无锡市政府办公室关于加快推进“互联网+”行动的实施意见
锡政办发〔2015〕206号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
随着新一代信息技术的快速发展，互联网已成为主体经济社会不可分割的一部分，“互联网+”模式正在不断创造新型业态，成为城市转型创新发展的新领域。当前无锡正处于经济结构调整，加快产业转型升级的攻坚时期，加快推进“互联网+”行动，主动适应新常态，是一项既利当前又利长远、既稳增长又调结构的重要举措，对保持全市经济社会持续健康发展有着重大而深远的意义。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神，抢抓新一轮经济和社会发展机遇，以“智慧无锡”建设为主线，以大数据为核心，以互联网为纽带，以新一代信息技术为支撑，以通信基础设施建设为配套，以信息安全为保障，充分发挥我市产业、市场、人才和区位优势，全力拓展互联网与经济社会各领域融合的深度和广度，促进网络经济与实体经济协同互动发展，激发创新活力、培育新兴业态，推动经济转型升级，为我市发展迈上新台阶提供有力支撑。
（二）基本原则
开放共享。以开放为原则，以不开放为例外，加快政府信息、数据和应用资源的开放进程，引导企业树立开放共享意识，主动对接互联网，营造良好的发展环境。
融合创新。加大物联网和“互联网+”深度融合发展力度，加快互联网+传统行业融合创新步伐，鼓励技术创新，探索模式创新，促进业态创新，打造经济发展的新动力。
变革转型。加快政府管理服务体制机制变革，充分发挥互联网的连接器作用，引导传统企业和公共服务单位与互联网的融合发展，推动传统产业和公共服务转型升级。
引领跨越。加强科技研发，推进示范应用，培育壮大一批具有竞争优势的互联网企业，打造一批具有无锡特色的传统企业发展新模式，以构筑新一轮科技革命和产业变革的竞争新优势。
安全有序。发挥政府在规划引导、市场规范、政策扶持、协调发展、监督管理等方面的重要作用，建立科学有效的市场监管方式，保障网络安全、信息资源安全和市场安全。
（三）发展目标
依托国家传感网创新示范区建设基础，抓住无锡作为国家智慧城市、云计算创新服务、下一代互联网、三网融合、信息惠民、电子商务等试点城市契机，围绕智慧无锡总体战略，坚持改造传统和培育新型同步发展、消费互联网和产业互联网双轮驱动、政府引导和企业主体共同发力、优化创业环境和强化安全保障协调推进，推动互联网经济成为无锡市国民经济和社会发展的新引擎。
到2018年，“互联网+”在经济社会各行业各领域广泛融合，互联网融合发展面临的体制机制障碍得到有效破除，互联网在促进经济结构调整、产业转型升级、公共服务便捷、释放消费潜力、激发行业活力中发挥作用明显，信息消费快速增长，互联网经济发展水平全面提升。城市信息基础设施得到较大提升，城域网出口带宽达到6T以上，家庭平均接入带宽达到20M，城市大数据中心和智慧政务、城市管理、经济运行、民生服务综合信息服务平台（简称一中心四平台）实现所有政府管理服务事项的在线办理和智能推送，智慧交通、智慧环保、智慧水利、智慧电力、智慧安防、智慧粮仓、智慧教育、智慧文体、智慧健康、智慧养老、智慧社区、智慧家居、智慧工业、智慧农业、智慧商贸、智慧物流、智慧金融、智慧旅游等一大批智慧提升工程成效显著。培育1-2家中国互联网百强企业，建成2-3个主业突出的省级互联网产业园和5个市级互联网产业园、4-5个省级电子商务示范基地、5家千亿元大宗商品电子交易市场，培育发展20个特色电子商务平台，电子商务交易额达到8000亿元，全市网络零售额达到800亿元，占社会消费品零售总额的12%以上，互联网服务收入达1000亿元。
到2025年，全市网络化、智能化、协同化、服务化的“互联网+”产业生态体系基本健全，“互联网+”新经济形态趋于成熟，“互联网+”成为经济社会创新发展的重要驱动力量，互联网经济发展水平在省内处于前列。
二、行动任务
（一）“互联网+”创业创新
推进众创空间发展。积极推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用我市现有科技园区、高校、科研院所的有利条件，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，使众创空间成为我市“互联网+”发展创新源泉。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信委、市信电局、市人社局、市商务局，列第一位的为牵头单位，下同）
