记者杨宁

申请行政审批可以足不出户网上办理，申请办理证件能够快速完成甚至有免费快递送上门，这样的政府服务对办事群众来说既方便又高效……近年来，青岛市以深化行政审批制度和公共资源交易改革为突破口，在全国率先提出推行行政审批全流程改革，推出了一系列行政审批改革创新措施，通过取消工程招投标现场报名、改革保证金缴纳方式等一系列手段，有效遏制了围标串标等违法行为，取得了良好的经济及社会效益，有力地推动了政府职能转变和服务型政府建设。

建立“网上审批服务大厅”

市政务服务管理办在全国率先出台了网上审批实施方案，其中包含了身份认证、信息共享、网上缴费等9项制度。市政务服务管理办依托全市机关统一使用的金宏网电子政务平台，建立网上行政审批服务大厅，探索实行“互联网+行政审批”工作新模式。市政务服务大厅网站将审批事项内容（涉密内容除外）全部公开于众，企业和群众可随时通过网站、微信等查阅审批事项目录，了解审批的条件、流程、申请材料、时限要求、收费标准等要素内容。网站开通了“网上咨询”、“网上办理”窗口，实现了“外网申报、内网审查、电子监管”，审批人员通过网上审批系统对申请事项公开、透明办理，审批过程中申请人可实时了解审批进度，极大方便了办事群众。

按照“标准化、规范化”的要求，市政务服务管理办明确了网上行政审批服务“四级网办深度”标准，一级标准，网上提供详细具体的办事指南、需要办事人填报的申请表格和表格范本。二级标准，能够通过网络受理申请人提交的电子材料，并对材料进行预审。申请人仍需携带纸质材料和相关证件到现场提交办理。三级标准，能够通过网络受理申请人提供的电子材料，并进入办理程序；申请人可网上查询办理状态，咨询问题，但仍需到现场证明身份、签字或缴费后领取结果。四级标准，能够通过网络受理申请人提供的电子材料，并进入办理程序；申请人可网上查询办理状态，咨询问题，且可通过网络或物流渠道获取办理结果，全程不需到现场。截至目前，除因涉密等不适合网上办理的事项外，市级行政审批事项网上办理深度，100%达到一、二级标准，30%达到三级以上标准，10%达到四级标准。

探索实施全程网上办理，网上验证、预约、申请等，让“实体大厅变虚拟空间”成为现实，申请人可不受地域限制用电脑或手机提交申请、了解事项办理信息,审批人员也可通过网络随时查阅申请人申报事项、知悉办理需求、及时办件。申请人只要网上提交了申请即可坐等结果，剩下的工作由审批部门完成。如公司（企业）名称预先核准、餐饮服务许可等达到网办四级标准的审批事项，申请人通过网站注册登录，按提示填写和上传所需资料，即进入审批办理程序，期间申请人可通过网络查询办理状态，审批通过后通过网络或物流渠道获取办理结果，全程不需要到现场。网上审批无限拓宽了实体大厅的空间，降低了办事成本，提高了办事效率。

全国率先推行“统一制发证制度”

市政务服务管理办按照“统一管理、信息共享、便民服务”的原则，在全国率先建立了“大厅制证中心”，配备了专门制证设备和人员，选取了25个审批部门的104类审批证照纳入统一制发证范围。通过在大厅推行审批证照统一制作，规范制证环节，破解审批放权最后一公里难题，提高行政审批服务水平。

优化审批证照统一制作流程，开发建设了集证照制作、二维码识别、信息存储、快递送证、监督监控等功能于一体的证照管理系统，并与大厅审批系统实现对接。通过大厅外网网站，向办事群众提供证照办理流程、短信通知、信息查询、监督投诉等服务。在审批证照上增加二维码，通过二维码识别设备可以获取证照信息。同时，建立了证照信息共享库，集中汇总各审批部门的证照信息，审批部门可以查询、打印共享库中的证照信息、审批文件，作为本部门审批事项的申请材料，实现审批证照的电子化应用，方便办事群众。

尤为值得关注的是推行“快递免费送证服务”，市政务服务管理办招标引入中国邮政速递物流有限公司青岛市分公司，在大厅推行免费送证业务。快递公司在大厅一楼设立服务窗口，快递人员每天到制证中心收件并发送快递。申请人到大厅办理审批业务，自愿申请是否快递证照，申请人通过大厅网站、手机短信和微信等方式可以查询快递信息。截至目前，“大厅制证中心”共制发1000余个证照。

