公路养护行业 临沧公路
摘要：临沧公路管理总段正在与省内一些大中专院校商议，组建专业院校毕业生实习基地，搭建平台，吸引人才，做好人才储备，有效破解面临的人才知识老化、复合型管理人才和信息化养护专技人员匮乏等问题。
随着2016年的到来，“十二五”缓缓落下了帷幕。回顾过去的5年，云南省公路局临沧公路管理总段顺应时代发展，勇于担当，忠诚服务，以“四个交通”（综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通）和“畅安舒美”为核心，以养护基础设施建设为突破口，以行业软实力建设为抓手，在“构筑生态高地、成就大美临沧”的实践中不断提升着国省干线公路的综合服务水平，一举甩掉了落后的帽子，实现了华丽转身，得到了社会各届的广泛认同和上级主管部门的高度认可。
顶层设计指明方向
“养好公路其实就是为了地方经济发展”，临沧公路管理总段总段长李俊的这句话，可以说是对临沧公路管理总段“十二五”期间发展思路的最好总结。
临沧地处祖国西南边陲，因濒临澜沧江而得名。因其山川、人文之美而享有“中国恒春之都”、“中国红茶之都”、“中国十佳绿色城市”等诸多美誉。而随着“十二五”期间，国家“一带一路”、长江经济带、与周边互联互通、“孟中印缅经济走廊”等战略的实施，临沧作为交汇支点的区位优势已逐渐显现，其也已从改革的“末梢”日渐走向开放的“前沿”。
在面对这样的形势时，临沧公路管理总段提出了，从如何为临沧城市品牌定位服务进行破题，从如何更好地服务于临沧实现小康目标进行规划，加强行业顶层设计。其重点就是围绕生态文明建设对国省干线公路养护行业提出的新要求，联系临沧国省干线公路养护基础设施薄弱，科技养护综合实力不强和行业软实力亟待发展等实际，制定了“12345”的工作思路：即突出一个主题（主业主抓）；夯实两个基础（基础设施建设、行业软实力建设）；加快三个发展（机械化养护、科技集约化养护、数字信息化养护）；弘扬四种精神（拼搏、奉献、创新、发展）；实现五个有利于的行业综合发展目标（有利于生产效率提高、有利于降低职工劳动强度、有利于环保节能、有利于养护路况提升、有利于履行公益性公共服务为主的行业职责）。
“12345”工作思路的形成和提出，明确了临沧国省干线公路养护发展的核心问题、基础问题、方向问题、保障和发展目标问题。并具体明确了2013年~2014年着力抓养护基础设施建设，2015年~2016年重点抓行业软实力建设的阶段性工作目标。经过实践证明，这一工作思路完全符合临沧国省干线公路养护管理实际，是临沧公路管理总段全盘工作科学运转的思想定力。
"省地共建"破解难题
临沧公路管理总段发展面临着养护资金缺口大、养护基础设施薄弱、科技养护实力不强等诸多问题。而在“十二五”期间，临沧公路管理总段通过积极主动汇报、协调处理好同临沧市委、市人民政府的关系，主动将履行行业职责融入临沧市“生态立市、绿色崛起”的发展战略，立足需求，面向未来，走出一条“省地合建、资源共享”养护基础设施建设新模式。
举例来说，“十二五”期间，临沧公路管理总段按照“规划合理、规模适当、功能完善、建设一流”的原则，加大投资，科学规划，建设公路机械化养护站和公路管理所43个。
站所建设使得临沧公路管理总段在养护基础设施方面有了质的发展，大大提高了工作效率、解放了生产力、降低了养护成本、降低了职工劳动强度，对于更好地管理和养护好公路，服务地方经济夯实了基础和创造了条件。
值得关注的是，全部站所均引入“园林化、菜园化、果园化”生态文明的庄园式发展理念，按“生产区、办公区、生活区、农副业区”四区一体进行布局建设，各基层单位还充分保持选址地生态原貌，宜林则林、宜塘则塘，同时尽量将行业文化、廉政文化、当地风土人情融入站所建设设计中。此外，这些站所还统筹考虑了“对外服务”功能，在站所门口都设置了免费公厕，并在500米外有醒目标志，站所也对外开放。“这样做，是希望把国省干线公路和养护站所打造成临沧市对外旅游的一道亮丽风景线和旅游途中一个独具特色的休息观光点，为临沧经济社会发展贡献一份力量。”
正是这样的筹划，凸显出公路养护行业公益性服务职能，提升了行业形象。像临沧公路管理总段云县公路管理段段长杨金就骄傲地说：“标准化的机械化养护站建成，我们对公路科技养护信心百倍。”
