锡林郭勒盟大数据发展情况的调研报告
来源:中国电子政务网 更新时间:2015-12-07
  一、发展现状
   (一)电子政务建设成效明显。我盟电子政务建设一直居于全国前列,电子政务专网上接自治区政府专网,带宽为155M,备用线路带宽为20M;向下已延伸至各旗县市区政府,带宽为100M,主要用于开展公文交换、会务管理、应急管理、政法法制、政务信息和督查以及各部门业务等应用。2003年,锡林郭勒政务门户网站上线运营。2005年全国首家蒙文政府网站——锡林郭勒蒙文政务门户网站正式开通。2007年,我盟对盟、旗县市(区)、苏木(乡镇)三级党委、人大、政府、政协机关,盟、旗县市(区)两级党委、政府直属部门及盟、旗两级部分事业进行了集中建站,建立起了全盟三级政府网站群体系架构,政务网站群实现了全覆盖。目前全盟纳入普查范围的各类政府网站共计519个。建立了盟、旗县市(区)、苏木(乡镇)、嘎查村“四级联动”行政审批服务体系,并全面开展电子效能监察工作,对进入盟旗两级政务服务中心的行政审批项目,全部实行了实时监察监控。
   (二)社会管理领域取得实质性进展。建立智能在线全员人口信息综合业务应用平台,将全盟117.91万人口信息数据全部录入全员人口信息数据库,实现了全盟全员人口信息数据基本的全覆盖。建设“平安锡盟”社会治理数字化工程,以建设“三网三平台一张图”为基础,分别将社会公共监控资源、视频专网监控资源、公安内网视频监控资源进行整合,实现了社会治理事前预防控制、事中指挥调度以及事后研判应用。
   锡林浩特市积极推进网格化管理,将城区内45个社区合理划分为180个网格单元,以网格为单位进行社会管理和服务。整合“户籍、住房、计生、就业、社保、民政、党建、司法、流动人口”等各类基础信息,构建全市人口基础信息系统,初步实现人口信息从静态管控到动态管控,从单一管理到综合管理利用。锡林浩特数字城市指挥中心利用地理信息系统、全球定位系统以及遥感技术等手段,建立起统一的城市数字化信息共享、协调处置、监督实施的指挥平台。通过群众拨打12319服务热线、网上举报等渠道,受理园林绿化、环境保护、环境卫生、市容市貌、给水排水、私搭乱建、公共设施、集中供热、交通治安、户外广告、市场建设等城市管理的多方面问题,共涉及锡市规划局、住建局、环保局、公安局、城管局等17个部门26个成员单位。
   (三)民生服务领域发展步伐加快。积极推进教育、卫生、环保、农牧业等领域信息化平台建设工作。持续开展“三通两平台”工程,目前156所学校及相关教育部门共计200多个单位已实现互联互通;搭建了区域卫生信息协同平台,累计为全盟95万城乡居民建立了健康档案,为全盟37个苏木乡镇卫生院和10个社区卫生服务中心建立了医院信息管理系统,为242个嘎查村卫生室安装使用了嘎查村卫生室信息系统,实现了基本医疗、基本公共卫生和基本药物的电子化管理;建成了污染源在线监控平台、空气质量自动监测系统、重污染天气预报预警系统、机动车尾气检测机构在线监控平台,形成了对全盟重点污染源的在线监控;建立锡林郭勒羊肉全产业链追溯体系综合服务平台,将肉羊养殖、屠宰加工、精加工、物流配送、销售五个环节信息集成,目前已累计为7413户牧户的161万只羔羊建立可追溯档案,基本实现了“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”。
   (四)经济运行管理领域发展初具规模。为更好地监管市场,食药工商局为107192户市场主体建立电子档案信息。建立企业信用公示平台,截至10月,全盟已对90591户企业信用信息进行备案,备案率为84.53%。建设锡林郭勒盟金财一期工程,覆盖所有财政性资金,辐射各级财政部门和预算单位,进一步提高财政资金分配和使用的安全性、规范性和有效性。
   (五)大数据应用初见端倪。建立中小企业公共服务平台,并实现与自治区枢纽平台的互联互通,目前,各旗县市(区)共有383户企业通过审核注册成功。建设锡林郭勒盟蒙古文综合服务平台,蒙古族同胞可以利用手机查询国家政策、法规、综合新闻以及市场动态、农牧业补贴、气象、生活助手等内容。同时,由私人投资建设的“锡盟信息港”、“锡林123信息网”、“上都在线”等公共咨询服务平台建成运行,主要发布招聘、出租、家政、出售等咨询信息。此外,全盟已有各类电子商务平台19个,包括大宗商品销售、农牧民赶集采购、团购、社区电商以及跨境电商等类别,特色鲜明,发展前景广阔。
    二、存在问题
