今年以来，市经信局在中山市委、市政府的正确领导下，在依法治市工作领导小组的指导和帮助下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号），紧密围绕《中山市全面推进依法行政“十二五”规划》（2011-2015年）和《中山市2015年推进依法行政工作要点》，推进各项工作，取得显著成绩，为我市经济和社会事业全面、健康、可持续发展创造了良好的法制环境。现将2015年完成依法治市工作情况总结如下：

一、加强教育、健全制度，确保依法行政工作顺利进行

（一）重视普法宣传教育，加强行政执法队伍建设。

完成行政执法工作手册编制工作。11月，市经信局新出台《中山市经济和信息化局行政处罚工作规则》和《中山市经济和信息化局行政执法责任制实施细则》，弥补了市经信局在行政处罚、行政强制和行政检查等方面的流程规范的空白。完成编制“一本册子”——《行政执法工作手册》，内容包含：“两个清单”——当前市经信局权责清单和省经信委下放行政处罚清单，“三个制度”——局行政审批工作制度、局行政处罚工作制度和局行政执法评议考核制度，以及行政执法责任追究文件和商事登记后续监管等文件。《行政执法工作手册》的出台，将有效的指导和规范行政执法行为，进一步完善行政执法规范及行政执法评议、责任追究体系，从而建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的经信行政执法体制和结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效的经信行政权力运行机制。

按照《关于开展行政机关公务员依法行政与法治思维专题培训的通知》(中人社发〔2015〕290号)要求，组织开展依法行政专题培训。培训内容包括：学习《行政执法工作手册》，使全局人员对权责清单以及行政执法规范深入了解；组织有行政处罚事项的科室对市执法监督系统进行学习和模拟办案。利用“广东省网上办事大厅中山分厅”和“中山市经信网”，完善服务事项的办事指南，促进普法工作的深入开展。

订购了《“六五”普法党员干部读本》，通过学习，提高了大家学法用法的质量和效果。全局公务员参加了全市公务员学法考试的统考和自考，均取得优异成绩。

注重依法行政和执法队伍建设。截止11月，市经信局为26名工作人员完成执法证续期换证，注销1名人事关系转移工作人员的执法证。按照《关于拟举办2015年行政执法人员综合法律知识培训班的通知》，年底，还将组织5名工作人员参加行政执法人员综合法律知识培训班,5名同志通过考试后将初次申领行政执法证。

（二）跟踪规范性文件制定，确保文件合法性。

对涉及法律法规的规范性文件，一律要求送市法制局审查把关，确保文件的合法性，为行政执法提供合法的依据，从源头上保证了依法行政。按照市政府和市经信局工作部署，编印了《2015年依法行政和产业政策工作要点》，具体完成情况如下：制定重大专项规划2项，修订制定产业政策文件3项，出台内部管理文件4项，制定修订资金管理文件4项。

二、做好行政审批监管工作，积极推进政府职能转变

（一）做好权责清单的宣传公示工作。

向市编委办报送《中山市经济和信息化局权责清单》，市政府印发后，将《权责清单》在局网站上公示。将市经信局《横向权责清单》和《省纵向权责清单》下放到各科室学习，明确职权。

（二）开展审批服务事项目录核对工作。

经核对和调整，市经信局定制到《中山市审批服务事项目录管理系统》的事项与市政府批准公布的《部门职权清单》一致，与在网厅对外提供的审批服务事项一致，且事项的办事指南符合行政审批标准化的要求。

（三）加强商事登记后续监管。

印发《中山市经济和信息化局商事登记改革后续市场监管实施办法》（中经信〔2015〕225号），明确科室监管职责。拟定审批服务窗口工作指南，对审批服务办公室成员进行培训，做好行政审批事项的收件及商事登记信息平台推送信息的分发工作。

三、加快电子政务建设，推进依法行政工作公开高效开展

（一）加强政府门户网站维护和管理，推进政府信息公开。

截至11月10日，网站共新增了15个专题和44项网上征集，网站新增信息超过2万多条；与中山电视台合作举办了12期“热点面对面”节目，针对“两会”、消费维权、文明城市等话题为市民与相关部门负责人提供网上对话平台、交流意见；完成“政声传递”专栏建设，及时转载国家、省重要政策信息；完成2015年全国政府网站普查工作，本次普查监测工作有效解决了部分政府网站存在的“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题。

