经过一年的设计、开发、测试、调整和试运行检验，湖北省税收管理员信息系统从2005年10月开始，在全省17个州市中的13个州市正式运行。一线运行情况如何？能在多大程度上实现预期的效果？记者日前辗转黄冈、随州、十堰、襄樊4市，试图寻找答案。

　　任务单的指针与刻度
　　自参加工作起，黄冈市下辖的武穴市国税局龙坪分局税管员李俊早上上班后，就习惯地等待部门领导召集大家开碰头会，或分派任务。今年入秋以后，领导的身影少见了，桌上的电脑和里面的税管员信息系统常顶替领导出场。小李每天登录系统接受工作任务，查询系统对职责事项的提示和说明，还捎带着在系统里看两眼同事的工作流量和进展。

　　接受工作任务单、照任务单做和回头再填写任务单，已成为李俊新的工作模式。他没想到工作可以分解成这么多任务单，也想不到税管员与任务单的关系会这么密切。

　　小李每天使用的税管员信息系统，主要立足于税源管理的基本流程和工作流转情况监控，着重于启发、引导、督促税管员履行管理职责，评价工作成效。系统将税管员职责总括为纳税服务、税源监控、催报催缴、日常管理、调查核实、纳税评估和其他事务七大类。除纳税评估外，系统目前启用工作事项47项，涵盖综合管理、增值税管理、消费税管理、车购税管理、所得税管理、进出口税收管理、国际税收管理、计划统计管理、票证管理等税源管理业务。系统设置各类工作任务单130种，其中常用的有30多种。根据不同的业务流程起始点，任务单按交办、转办、职责事项和下级向上级提交4种流程方式启动业务。税管员接手的任务单，要求在规定时限内负责任地按规矩填写完。对此李俊心知，自己与别人一样，刚开始时恐怕都需要一个适应过程。

　　2004年国家税务总局和湖北省国税局相继召开征管工作会议后，随州、宜昌、黄冈等许多地方都开始酝酿税管员岗责体系方面的大文章。黄岗市除完成税管员系统业务需求外，还拿出了税管员系统设计方案，并于当年年底完成了业务需求和技术设计的集体评审。今年上半年，国家税务总局印发了《税收管理员制度》和《纳税评估管理办法》

　　后，湖北省国税系统更是举全系统之力，组织研发税管员信息系统，进行了6次大规模的业务需求论证和修订。湖北省国税局发动省、市国税局各业务处（科）室，着眼整体提出业务需求，提的要求除了精、细、规范，还要把复杂的问题简化，以便于技术人员尽快将其“翻译”成计算机和网络语言。牵头做这件事的省国税局征管处处长张裕宏至今仿佛还浸泡在苦水里：“业务需求的确定，工作量浩大且繁难，提起来就伤身伤神。比如看似简单的税务登记，规定的期限是30天以内，内到什么程度合情合理，既实用又有可操作性，这不是随便摸摸脑门儿就能敲定的。简单的制度、法规、条理一旦细化、具体化，就会出现很多难点。尽管如此，可以说在管理基础工作的每一个流程、每一个岗位、每一个节点上，我们的系统都力求和基本做到了规范和细化。”

　　据了解，税管员信息系统的工作任务单最初有150多种，加上下户时间，基层税管员平均每个工作日大约要填0.5份～0.8份任务单。正是基于系统业务全面、操作简便、实用效能的设计思路，考虑到税管员的工作实际，任务单最后才减并到目前的130种。

　　李俊明白，作为税管员，工作要做什么，该怎么做，做到什么样，这任务单无形中就像罗盘，帮自己竖着指针，标着刻度。

　　任务单的“倒刺”
　　凭借了税管员信息系统的数据查询模块，襄樊市国税局税管员高伟基本摆脱了被工作考核紧盯的尴尬。数据查询模块在让高伟这样的税管员能及时了解工作进展和任务完成情况的同时，还专门用语音提醒税管员注意纠正工作中的异常和错误，追求工作效益的最大化。由于履行职责的全过程有制可依、有规可循、有据可考，工作考核的水准也随之得到大幅度提升。

