省人民政府办公厅关于印发湖北省加快信息基础设施建设工程行动方案的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省加快信息基础设施建设工程行动方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2015年8月14日

湖北省加快信息基础设施建设工程行动方案

信息基础设施是国家战略性公共资源，是经济社会发展的重要基础。大力推进信息基础设施建设，对推动“互联网+”与各行业深度融合，促进大众创业、万众创新，加快形成经济发展新优势、新动能具有重要意义。为落实《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号）和《省人民政府关于加快推进智慧湖北建设的意见》（鄂政发〔2015〕52号）精神，省政府决定在全省开展以宽带建设为重点内容的信息基础设施建设工程行动，实施方案如下：

一、总体要求

坚持“市场主导、政府引导、开放共享、融合创新、安全有序”的原则，按照城市宽带提速升级与农村电信普遍服务同步推进、固定宽带提速与无线宽带升级统筹实施、网络扩容升级与高速应用推广协同发展的要求，着力推动宽带网络普及提速、着力开展光纤到户升级改造、着力推进第四代移动通信（4G）网络建设覆盖、着力推广三网融合普及，加快构建高速畅通、覆盖城乡、提速降费、服务便捷的信息基础设施服务体系，为湖北“建成支点，走在前列”提供有力支撑。

二、发展目标

到2016年底，固定宽带用户超过1100万户，其中光纤到户（FTTH）用户687万户。8Mbps(兆比特每秒)及以上接入速率的宽带用户占比达到65%以上。城区用户具备50Mbps、部分达到100Mbps接入能力，农村用户具备8Mbps接入能力，100%行政村通宽带。宽带省际出口达到9000Gbps以上。新建铁塔6363个，新增4G基站31714个，3G、4G用户总数达到2400万户，其中4G用户数达到2000万户。县城以上城区主要公共区域实现WiFi全覆盖。

到2017年底，固定宽带用户达到1300万户，其中光纤到户（FTTH）用户957万户。武汉市城区固定宽带网络平均接入速率达到20Mbps，市州城区固定宽带接入平均速率达到10Mbps以上。城市和农村家庭分别具备100Mbps、20Mbps接入能力。宽带省际出口达到12000Gbps以上。新建铁塔6062个，4G基站34013个，3G、4G用户总数达到4100万户，其中4G用户数达到2800万户。4G网络实现行政村全覆盖，100%行政村实现光纤到村。基本实现“百兆到户、千兆到楼、T级出口”，使我省信息基础设施建设水平达到中部领先、全国靠前的目标。

三、主要任务

（一）宽带普及提速工程。加快推进骨干网、城域网扩容提速工程，优化宽带网络结构和性能，加快城域网智能化改造。积极发挥武汉国家级互联网骨干直联点的作用，大幅提升网间交换能力和智能调度能力，提高我省大中型企业网络建设和运行水平。到2016年底，完成省内骨干网扩容，主要干线光传送网（OTN）传输能力达到200Gbps，实现大容量OTN交换，光网全面完成县乡波分复用系统建设。建设适度超前的广播电视骨干承载网。广电网络光传送网主要干线达到100Gbps。加快光纤宽带普及提速，严格执行《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》等两项国家标准，加快新建住宅光纤入户。同时，加大老旧居住小区及住宅光纤入户改造，提高光纤入户率。2016年、2017年各新增光纤到户270万户。

加快企业光纤网的部署和建设。大幅提升各级开发区、园区、产业集聚区的宽带接入能力，重点打造光网企业、光网社区、光网校园、光网乡村。实施宽带乡村建设示范工程。完善内容分发网络（CDN）部署，提升内容分发网络和网站镜像覆盖水平。

推动武汉市、襄阳市、宜昌市率先成为光纤网络全覆盖的“全光网城市”，支持黄石、鄂州等城市创建“宽带中国”示范城市，发挥示范引领作用，促进宽带网络应用普及，不断提升宽带网络支撑社会经济转型发展、服务社会民生的地位和作用。（省经信委、省通信管理局、省发展改革委、省新闻出版广电局、省住建厅、基础电信运营企业、广电企业，各地方政府）专栏1宽带乡村建设示范工程发展目标：充分发挥财政资金的引导带动作用，加快边远山区农村宽带网络建设。2016年，实现新增光纤通达行政村1712个，新增接入能力12M以上的行政村4122个。到2016年底，在全省行政村实现宽带村村通。到2017年底，在全省行政村实现光纤村村通。

推进重点：在大别山区、武陵山区、秦巴山区以及幕阜山区等边远地区实施行政村“宽带村村通”。

（二）移动互联网工程。加快4G网络升级，增加人口密集地区基站数量，实现4G网络乡镇和行政村全覆盖。提高频率资源使用效率，在边远山区开展低频段4G移动试验网建设。推进城市热点区域内WiFi全覆盖，在机场车站、旅游景点、图书馆、医院、学校、公园、广场、政务服务中心等公共场所提供免费公共WiFi接入服务，提升网络服务质量。积极发展城市公交系统移动WiFi接入服务。2016年武汉市新建1万个WiFi接入点，为移动互联网用户免费提供应用服务。建设覆盖全省的北斗卫星导航地基增强型系统，推动相关行业应用向北斗系统迁移，提供高精度导航和定位服务。（省经信委、省通信管理局、省发展改革委、省测绘局、省交通运输厅、基础电信运营企业，各地方政府）