（二）着力推进相关系统项目建设，提升政务处理效率。

一是做好中山市新党政办公自动化系统（含移动办公）项目的建设工作。完成前期设计的立项、采购、投资建设方案编制及专家评审、预算指标调度、项目采购等工作，正开展项目建设。同时，启动了新旧版系统数据迁移工作，对耗时长、难度大的工作环节提早做好工作计划和应急预案，稳步推进新旧系统过渡工作，争取于今年底前完成系统上线。

二是做好市政务数据交换中心的日常运维、安全保障及推广应用工作。2015年度数据交换量达3.8亿条次，日均交换量约125万条次。通过700多次手动交换，实现内外网交换数据185万条次。开展基础信息库差异数据清洗及更新频率保障等工作。支撑网上办事大厅、综合治税系统、预防腐败系统、并联审批系统、公共资源交易平台等15个全市性应用系统的数据交换工作。协助人行社会征信一体化系统一期和二期建设，完成29个部门89个数据主题的1000多万条信用数据的交换与共享。配合做好电子政务系统项目建设工作，制定数据中心交换流程，积极参与电子政务系统建设项目的评审、验收环节，促进各部门应用系统与市政务数据交换中心的对接。

三是推进市产业扶持发展专项资金管理系统升级及运维管理工作。截至2015年10月，该系统完成网上填报的专项资金项目132项，接收申请3471单，新增企业与个人注册账号2072个。累计接听用户咨询电话2130个，同比增长40%；现场协助83次，同比增长56.6%。发出系统短信40238条。市扶持资金系统的成效及服务得到了资金主管部门、监管部门及用户的肯定。系统升级及运维项目的设计开发工作也已启动。

（三）全力推进省网上办事大厅中山分厅建设，提高网络问政工作水平。

按照工作部署，2015年我市要完成网上全流程办理率、网上办结率、网上申办事项到现场办理次数、“两页”和电子证照的推广应用、试点村居开通网上办事点等工作任务。

一是按照《2015年省网上办事大厅建设工作方案》，制定《2015年省网上办事大厅中山分厅建设工作方案》，明确建设工作目标、任务、分工及保障措施。

二是全面推进全流程办理率等主要工作。根据省建设工作方案以及我市行政审批改革的工作部署，我市在建设中山分厅的同时开展行政审批标准化工作、清理行政职权和编制权责清单等工作，确定应进驻事项目录，完善应进驻事项信息、办事指南和业务手册。并按照应进则进的原则，分批有序地将最新确定的审批服务事项、审批流程以及审批岗位人员定制到中山分厅，完成43个部门848个应进驻事项进驻中山分厅。进驻中山分厅的行政审批事项（除使用国家、省垂直业务系统以外）中，99.5％行政审批事项实现可网上办理，所有社会事务服务事项可网上办理。100%的事项实现网上申办到现场次数不超过2次，76.4%的事项实现不超过1次。采取各种措施推动部门使用中山分厅办理审批业务，推进中山分厅与部门审批业务系统的数据交换，提高中山分厅的全流程办理率和网上办结率。前三季度，374项行政审批事项实现网上全流程办理，网上全流程办理率达80.6%，网上办结率达73.4%。

三是完成镇区网上办事站建设工作任务。完成25个镇区网上办事站系统建设的基础上将市发改局、经信局、公安局、卫生局等17个部门首批下放事项的办事指南和标准办事流程定制上网。截至目前共完成25个镇区3825个下放事项办事指南的网上初始化，其中3050项进驻事项实现可网上申办。镇区站上线试运行以来，系统累计办结审批事项超过7.9万宗。

四是推进中山分厅村居网上办事点建设。完成中山分厅村居网上办事点的系统建设，并开通40个试点村居网上办事点。以社会保障、人口计生、民政事务、国土资源等民生服务为重点，梳理第一批进驻村居办事点事项，统一由市直单位按照省、市有关规范进行标准编制。完成市国土局、民政局等第一批进驻事项的办事指南标准化和上网工作。