提升小微企业能力。加强中小企业综合服务体系建设，完善中小企业公共服务平台网络，增强中小企业工业云服务能力，探索利用互联网金融缓解小微企业融资难的有效途径。继续实施中小企业信息化推进工程和两化融合能力提升行动，支持本地互联网企业和电信企业面向小微企业提供低成本、低门槛、快捷方便、支撑核心业务发展的信息化应用服务，提高小微企业市场竞争力。（责任单位：市经信委、市发改委、市信电局、市科技局、市人社局、市商务局）
（二）“互联网+”协同制造
以推进两化深度融合为主线，引导工业企业实现生产全流程的互联网转型，推动传统产业实现生产方式、经济模式、产业结构的改造升级，加快抢占信用、物流、安全、大数据分析等工业互联网入口，推动产业形态、生产方式、商业模式变革，推进智能制造、制造服务化，培育一批工业互联网领军企业，培育一批具有特色和竞争优势的工业互联网平台和企业品牌，形成工业互联网先发优势。加快工业云及工业大数据创新服务平台建设和应用示范，推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享，催生在线研发设计、协同供应链管理、协同制造等新业态。积极推进智能制造，探索建设智能工厂。加快工业园区信息基础设施优化、开发管理精细化、功能服务专业化、产业发展智能化，打造智慧工业园区。建立工业运行在线监测平台，推动工业运行决策科学化。到2018年，制造水平明显提高，新增省两化融合示范企业10家、智能制造试点示范企业4家，制造业服务化转型领军企业2家、工业电子商务示范区1个和工业云示范平台1个，培育制造业领域电子商务骨干应用企业50家，重点行业机器人密度达国际先进水平，规模以上工业企业全员劳动生产率年均提高12%以上。（责任单位：市经信委、市信电局、市科技局、市商务局）
（三）“互联网+”现代农业
深入实施现代农业信息服务全覆盖工程，加强农村信息基础建设，完善农村信息服务体系，积极推进信息服务进村入户，促进信息化、农业现代化同步融合发展。深化信息技术在农业生产全过程中的应用，积极发展农业物联网，提升农业生产智能化水平；深化信息技术在农业社会化服务中的应用，运用“互联网+”开展农业社会化服务；深化信息技术在农业经营管理中的应用，建立农产品电子商务服务中心，完善农村区域配送体系，实现线上与线下交易的融合。到2018年，农业信息服务覆盖率达70%以上。（责任单位：市农委、市信电局、市商务局、市交通运输局、市供销社）
（四）“互联网+”智慧能源
应用大数据、云计算等互联网技术，建设覆盖电力系统发电、输电、变电、配电、用电和调度各个环节的智能电网监控管理体系，推广智能化变电站，建设适应DER(分布式能源)接入的主动配电网，推广安装智能电表，对用户负荷、电量、计量状态等信息实时远程采集，实现在线监测、分析并辅助决策，建设配电站所智能巡检系统，建设智能配电台区，有效节能降损和提高电能质量，实现智能调配能源生产、传输和消费，提高能源产业的效率和能源使用的效率，实现以供给主体为中心向以用户需求为中心的转变，打造区域智慧能源示范区以及具有智能化、信息化、互动化特征的智能小区。推动我市电缆、风电、光伏等能源生产领域大型企业采用互联网、物联网和大数据技术，建立能源监控大数据中心，开展维修、节能等增值服务，向智慧能源系统服务商转型。加快推进分布式能源示范项目建设，探索适应新能源发展的电网技术及运营管理体制。(责任单位：市经信委、市发改委、无锡供电公司)
（五）“互联网+”普惠金融
积极构建普惠金融服务体系，推进互联网金融。支持持牌金融机构发展网上综合性金融服务平台，鼓励有条件的企业发展互联网金融业务、申请有关业务许可或经营资质。支持小额贷款公司、融资性担保公司、区域性股权交易市场等新型金融组织创新开展互联网业务。鼓励取得互联网支付业务许可的机构加大创新力度，探索开发新型的支付方式和支付工具。推动网络保险、P2P借贷、众筹机构规范发展。鼓励持牌金融机构与互联网企业开展跨界融合，建立互联网金融数据共享交换平台，构建互联网金融产业联盟。到2018年，培育一批业内领先、知名度高的互联网金融企业，形成一批交易规模大、创新能力强的互联网金融集聚区。（责任单位：市金融办、人民银行无锡市中心支行、无锡银监分局、市发改委）
（六）“互联网+”公共服务
