勇当行政审批改革先行者
——记全国国土资源系统先进集体广西国土资源厅行政审批办公室
记者宋瑶 通讯员黄尚宁
2015年底，随着德保县国土资源局成立行政审批办公室并正式运行，广西壮族自治区自上而下推行的国土资源系统行政审批制度“审管分离”改革宣告全面完成，成为全国第一个实现自治区、市、县三级国土资源部门“审管分离”改革全覆盖的省份。
恰在此时，人力资源和社会保障部、国土资源部在北京人民大会堂举行颁奖大会，表彰了全国国土资源系统147个先进集体和76名先进工作者，广西国土资源厅行政审批办公室被授予“全国国土资源管理系统先进集体”荣誉称号，成为唯一受到表彰的行政审批机构。
职能剥离，从多头审批到集中办理
2015年12月8日，南宁市科荣土地信息咨询有限公司法人林树科来到广西政务服务中心3楼，准备领取刚刚办好的一个用地预审批文。广西国土资源厅行政审批办公室的工作人员拿出批文，微笑地递到他手上：“您申请的马坡至陆川公路改扩建项目用地预审事项，已经给您办好了，请您收好。”林树科接过批文掐指一算，从提交申请到发补证意见，再到拿到用地预审批文，仅仅用了8个工作日。
马坡至陆川公路改扩建项目是广西省道212的改扩建工程，全长32.54公里，总投资7.45亿元，拟用地157.67公顷。之所以这么快就拿到用地预审批文，得益于广西国土资源厅推行的行政审批制度改革——“审管分离”。据该厅行政审批办公室主任左旭阳介绍，从2007年起，广西国土资源厅便统一实行一个窗口受理审批业务，但由于改革不彻底，办事窗口只受理、不办理，影响了办事效率的进一步提升。
为解决“一头受理、多头审批”的弊端，2012年10月，该厅成立了行政审批办公室，把审批从管理中剥离出来，全权承担行政审批职责。原来既负责行业监管、又履行审批职能的业务处室，工作重心转移到政策研究、业务监管和行业服务上来，实现了“审”和“管”的分离。“作为全国第一个实行‘审管分离’的省级国土资源部门，这次改革我们决心很大，职、责、权一放到底，坚决做到‘三集中’、‘三到位’、‘三公开’。”左旭阳介绍。
左旭阳所说的“三个三”，即审批职能向审批办集中、审批办向政务服务中心集中、审批事项向电子政务平台集中；审批职能授权到位、审批事项网上审批到位、集中办理到位；审批标准、流程、时限公开。为缩短审批时限，该厅还针对审批事项办理的易难程度，分门别类，有当场办理，有承诺办理，还有限时办理。对具有特殊情况的申请事项，通过专题会议研究办理。
林树科的公司主要从事土地代理业务，是广西政务服务中心国土资源厅办事窗口的常客。对审批办成立前后的对比，他感受颇深：“审批办成立前，审批都在厅各个处室完成，每次要跑六七个处室，有的处室要跑两三次，办理时间长、很折腾。有了审批办以后，每次办事直接到政务中心，不需要来回跑，也不需要找熟人了。一个事项一般三五天就能办完，效率非常高。”
改革攻坚，从试点先行到全面推开
行政审批机构、职能从业务处室脱离后，如何才能更大发挥审批办的效用、实现行政审批提速的初衷？左旭阳认为，推行以“审管分离”为核心的行政审批制度改革，关键在于审批权的集中统一和依法充分授权。
作为专门的行政审批机构，广西国土资源厅行政审批办公室现有人员配备24名，左旭阳除担任主任外，还是国土资源窗口的“首席代表”。该厅明确，平时除法律法规规定必须由厅领导签批的事项外，其他审批事项均由“首席代表”现场审核办理。审批办享有审批事项的受理决定权、即办件的审批权，承诺件的办理权、组织协调权、办结送达权，办理事项的应诉代理权等职权，所有审批事项均可在审批办受理、审核、审批、送达、办结。
这项富有创新的改革举措初见成效后，从2013年起，广西国土资源厅开始在14个设区市推行“审管分离”，并于2014年在全自治区选定23个县作为试点，逐步推进自治区、市、县三级国土资源部门“审管分离”改革全覆盖。到2015年底，余下的56个县国土资源局相继完成改革任务，实现了行政审批“三集中”。在武鸣县国土资源局，有多达25项行政审批权集中到审批办，收件、办理、制证、发件等功能一应俱全，群众只需到窗口提交申请就能“一站式”办结。
为把“审管分离”引向深入，广西国土资源厅进一步下放审批事项，压缩审批时限，着力推进机关职能转变。从2013年起，该厅先后4次对行政审批事项进行全面清理，减少、取消和下放审批项目31项，由厅本级直接办理的事项仅保留7项，相关申请材料精简1/3以上，审批时限压缩36%。目前，该厅各项审批事项承诺办结时限最短为12个工作日，最长不超过26个工作日。探矿权审批由40个工作日办结缩短为26个，用地预审、建设项目压覆重要矿床审批分别由20日缩短为12日。
规范运行，从网上审批到全程监管
审批权力下放了，集中了，如何强化对权力的制约，确保行政审批职权的规范运行？多年来，广西国土资源厅坚持利用科技手段强化对权力的监管，把信息化建设作为提升国土资源管理能力的重大举措，完善国土资源信息化“一张图”系统建设，为行政审批增加“防腐剂”。
2011年以来，厅本级相继建成了数据管理、统计分析、综合审批、综合监管、地灾防治、社会服务等十大分系统，构建了电子政务、综合监管、公共服务三大平台，形成了涵盖全广西23.76万平方公里，包含土地、矿产、海洋以及地灾防治等国土资源数据，对土地、矿产的“批、供、用、补、查”进行全方位监管，做到以图管地、管矿、防灾。信息化建设的推进，实现了国土资源全过程网上审批、网上监察、网上督办，减少了审批的自由裁量权，最大限度增强了行政审批的透明度。
为全面提升和巩固“审管分离”改革成果，2015年9月，广西国土资厅行政审批办公室会同厅信息中心开发了建设用地报件材料质量自动检查系统，利用科技手段，自动检查用地是否符合规划、有无违法用地、权属地类是否准确、补偿标准是否符合法规要求等。系统投入使用后，大大提高了行政审批效率，有效降低了审批人员的劳动强度。“‘审管分离’实施到今天，我们已经实现了‘一个系统申报、一个窗口受理、一套标准审查、一个处室承办、一个流程监管’的改革目标。”左旭阳这样概括。
如今，随着自治区、市、县三级国土资源部门“审管分离”改革全覆盖，广西已在全国国土资源系统行政审批制度改革中一马当先。据统计，成立3年多以来，广西国土资源厅行政审批办公室共受理各类报件13623件，累计审批建设用地面积53014.17公顷，符合报批条件的行政审批事项按时办结率达100%；连续四年被评为自治区政务服务工作先进单位，并先后获得“群众最满意政务服务窗口单位”、全区国土资源系统综合管理目标考评一等奖、落实党风廉政建设责任制考核优秀等荣誉。