五是加强“两页”的应用与推广。截至今年9月份，累计市民网页开通激活个人实名用户609个，企业实名用户1万家。市经信局、发改局、食药监局、人社局等部门通过“两页”为企业和市民提供信息订阅、政企与政民互动等个性化服务。为提高公众对“两页”的认识及激活使用，已制作第一批宣传小册子共4万份向市民和企业进行夹报派送。

六是建成掌上办事大厅。完成中山掌上办事大厅（中山分厅手机版）市民版和政务版建设。市民版已于2014年12月正式上线，为市民与审批人员提供信息公开、公共服务、移动审批与办公功能，实现市民在移动终端上进行社保查询、公交车查询、违章查询、出入境查询等个性化服务。政务版已完成首批33个部门537个进驻事项的移动审批定制并完成用户培训，在现有审批系统的基础上新增开通移动审批业务功能。

七是推进“中山分厅”延伸到生活小区。市经信局（市网建办）与文明办、住建局等部门合作，将中山分厅功能和服务延伸到生活小区，建立凯茵新城、奕翠园等7个首批网上办事大厅中山分厅生活小区服务站。开展进驻生活小区服务站事项的梳理以及小区志愿者、专员的网厅操作培训，引导、协助市民使用中山分厅，为市民提供家门口的网上办事服务。

八是开通“三证合一”审批系统。依托网上办事大厅中山分厅，开通中山市“三证合一”并联审批系统。办理商事登记开业的群众，可通过中山分厅申请联合办理《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》以及公章刻制许可，实现“一表填报、一窗受理、并联审批、统一发证”的工作要求。实行“三证合一”并联审批后，时间可缩短为3个工作日，共提速73%。

（四）做好市两建信息平台建设有关工作。

一是协助市发改局，利用市政务信息资源共享平台现有交换体系和数据目录，支撑公共信用信息管理平台信用信息的采集和分发；协助做好部门调研、信用信息数据交换、及技术支撑等工作；依托中山市电子政务云平台、网上办事大厅系统，率先建设商事信息主动推送系统；承担人民银行一体化系统的数据共享交换工作，本年度已完成89个数据主题5000多万条信用信息采集与推送。按照市信用办的要求，参与了中山市广播电台《周五民声直播室》第一期宣传两建工作电台节目，介绍信用信息采集方面的经验以及中山分厅的各种功能，节目得到市信用办好评。与市发改局、中山广播电视台综合频道联合开展“2015诚信进社区”活动，进一步加大诚信文化宣传。

二是积极推进市场监管信息平台建设工作。今年5月份和8月份，先后开展市场监管信息平台业务系统建设情况调查和部门业务工作事项调研工作，对全市市场监管主要业务系统的建设情况和国家、省、市县多级监管事项进行调查和核对，为省市市场监管信息平台的建设提供基础数据。6月份，市政府批复市场监管信息平台项目建设经费77.96万元，7月份完成项目立项申报并向市财政局提交项目采购申请，9月份项目挂网公示，10月份完成项目公开招标。目前已完成“中山市市场监管信息平台建设项目监理、管理、测评服务项目”合同签订。下一步将和中标公司签订项目建设合同，进入项目具体实施阶段。

四、加大执法监管力度，强化依法行政执法效能

（一）依法行政，强化监管。

1.每月报送行政审批事项网上办理情况，行政审批改革中市经信局保留的几项行政审批事项2015年办理情况如下：成品油零售经营资格受理办理189宗，通过省网上办事大厅省经济和信息化委网上办事窗口办理 ；监控化学品用户审核与备案办理0宗，通过省网上办事大厅中山分厅网上办事窗口办理；市管权限的工业、交通、商业领域技术改造投资项目备案103宗，通过广东省企业技术改造投资项目备案系统办理；无线电管理方面，审批事项总受理量为394件，行政处罚22起，封存无线电设备22台，收缴非法台站设备8台；监督检测115起，核发电台执照350个。