以提高政府行政能力和效率为出发点，完善政务云平台建设，强化政务信息资源共享，推动跨部门业务协同，形成高效便民、贯通全市的政务网络及政务服务体系，建成智慧政务运行高效区。开展水、电、气表一体化集采集抄，探索建设跨行业能源运行动态数据集成平台，鼓励能源与信息基础设施共享利用。以市民需求为导向，加强信息共享和协同，在交通、医疗、教育、卫生、文化、体育、社区管理和便民服务、养老服务、日常生活服务等公众关注度高的民生领域，构建为民服务综合信息服务平台。多渠道整合政府管理服务资源，建立市民融合服务系统，依托政府网站群、“智慧无锡”民生云、微信城市服务入口等互联网服务平台，主动向市民、游客、企业提供日常生活、工作所需的各类信息和服务。同时，鼓励各种市场主体共同参与增值性、公益性开发和创新应用，为人民群众提供便捷实惠的优质服务。（责任单位：市信电局、市公安局、市交通运输局、市政务办、市民政局、市人社局、市卫计委、市教育局、市旅游局、市文广新局、市水利局、市残联、市政集团、交通集团、无锡供电公司）
（七）“互联网+”高效物流
围绕建设长三角物流节点城市，大力推广射频识别、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在交通枢纽、物流企业、物流产业基地和物流监管部门中的应用，加快推广多式联运、城市配送等新商业模式，打通物流“最后一公里”，鼓励企业、园区建设物流信息平台，通过互联网对接物流相关环节，实现资源的优化配置，加快建设电子口岸，强化数据整合和信息共享，提升大通关效率，以建立快捷高效、安全方便的现代物流服务体系。（责任单位：市发改委、市经信委、市信电局、市商务局、市交通运输局、市粮食局、无锡海关、市供销社、产业集团）
（八）“互联网+”电子商务
加快推进国家电子商务示范城市建设，积极创建电子商务示范基地和电子商务示范企业。建设以产业集群、商品市场、商业联盟、旅游景点、特色商贸街区、公共物流配送等实体为依托的商品销售和服务类O2O（Online To Offline线上线下商务模式）电子商务公共服务平台。结合无锡市不锈钢、化工品、有色金属、电线电缆等产业优势，发展产业互联网B2B（Business To Business企业对企业直接营销模式）电商平台，促进工业产品销售。推动移动互联网电商平台、微信商城、社区电商、文化旅游等垂直电商平台加快发展，运用大数据提升生产性服务业发展水平。积极培育大宗商品电子商务交易平台。推进农村电子商务综合示范工作，培育水蜜桃、紫砂、茶叶、肉菜、大闸蟹等生鲜农产品电商平台，打造品牌农产品网上销售示范区。支持鼓励发展外贸综合服务平台和跨境电子商务服务平台，鼓励我市外贸企业利用跨境贸易电子商务拓展销售渠道，实现电商化转型发展。依托无锡苏南硕放机场快件中心和高新区综保区，力争开启跨境电子商务进出口业务。打造跨境电子商务载体，建设无锡市跨境贸易电子商务孵化基地和产业园。引进和培育一批骨干企业，做大跨境电子商务规模。（责任单位：市商务局、市发改委、市经信委、市信电局、市农委）
（九）“互联网+”便捷交通
加快交通动态信息感知网络建设，实现对城市道路、交通枢纽、桥梁、河道、港口的实时感知，对客运、载货机车船的动态监管和智能调度，创新多种类交通信息采集手段，建设动静态一体化的交通诱导系统，实现基于位置信息的个性化交通系统，建设停车场诱导系统。大力推进一站式交通信息服务平台建设，推广大数据分析、交通仿真、公交智能查询等智能技术，优化交通运行管理模式，开发智能交通信号控制系统，完善人行横道智能检测系统，鼓励和支持以市场为主体开展各种基于移动互联网的出行服务，提高城市交通畅行率。（责任单位：市公安局、市交通运输局、市信电局、市住建局、市市政园林局、市城管局、交通集团）
（十）“互联网+”绿色生态
建设智慧无锡时空信息云，提供多维度的地理信息服务，提高城市规划建设、精细管理、应急指挥、生态保护、节能减排等智能化水平。加快传统产业绿色化、信息化、智能化改造，建立和完善重点行业、重点企业能源和环境质量与主要污染物排放远程在线监测信息云平台，促进节能增效、清洁生产和环境保护。完善城市防汛抗旱、水资源管理、水环境管理及决策支持系统，提高水利管理的综合能力。（责任单位：市环保局、市发改委、市经信委、市信电局、市国土局、市水利局）
（十一）“互联网+”人工智能