　　税管员信息系统的考核指标，有工作事项按时完成率、工作量、工作事项完成合格率、漏征漏管率和普通发票使用面五大方面，只要点击管理职责考核模块，系统就会按税管员或单位自动生成考核结果，随时统计和反馈税务机关、税管员的工作任务所处的状态。

　　有人私下讲，这不成了被“电子警察”盯梢么？！高伟的上司、襄樊市国税局税源管理科科长胡书哲却从另一个角度看这件事。他说，税管员信息系统作为对综合征管软件中的有效补充，把监督由事后变为全程，系统的考核天平明显从过去的重任务向重质量倾斜，这对谁利好是明摆着的事；就算监督考核的广度、深度和力度都大些，但考核与被考核也是双向互动的，基层领导用系统监督考核税管员，税管员和上级领导反过来也借此监督考核基层领导。

　　武穴市国税局征管科科长钟艺军也得出类似结论。胡、钟二人如果前一天晚上不晚走，第二天早上通常就要提前一个小时来办公室打开电脑、布置工作。由此不难看出，税管员信息系统的运行也给基层领导增加了压力。胡书哲说，在渡过税管员岗责初始化设置这道难关后，基层领导每天都通过签发工作任务单来分配和处理工作事项，发单与税管员填单一样，稍不留神，里面出现某种“淡化责任、疏于管理”的情况，我们姑且称之为“倒刺”。弄不好，“倒刺”就会引发征管大漏洞，而征管漏洞，招致的就是执法责任追究。

　　任务单的低成本扩张

　随州市历山区国税局负责双定户管理的汪萍与好些同事一样，很少有机会接触综合征管软件。征管信息的断层，让她和部分同事很难在管理粗放的台阶上向精细化靠近。汪萍这样游离在信息化应用轨道之外的基层管理员，占湖北省基层国税干部的1/3以上。税管员信息系统运行后，它在税管员履行职责时的提醒功能、在日常工作中的记录功能、在业务操作上的工具书功能，让汪萍和同事们着实惊喜。由于系统很好地解决了像国产设备投资抵免所得税、亏损企业年度利润弥补所得税这些跨年度结转业务的管理等问题，汪萍远在十堰市高新区国税局工作的一位老同学，竟为此激动得半夜找她长聊。由于没有先前手工模式中管理脱节、监督不力、信息失真、资料不全等弊端的拖累，系统使用两个月，不少单位在业务上都有不小斩获。历山区国税局征管科科长彭有樟统计，历山区今年前9个月平均每月有新开业户211户，而10月、11月平均为256户；发票用户前9个月月均增加115户，而10月、11月平均增加147户。

　　“系统的规划目标是建设成为税源管理的监控管理平台、税务管理机构的管理平台和税收管理员的业务操作平台，”主抓系统开发工作的湖北省国税局总会计师任传富认为：“它真正的价值，也许在于转变和影响了税管员的工作方式和思维方式，启发他们明白，小规范里有大乾坤。”襄樊市国税局税管员高伟以前很少写调查报告，而现在不写不行，而且还要写好。而要写好，就得在更新服务理念、琢磨服务办法的基础上，不断地学习基础知识、专业知识和基本技能。高伟感叹：“要让税管员信息系统变成你的工具，你首先得学习。在使用这个系统的起步阶段，大家肯定会累些，但从税管员个人工作的长远来看，从税收工作的总体来看，将来的工作节奏肯定会更轻松、更快一些，而工作成本也会更低。从这个意义上说，任务单可能在帮助我们实现税收征管的低成本扩张。”

　　“湖北省国税系统有1万多名税管员，”湖北省国税局局长刘勇表示：“我们通过信息化建设来向他们灌输一些专业化管理理念，目的就是要提高干部队伍质量，提高税收执法质量，提高税收征管质量，提高税收收入质量，提高征管效益。税管员和基层税务部门只有找到好抓手，练就相当的‘盈利’能力，税源才能真正逐步地、越来越多地、越来越准确地掌握在我们手里。今年和未来两年是湖北省国税系统方方面面工作的‘规范’年，税管员信息系统的应用是为基层税管员办了一件大好事，也是我们今年引人瞩目的‘规范’成果。”