2.做好商事登记后续监管工作。按照“谁审批、谁监管”原则，市经信局立足现有政策和执法资源，集中力量，定岗定人做好相关后续监管工作。按照《关于商事登记后续监管有关工作的通知》（中经信办〔2014〕21号）的要求，安排专人每天登录商事主体信息公示平台，提取涉及职能事项的商事登记信息数据，及时通知和督促监管对象办理相关批准文件后开业，确保经营项目中含有审批事项的商事主体尽快申领相关许可资格。今年，市经信局在商事主体信息公示平台累计收到推送信息207条，分别为：成品油经营事项（33条），承装、承修、承试供电设备和受电设施（45条），供电经营事项（5条），增值电信服务事项（120项），均已及时联系企业或当事人办理相关许可事宜。

（二）加强供电管理，保障电力能源供应。

1.积极进行有序用电管理。落实《中山市2015年10千伏供电线路错峰轮休方案及事故限电拉闸序位表》，加强对重点用户和“新三百”培育企业保供电工作。

2.加强对紧急情况的预警能力。向市政府提交《关于启动2015年迎峰度夏峰顶峰发电有关工作的请示》，对第三季度迎峰度夏用电紧张形势做提前预警方案。参加东升汇力化工厂爆炸引发停电事故调查，妥善处理相关工作。

3.加大电力建设项目协调力度。针对多项电网建设工程受各种原因影响处于停滞或缓慢推进状态，配合市政府召开中山市电网建设工作协调会，专题研究电网建设和运行安全有关问题。多次牵头电网公司、镇区召开电网建设工作会议，着手解决电网建设卡脖子问题。会同供电局完善了电网建设进度情况双周直报制度。

4.加强电网安全生产运行。要求地方电厂落实相关设备机组特巡工作，严防机组跳机，严防上网线路跳闸，并做好发电燃料的运输计划及储备工作，确保迎峰度夏期间机组顶峰发电。

（三）规范成品油市场，保障成品油稳定供应。

1.认真做好2014年度成品油经营企业的年审工作，共有成品油经营企业139家（其中批发经营企业6家、仓储经营企业1家、零售经营企业132家）参加年审。通过省经信委行政审批系统办理企业换证、领证、变更等相关工作76宗。

2.严格成品油经营市场准入制度。深入实地勘察加油站选址，推进加油站的新建、迁建及改建工作。经省经信委批复同意新建加油站规划确认1座、调整规划点1座、申请延期新建加油站6座和油库2座、申请改建１0座。

3.认真完成商务部及省经信委要求，吸取“天津滨海新区爆炸事故”教训，年内开展了4次油库、油站安全生产专项检查，并与珠海市进行了2次交叉检查。制定中山市成品油经营企业安全生产检查工作制度，形成安全生产检查工作长效机制。

4.加强沟通联系确保成品油稳定供应。按照《中山市成品油市场供应应急预案》的有关要求，认真做好成品油市场供应状况监测，及时掌握市场供应动态，加强与各成品油批发零售企业以及中山市石油协会的沟通联系，确保成品油市场稳定供应。

（四）加强监测和整治，保障无线电安全。

1.做好无线电安全保障工作。一是在春节、两会、慈善万人行活动和特别防护期间（如6月4日)，出动人员加强无线电安全保障，重点加强对广播电视、航空导航、公共安全等重要业务部门的频率监测，确保了重要部门的无线电业务安全；今年共参与重要安全保障5起。二是在防范和打击利用无线电设备进行考试作弊工作上，按照“周密部署、严密监控、快速反应”的工作思路，认真组织，严密监控，顺利完成了高考、国家公务员考试等全国、全省性重大考试的保障工作，共参与全国、全省等统一考试无线电安全保障27场次合共62天，出动171人次、50车次，发现非法无线电作弊行为3起，查处作弊设备2套，移送公安机关2人。

2.做好无线电频谱监测工作。2015年1-10月份全市19个监测站点对各业务频段累计监测时间达16475小时，对监测的数据及时进行统计分析，形成统计报表；排查干扰共26起，保障频率使用有序高效。

3.开展专项整治。重点开展打击非法使用无线电设备专项整治活动，有力打击了无线电违规行为。今年来共查处“伪基站”1起，“黑广播”8起，协助其它地市查处类似案件3起，清缴非法私装直放站22台。