专栏24G网络建设工程发展目标：加快4G网络建设。到2017年底铁塔总数达到80731座，新建4G基站65727个，4G用户2800万户，实现4G网络乡镇和行政村全覆盖，人口覆盖率达到90%以上。

发展重点：一是加快铁塔、4G基站建设，推广共建共享模式，推进信息基础设施统筹布局与集约化建设。铁塔建设规划要纳入当地道路规划、市政设施规划和功能区域规划。加强省铁塔公司与基础电信运营企业网络布局覆盖需求的对接，快速形成对增量铁塔、站址资源及附属设施的新建能力。提升铁塔（路杆）等设施资源共建共享能力，新建铁塔共享率100%，改造铁塔共享率达到70%。二是政府、国有企事业单位要带头开放楼宇、公共场所和市政设施用于支持杆（塔）、管道、室内分布系统、机房等信息基础设施建设，并提供通行便利。三是加快推动4G应用普及。鼓励和引导4G技术在电子商务、电子政务、医疗卫生、交通物流、旅游服务、应急管理及其他领域的广泛应用，促进信息消费，提升人民生活品质。

（三）“三网融合”普及工程。统筹规划“三网融合”基础设施建设，促进支撑电信网、广播电视网和互联网融合业务基础设施的共建共享。重点加强农村“三网融合”应用，加快推进“幸福新农村IPTV”的普及，推动农村宽带网络建设。推广湖北广电IPTV，并力争到2016年底实现120万户的发展目标。突破网络融合、终端融合、内容融合等关键技术，开展融合业务、管理机制和商业模式创新。（省经信委、省通信管理局、省新闻出版广电局、省科技厅、基础电信运营企业，广电企业，各地方政府）

专栏3幸福新农村IPTV推广工程发展目标：利用中国电信湖北公司现有IPTV平台，针对当前农村信息化、网格化、电子政务等市场需求，推动电信、广电企业深入合作，结合三屏互动技术，提供政务服务类、农资技术类、便民服务类、影视娱乐类信息与应用。“幸福新农村IPTV”用户2016年新增8万户、2017年新增10万户。

发展重点：一是重点打造集党务、村务、服务、商务、综治等功能于一体的农村综合信息化平台。村级信息发布平台增强村务公开、村镇新闻、办事指南、农产品销售、招聘求职等信息发布功能,提供农业政策、农业资讯、农技知识、农情气象、农产品市场行情等信息。采用电视机屏、计算机屏、手机屏三屏融合技术延伸农村网格化管理能力，完成网络管理、办事预约、联户联防、便民服务等功能，实现电视、手机、固话的通讯服务联动。积极推进基层党建与远程教育“上手机、上电视、上互联网”。二是加快推进“幸福新农村IPTV”的普及。在全省推广“幸福新农村IPTV”户户通工程，不断提高农村地区的光纤网络家庭住户覆盖率。三是结合湖北国家农村信息化示范省建设工作，加强对接，多方推进，全面提升全省农技信息服务水平、农业产业信息化水平。四是丰富“幸福新农村IPTV”信息内容，提高服务质量。开放政府公共服务信息内容，为该平台提供免费政务信息。整合基层农技信息服务平台，建立长效发展机制。

（四）下一代互联网建设工程。大力支持武汉市等省内有条件的城市开展国家下一代互联网示范城市建设，按照“先试点后推广”的原则，稳步在全省推进下一代互联网建设。2015年底，完成省骨干网和武汉市城域网、接入网、互联网数据中心(IDC)等基础设施的IPv6(第6版互联网通信协议)升级改造，全面提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。2016年底，完成地级市骨干网和城域网IPv6改造。先期完成武汉的商业网站系统及政府、学校、企事业单位外网网站系统的IPv6升级改造。形成向下一带互联网平滑演进过渡的推进模式，逐步在全省建成高速宽带、天地一体、泛在智能、安全可控的下一代互联网，为经济社会数字化、网络化、智能化发展提供坚实的网络基础。（省发展改革委、省通信管理局、省经信委、省新闻出版广电局、基础电信运营企业、广电企业，各地方政府）

专栏4下一代互联网建设工程发展目标：加快下一代互联网的部署和应用，加大5G研发和部署力度，支持武汉国家下一代互联网示范城市建设。鼓励开展下一代互联网大规模商用，优先推动政府网站和大型商业网站IPv6应用示范。到2016年全省IPv6地址分配数达到17亿个，实际占用地址数30万个，IPv6上线双栈用户5万户，2017年新增IPv6上线用户10万户。