建设工程项目竣工联合验收

记者在中广宜景湾保障房项目现场了解到，“建设工程项目竣工联合验收”为该项目验收工作带来诸多便利，项目开发商新业房地产副总经理王建成说：“联合验收节省了时间、人力成本，我们不用再东奔西跑，多个政府部门联合"上门服务"，竣工验收时间跨度大大缩短。”2015年，青岛市出台了《青岛市房屋建筑工程项目竣工联合验收实施方案》，建立健全房屋建筑工程项目竣工联合验收工作机制，将各相关部门独立实施的专项验收,规范为(博客,微博)统一窗口受理、统一现场验收、统一送达文件的竣工联合验收方式。通过实施建设工程项目竣工联合验收，优化竣工验收流程，简化竣工验收程序，明确竣工验收标准，提高竣工验收效率。同时，明确竣工联合验收部门和内容，再造和优化竣工联合验收流程，创新实施“容缺受理、分部验收”。

建设、国土、规划、环保、人防、气象、消防、卫生等部门按照法律、法规、规章和国家强制性规范的要求,对工程建设情况进行单项验收。质监、邮政、自来水、电力、广播电视等部门（单位）参加联合验收工作，依法履行电梯、信报箱、供水、供电、有线电视等配套设施的验收和监管职责。

市行政审批服大厅设置建设工程项目“联合验收”窗口，提供咨询、受理、统一送达验收文书等服务。建设工程项目具备竣工验收条件后,建设单位携带申请材料向“联合验收”窗口提出申请。“联合验收”窗口与建设单位沟通确定验收时间，并按时组织各验收部门到项目现场开展单项验收工作，当场提出单项验收意见。建设工程项目需要整改的，各验收部门应一次性书面告知建设单位整改要求、整改途径和整改方法。现场验收合格、申请材料齐备的项目，各验收部门出具相关验收合格法律文书并送至“联合验收”窗口，“联合验收”窗口统一送达给建设单位。在依法合规的前提下，各验收部门对建设工程项目竣工验收实行“容缺受理、分部验收”，指导和帮助建设单位做好竣工验收前期准备工作，主动协调解决项目竣工验收中存在的问题，提高竣工联合验收服务水平。

截至目前，已经组织了中广宜景湾保障房、南岛组团廉租房等项目的竣工联合验收，通过实施建设工程项目竣工联合验收，做到验收内容合法、验收标准合规、验收程序公开、验收行为规范，进一步优化我市经济社会发展环境，促进建设工程项目及时投入运营并发挥投资效益。

锐意改革遏制围标串标行为

公共资源交易改革方面，取消了工程招投标现场报名环节，推行资格后审；在全国率先取消或改革了投标保证金缴纳方式，堵塞围标串标漏洞。这两项改革使得青岛市工程招投标交易环境明显净化，交易的公平和公正性得到有效保障，项目竞争增强，资源配置效率得到明显提升。投标企业在开标前再也不必到大厅办理任何手续，同时到开标现场参加投标的企业数量大大增加，中标价大幅降低。

自2015年3月份起，除地铁、机场等特殊复杂项目外，所有在青岛市公共资源交易大厅进行招标的工程招投标项目均需实行资格后审，取消现场报名环节。凡有意参加投标的企业，可在青岛市公共资源交易网上自行下载招标文件，不必到交易大厅办理任何手续，只需开标会议时到现场即可。通过这种方式，既节约了投标人的投标成本，又确保开标前投标人的信息保密。同时，改革施工类和货物类项目投标保证金缴纳方式，建立投标保证金网上缴纳系统，开设保证金缴纳虚拟账户，与银行签订保密协议，屏蔽代理机构收款信息，投标人通过下载招标文件时自动生成的随机码，作为保证金识别码，网上缴纳投标保证金，开标现场解密保证金缴纳信息，确保开标前保证金缴纳信息完全保密、投标单位信息不外泄，有效遏制了围标串标等违法违规行为，走在全国前列。

博海建设集团有限公司市场部王经理告诉记者：“我们公司从事房建施工总承包，这两项改革减少我们投标企业的成本，同时也感觉市场环境更加有序，招投标过程更加公开公平公正。”招标代理机构利业建设咨询有限公司李经理表示：“这两项改革实施后，很多项目都是三四十家单位投标，比以往明显增加，更利于优中选地选择承建单位，利于价格的节省。”以房建市政工程施工为例，取消现场报名环节、改革投标保证金缴纳方式后，投标人同比增加了72%，最终报价同比下降了3%，以2015年交易金额427亿元进行计算，相当于节省了12.8亿元政府或国有资金，取得了良好的经济及社会效益。如：在市交易平台招标的青岛国家级农产品(000061,股吧)质量安全风险评估实验室建设项目，到现场参与投标企业17家，招标控制价3685万元，最终成交价3405万元，节支率达到7.6%；泰州路片区居民楼院综合整治工程，到现场参与投标企业25家，招标控制价484万元，最终成交价436万元，节支率达到9.9%，无论是招标人还是投标企业、代理机构都对上述两项改革效果加以肯定。