培育一批在图像识别、自然语言识别、智能运算、智能控制等人工智能技术中掌握核心技术的本地企业，在城市管理、工业生产和家居服务中广泛使用人工智能技术，推动社会和企业利用人工智能技术进行挖掘分析和利用，实现互联网化和智能化。（责任单位：市经信委、市信电局、市科技局）
三、行动保障
（一）夯实发展基础。加快“光网城市”、“无线城市”、和“宽带无锡”建设，提高信息基础设施服务能力。积极推进三网融合试点，大力发展新兴融合型业务。推动云计算基础设施建设，形成辐射苏南乃至长三角的云计算基础设施服务能力。做大做强互联网服务业、物联网、软件和集成电路产业。
（二）加强组织实施。在市新一代信息技术发展领导小组的统筹组织下，由市智慧城市建设推进办公室牵头协调推进，建立各级各部门党政领导负责制，将工作任务分解落实到各有关部门和地区，各牵头单位要会同各相关部门出台具体的实施方案，形成推进“互联网+”行动的合力。涉及互联网应用和互联网产业发展的重大政策、重大规划、重大项目、资金安排等重大事项要经过领导小组会议研究审议。同时，积极申报国家、省级“互联网+”相关领域试点示范，进一步扩大市场需求，激发市场活力，促进互联网经济持续快速增长。
（三）鼓励创新创业。降低门槛，鼓励符合条件的经营者申请创办微型企业并享受微型企业创业扶持政策，支持以知识产权等非货币资产出资形式设立互联网企业。建设互联网融合创新服务平台，为互联网创新企业提供资金、技术、人才、孵化等服务。建立大学生创业指导服务机构，加强互联网创业的培训和孵化，鼓励大学生勇于创业，并举办互联网创新创业大赛。支持众创空间，与重点院校合作共建互联网众创园，支持发展以“创新工场”等形式的创业辅导站。支持举办全国性互联网学术会议、发展论坛、创业沙龙、创业讲堂等多层次、多形式、多受众的互联网创新创业活动。
（四）营造发展环境。鼓励创新、宽容失败，支持创客、尊重创业，激发全社会投身互联网经济发展的热潮。组织评选互联网产业年度人物，加大对获奖者先进事迹的宣传，并对企业团队和个人予以表彰，以树立典型，营造氛围。加强网络信任体系建设，制定互联网企业的信用评估标准，健全企业征信数据库，健全电子认证服务体系，扩大电子证书应用范围。实行信用信息公开制，规范信用信息的记录、查询和使用程序。鼓励符合条件的第三方信用服务机构依托大数据支撑建设征信平台，开展商务信用评估。依法加强对信息服务、网络交易行为、产品及服务质量的监管，实行严格的知识产权保护制度，严厉打击互联网领域的知识产权侵权、假冒行为，并将侵权、假冒行为纳入社会信用体系。加强政策宣传，进一步激发居民的潜在消费需求，加大对互联网经济的信心和消费倾向。
（五）加强资金支持。整合优化和统筹使用物联网、智慧无锡、和“互联网+”专项资金，加大对“互联网+”重点任务支持力度，支持互联网相关产业园区建设、公共服务平台建设、传统行业企业基于移动互联网的转型升级、网络运营补助以及引进优秀人才等。加大资金改基金力度，支持互联网经济发展，灵活运用财政补贴、贷款贴息、融资担保等多种方式吸引社会资本投入，放大财政政策与财政资金的扶持效果。鼓励引导各类金融机构，按照国家和省、市支持小微企业发展的各项政策措施，对互联网小微企业予以优先支持。鼓励支持创新型、成长型互联网企业在创业板上市。鼓励金融机构针对互联网企业特点创新金融服务方式，开展知识产权质押融资。优先支持互联网小微企业享受创业投资扶持，鼓励速效性担保机构帮助互联网小微企业增信增资。
（六）加强人才引培。利用“太湖人才”等人才引进计划，加大电子商务、移动互联网及信息技术咨询服务高层次人才培养引进力度，吸引国内外互联网领军人才和优秀团队落户，发展一批特色鲜明、竞争力强的互联网企业。加大人才培养力度，鼓励传统工业企业和商贸企业培育熟悉网络营销、柔性生产的高层次管理人才、复合型实用人才，适应互联网经济带来的企业管理方式的变革。
（七）保障安全环境。依法加强网络与信息安全监管和互联网服务的检测认证，鼓励企业开发性能可靠的信息安全技术产品。加强应用商店监管。强化政府和涉密信息系统安全管理，保障重要信息系统互联互通和部门间信息共享安全。规范互联网金融和电商交易平台的安全检测及认证。建设城市级信息安全监测、预警和应急处置系统，强化第三方信息安全测评中心服务能力。依托城市云和超算中心建立信息安全容灾体系，提高信息系统安全容灾能力。推动城市级数字证书认证中心建设，为企业、个人提供安全可靠的身份认证。积极开展信息安全风险评估和等级保护，研究出台信息保护政策和措施。
无锡市人民政府办公室
2015年11月16日