发展重点：一是重点加快城域网、接入网、互联网数据中心(IDC)、业务系统、支撑系统等基础设施的IPv6升级改造，全面提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。二是推动业务全面升级。积极推动商业网站系统及政府、学校、企事业单位外网网站系统的IPv6升级改造，促进各类业务向IPv6过渡，并确保平滑演进，积极发展地址需求量大、速率快、移动性高的个性化互动业务。三是支持武汉市和省直部门开展行业特色应用。充分利用现有IPv4系统搭建混合网络，部署IPv6网站和行业应用系统，探索IPv4向IPv6过渡的技术演进路线，实现IPv4用户向IPv6用户平滑过渡，为我省下一代互联网推广部署和电子政务系统向下一代互联网过渡提供示范。四是健全产业支撑体系。积极培育下一代互联网骨干企业，支持华中科技大学等科研院所围绕下一代互联网发展的需求，研究高速光纤接入、宽带无线接入等多种接入技术、协议和测试方法，开发关键芯片和设备，促进下一代互联网接入系统技术成果产业化。培养下一代互联网产业聚集区，建立技术研发和产业支撑体系，提升产业规模和创新能力。（五）互联网资费降费工程。鼓励和引导电信企业积极承担社会责任，让利于民，大力开展宽带免费提速和降价活动，采取定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式降低流量资费水平，推出流量不清零、流量转赠、流量提醒等服务，让广大用户用得安心、实惠，持续推进网络提速降费，力争在2015年年底实现手机流量平均资费水平和固定宽带单位带宽平均资费水平较2014年底下降30%。完善宽带市场竞争机制，推动宽带普遍服务机制等各项配套支持政策尽快落地。大力推进宽带接入网试点和移动转售业务开放试点，在宽带建设和运营、移动业务运营等领域引进民间资本，支持广电企业、民营企业提供互联网接入服务，进一步促进公平竞争，推动形成多种主体有序竞争、优势互补、共同发展的市场格局，促进电信服务水平的提高。2015年底前，新增不少于3家民营企业开展宽带接入网业务开放试点。（省通信管理局、省物价局、省发展改革委、省经信委、基础电信运营企业）

四、保障措施

（一）加强组织领导。信息基础设施建设工程行动由省经信委和省通信管理局牵头组织，建立联席会议制度，联席会议办公室设在省经信委。省联席会议明确各组成单位的职责分工，加强统筹协调，提高服务质量，形成工作合力，扎实推进我省信息基础设施建设工程行动方案中明确的各项重点工程，协调解决推进过程中遇到的困难和问题，检查督办各阶段任务完成情况，并定期通报工作进展。各地也要建立相应协调机制，加强对本地区信息基础设施建设工作的组织协调，落实工作措施，形成省、市、县上下联动共同推进的良好局面。（省经信委、省通信管理局、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省财政厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省新闻出版广电局、省物价局、基础电信运营企业、省铁塔公司、省电力公司、广电企业，各地方政府）

（二）加强规划引领。各地方政府要根据互联网发展的新要求抓紧制定完善本行政区域内信息基础设施建设专项规划并做好专项规划与当地其他规划之间的衔接工作。信息基础设施专项规划要纳入本地国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划及城市地下综合管廊建设规划。各地方政府对信息基础设施专项规划制定和修订费用给予支持。（省住建厅、省经信委、省通信管理局、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省交通运输厅、省水利厅、省新闻出版广电局，各地方政府）

（三）建立多元化投融资机制。建立完善以宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制，加快农村宽带基础设施建设。省直相关部门及省级基础电信运营企业要紧密结合新型城镇化、“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群建设等国家发展战略，积极加强与国家部委、基础电信集团公司的沟通对接，争取中央财政资金和基础电信集团公司资金支持。加快推进开放宽带接入网业务试点，鼓励民间资本参与信息基础设施建设。（省发展改革委、省财政厅、省经信委、省通信管理局、省新闻出版广电局、基础电信企业，各地方政府）

（四）优化发展环境。开放政府、国有企事业单位楼宇、公共场所和市政设施用于支持信息基础设施建设，并提供通行便利，禁止任何机构和个人阻碍信息基础设施建设，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。认真落实国家《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》，进一步完善新建住宅和住宅建筑内光纤到户通信设施规划、建设和验收备案工作机制，加大对规划实施情况的监督检查力度。对未达到规范要求的建设项目不得通过施工图审查，不得进行工程竣工验收备案，不得接入公用互联网。加强规范管理，对纳入规划的信息基础设施在环评、基站选址、建设用地、拆迁补偿、电力引入、小区进入、管道敷设等方面给予政策支持。对因征地拆迁、城乡建设等造成信息基础设施迁移或者损毁的，必须严格按有关规定予以补偿或赔偿。普及电磁传播科学常识，引导公众正确认识基站辐射问题，努力营造全社会共同支持信息基础设施建设工程行动的良好氛围。（省政府各部门及直属机构，各地方政府）