泰州市今年计划成立审批局

市民办理行政审批，等待的时间将更短

“推动行政服务便民，将分散在各部门的审批权剥离出来，成立集中行政审批机构。要让老百姓收获更多的自豪感、幸福感、归属感。”市长史立军日前在省人代会上表示，将给市民发放5个民生礼物，其中第三份礼物特别提到了行政审批服务。

今年，我市计划成立审批局，将审批职能从各个部门剥离出来，全部纳入审批局。如此一来，市民今后办理行政审批将再次提速，等待时间将更短。

回顾近6年来，我市的行政审批制度改革，一直在不断创新，不断提速，极大地方便了我市市民，也一路领跑全省。现在，我们按照时间顺序，来看一看我市行政审批制度改革的历程和亮点。

2010年

关键词并联审批、“三集中三到位”

2010年，我市实现了从被动审批型向主动服务型转变、单一审批型向综合服务型转变、传统审批型向智能服务型转变、串联式审批型向并联式服务型转变，做到了服务环境优化，行政审批提速。

所谓“并联审批”，就是改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。

同时，结合全市推行行政权力网上公开透明运行工作，我市行政服务中心将审批事项向电子政务平台集中，做到“网上审批到位”，形成“三集中三到位”。有29个部门单独成立行政许可处并整建制进驻行政服务中心、7个部门进驻中心综合窗口、2个部门审批事项进驻中心、10个部门在行政服务中心设立分中心。

所谓“三集中三到位”，是指把所有部门的审批事项集中到一个处室，把各部门负责审批的处室全部集中到市行政服务中心，把所有审批事项全部集中到行政服务中心的一个窗口。

2011年

关键词“网上行政服务中心” “333”工程

到了2011年，随着中心进驻部门增多、业务量增加、便民标准提高、效率要求提升，原有系统功能已明显滞后于发展需求，建设高层次的网上审批平台是提高行政服务效率的当务之急。为此，中心重新设计网上审批系统架构，简化申报资料、减少流转环节，着力打通“系统分散、信息封闭、运行不畅”的关键环节，构建信息互通共享、运转高效的审批网络，逐步实现“资料电子化、程序标准化、审批网络化、监管远程化”。2011年10月，“网上行政服务中心”完成平台搭建，住建、城管、水利等11个部门进入新系统试运行。

同时，深入实施“333”工程，即3个工作日完成企业注册登记，3周完成权限内“绿色通道”项目行政审批，3小时完成工业类建设项目竣工联合现场验收。

当年，中心共办理各类服务事项143179件(不含分中心，分中心共办理935289件)，承诺件按期办结率达100%，群众满意率达99.98%。

2012年

关键词精简

2012年，全市行政服务系统不断优化审批程序，压缩审批时限，提高审批效率，市级机关部门的审批项目调整精简了43.2%。经过六轮精简，保留了366项审批项目。原承诺时限总和为5942天，平均每个项目承诺时限为16.23天，流程再造后，承诺时限总和降低为4127天，净减少1815天，平均每个项目承诺时限为11.27天，缩减率达30.5%。

2013年

关键词行政审批事项全省最少

这一年，我市从源头上对上一年清理保留的366项行政审批事项再次进行了清理和精简，共取消调整行政审批事项118项，取消调整幅度接近三分之一。经过清理，当年，泰州市保留的法定依据范围内的行政审批事项为全省最少。

此外，按照“项目最少，收费最低”的目标要求，我市还对泰州市区政府性基金和行政事业性收费涉及的36个收费部门的540个收费子项目进行了清理。

当年，中心在巩固建筑类和餐饮类项目并联审批的基础上，着力推进并联审批事项全覆盖，即所有涉及两个以上部门的审批事项一律实行联审联验制。

2014年

关键词“四证一体”、“三证合一”

2014年初，市级政务服务管理体制改革完成，我市成立市政务服务管理办公室，挂市政务服务中心牌子，为市政府派出机构。中心所有部门窗口都设立首席代表，做到进驻到位、授权到位、服务到位，基本实现了审批事项“一站式”办理，有效解决了让群众“多头跑”的问题。

2014年9月22日，市政务服务中心创新推出企业注册登记“四证一体”审批模式。所谓“四证”，是指企业营业执照、组织机构代码证及国税、地税登记证，涉及工 商、质监、国税、地税部门。开办新企业，不管它从事怎样的经营活动，这几个证件是共性需求。实施“四证一体”，办证人由原先的挨个跑四部门窗口、递四次材料、填四种表格，变为只需到一个窗口、递一次材料、填一张表格，而拿到证件的时间也由5至8天缩短为3至72小时。

在“四证一体”的基础上，市政务服务中心再次推出“三证合一”。“三证合一”可以说是“四证一体”的升级版，因为市民申办企业拿到手的是四张证，各张证上都有相应号码。而实行“三证合一”后，申办人将只拿到一张证，即一张打印着工商注册号、组织机构代码号、税务登记号的营业执照，也就是说我市企业从此将只有一张“身份证”。因为企业国税、地税代码为同一个，故这张营业执照上只有三个号码，是“一证三号”，因而称作“三证合一”。

2014年12月25日，我市发出全省第一张“三证合一”营业执照。

2015年

关键词“一照一码”

2015年1月26日，泰州在江苏率先实现“三证合一”全域覆盖，省委常委、常务副省长李云峰批示：泰州市真抓实干推进此项改革，率先实现“三证合一”全覆盖，其做法经验应继续总结宣传推广。

2015年9月1日，泰州在全省率先启动“一照一码”改革，颁发了全省首张“一照一码”营业执照。“一照一码”是“三证合一”的升级版。此前，“三证合一”营业执照上有注册号、组织机构代码证号、税务登记证号三个号。“一照一码”登记改革将“三证合一、一证三号”，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码(简称统一代码)的营业执照，也就是说从此以后，营业执照只有一个号码。统一代码共18位，由发证机关类型、市场主体类型、行政区划、统一识别号、校验码等5部分组成，将成为企业唯一的身份识别号，类似于公民的身份证号。

实施“一照一码”改革后，质监、国税、地税部门不再办理和发放组织机构代码证和税务登记证，申请人到我市各级行政服务中心综合窗口提交一张表格、一套材料、一份档案，均可申请新办加载统一代码的工商企业(农民专业合作社)营业执照。

自2015年9月份至今，全市共办理“三证合一、一照一码”登记5147户，“三证”办结时间缩短为3至72小时。