   (一)数据共享程度低。全盟大数据建设缺乏统一规划和有力的领导,各个委办局信息系统基本都属于独立纵向系统,数据平台并未实现横向互通;数据资源整合力度不够,共享程度低,政府部门间重复建设现象严重。
   (二)建设缺乏统一标准。目前,各平台数据采集的基本要素、数据的来源、数据采集的方法及要求没有统一标准,导致产生“信息孤岛”。
   (三)网络基础设施建设有待完善。我盟地域辽阔,牧区人口居住比较分散,现有宽带网络无法满足牧区信息化需求,全盟移动通讯信号以覆盖面积计算嘎查村覆盖率不足60%,宽带不足30%,宽带网络基础设施建设规模仍有待提高。
   (四)专业队伍建设有待加强。现有人员年龄结构断层,知识结构不合理,严重缺乏专业技术人才,因此迫切建立一支稳定的高素质、专业化信息建设队伍。
   三、下一步工作重点
   (一)高起点规划布局,建立我盟大数据中心。按照“顶层设计,分布实施”的原则,委托权威机构编制我盟大数据建设规划,对我盟大数据建设进行总体规划,并研究出台具体技术实施方案,明确工作内容、时间节点,促进大数据建设工作顺利推进。高标准规划大数据中心,涵盖数据整合、共享与分析、网络服务、数据存储及可视化运维等多方面内容,并在 “两地三中心”进行容灾备份,保护数据的安全和业务连续性。逐步整合撤并各部门现有自建机房和设备,原则上各部门不再建设新的机房,实现资源集约化管理。
   (二)推进数据信息资源共享,推动社会管理科学可控。在充分利用现有数据资源的基础上,进一步完善人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理信息库和宏观经济数据库等核心数据库,完成数据资源整合与共享,实现部门间信息互联互通。建立大数据交换与共享平台,实现对数据集约化采集、网络化汇聚及统一化管理,推动政府职能转变,提高政府服务效率。建立数据标准和统计标准体系,有计划、分层次地推进各领域的应用。
   (三)做好商品追溯防伪系统平台项目。引进大连声鹭科技有限公司开发的商品追溯防伪系统平台建设项目,打造以“商品追溯防伪”为主题的互联网经济示范平台,并带动芯片封装和手持终端检测设备生产基地建设,逐步培养辐射全国的商品追踪防伪系统技术创新研发基地。成立创新研发中心,针对不同品类商品、不同包装方式、应用场景,推进相关芯片应用和标准体系建立,并率先对我盟原产地白酒、食用油、食用盐等品牌产品提供商品追踪防伪示范服务。
  (四)推动智慧社区、智慧旅游、智慧农牧业项目建设。进一步推动社区网格化管理,加强社区周边服务资源的集中整合,大力建设覆盖社区管理、社区服务、社区安全、智慧家居、养老服务的智慧社区生活服务圈。结合我盟旅游产业发展现状,建立基于互联网的旅游信息服务体系、构建多部门信息共享、联动协调的智慧旅游管理体系、应用多种营销手段打造特色旅游品牌,全面推动旅游业向智能化转型提升。推行农牧业养殖过程中的自动化、集成化、网络化管理,
 加大特色农产品品牌营销力度,鼓励农牧业电子商务发展。
   四、相关建议
   (一)加强组织领导、强化政策扶持。行署尽快成立由主要领导任组长,行署常务副盟长、分管副盟长任副组长,有关部门、单位为成员单位的大数据发展推进领导小组,领导小组下设办公室,并建议设在行业主管部门,保证工作有序推进。建立大数据建设发展专项资金,实行专款专用。
   (二)依托智慧应用,加快产业发展。推动云计算、物联网、互联网与大数据等新一代信息技术产业集约集聚发展,加快新一代信息技术在政务、经济运行、社会管理和民生服务领域的深化应用、共享应用和融合应用,培育一批具有自主产权、自主品牌的智能项目和智慧服务,切实提高居民幸福指数。
   (三)夯实基础设施、强化信息安全。光纤网络实现百兆入户、千兆到楼、T级出口。进一步实施“宽带锡盟”战略,加快推进光纤入户到企、进村入园,推动4G网络对城区的深度覆盖,并进一步提高农村牧区网络覆盖面。完善网路安全保障体系,进一步加强信息安全测评认证体系、网络信任体系、信息安全监控体系及容灾备份体系建设,建立网络和信息安全监控预警、应急响应联动机,增强信息采集、处理、传播和利用安全能力。
   (四)加强人才引进、注重宣传推广。加快引进大数据领军人才、创业人才和掌握前沿技术的专业人才,落实好人才保障措施,推进大数据人才队伍建设。推进企业与高校、科研院所的合作,实现科技人才交流、科研成果共享。依托我盟高校、园区和企业,联合建立各类智慧人才教育培训基地,提供教育、培训和考试等服务。建立锡林郭勒智慧城市创新体验中心,积极推广大数据发展成果,提升城市活力的同时成为我盟招商引资、引智窗口。