2015年5月15日，云南省公路资产管理项目基础设施建设推进会上，全局各公路管理总段对于临沧公路管理总段“省地合建、资源共享”的实践进行了交流学习。参会人员普遍认为，“省地合建、资源共享”的建设模式，不仅有效地破解了国省干线公路养护基础设施建设融资难、征地难等难题，而且有效地解决了国省干线公路、地方道路养护基础设施重复投入的问题，成功实现了养护资源共享，拓展了养护基础设施利用空间。同时“省地合建、资源共享”的成功尝试，是公路行业加快“绿色交通”建设，构建“以资源环境承载力为基础，以节约资源、提高功效、控制排放、保护环境为目标，加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设”的具体要求。
强“主业”提升养护质量
经济发展了，公路管理的压力也更大了。举例来看，临沧公路管理总段负责管养的G214(隔景线)，是临沧市通往缅甸的必经之路，2012年每天过往车辆达3400辆，2013年6000多辆，2014年达到了1.2万多辆。
而展望未来，云南省近年来，旅游业的发展势头迅猛。以临沧市为例，2015年1~9月，临沧市接待海外旅游者7.42万人次，同比增长39.32%，接待国内旅游者580.79万人次，同比增长39.38%，旅游总收入达41.86亿元，同比增长37.38%。旅游对临沧市经济社会发展的贡献明显提升。在李俊看来，云南省近期提出的“旅游+”的战略构想中，公路交通、尤其是国省干线，是实施过程中一个主要的“短板”。
正是基于对现实和长远趋势的判断，临沧公路管理总段在“十二五”期间，始终将“公路养护管理主业主抓”作为工作的重要内容，不断推进公路养护服务质量的提升。一些具体做法包括：
首先，树立全周期养护理念，把日常养护和集中养护相结合，把全面养护和重点养护相结合，把及时养护和预防性养护相结合，按照“根据季节重点养，重点通道精心养，水毁路段突击养”的原则，变被动养护为主动养护，矫正性养护为预防性养护。
其次，以养护专业化、生产工厂化、管理标准化、质量控制数据化的“四化”为目标，大力推进机械化养判断，临沧公路管理总段在“十二五”期间，始终将“公路养护管理主业主抓”作为工作的重要内容，不断推进公路养护服务质量的提升。一些具体做法包括：
首先，树立全周期养护理念，把日常养护和集中养护相结合，把全面养护和重点养护相结合，把及时养护和预防性养护相结合，按照“根据季节重点养，重点通道精心养，水毁路段突击养”的原则，变被动养护为主动养护，矫正性养护为预防性养护。
其次，以养护专业化、生产工厂化、管理标准化、质量控制数据化的“四化”为目标，大力推进机械化养护、科技集约化养护、数字信息化养护。一些具体措施有：“十二五”期间新增生产车辆及机械设备达74台件，机械实力得到提升；“十二五”期间建立了公路局、总段、管理段三级电子政务办公信息平台，总段还建立了网站、QQ工作群等信息化服务平台，建设信息中心，充分利用信息化手段提升管理能力和服务水平；“四新”技术的推广应用力度不断加大，沥青路面冷热再生、稀浆封层等多项养护技术已得到推广，同时激励广大干部职工自主开展“五小”活动，多层次、多角度、多方位用科技为公路养护事业跨越发展提供有力支撑，逐步实现由传统养护管理模式向信息化养护管理模式转变等。
通过以上种种努力，临沧公路管理总段最终交出了一份颇令人满意的“答卷”：
——“十二五”期间，临沧管理总段完成线路网结构改造里程共477公里，占管养里程的29.6%。技术等级和路面状况也较"十一五"期间有明显提高。
--"十二五"期间，临沧公路管理总段管养国省干线公路经常性养护比例高，绿化里程占可绿化里程86%以上。其管养公路国道优良率达到95.48%，省道优良率达到63.25%。国道干线优良路率较"十一五"期间提高了19.32%；国省干线公路沥青路面完成预防性养护里程1219公里，预防性养护比例高；国省干线公路危桥处治率高。
"软实力"熔铸公路魂
行业软实力是相对于国省干线公路养护生产总值、养护基础设施等硬实力而言的，是指一个行业的文化、核心价值观、管理制度等影响自身发展潜力和感召力的因素。“个人认为，行业‘软实力与硬实力’同等、甚至更为重要，特别是在信息时代，软实力正变得比以往更为突出。”
为此，临沧公路管理总段在“十二五”期间，围绕增强行业自信，以行业文化为抓手，凝心聚力，激发活力，树立行业形象等为重点，狠抓行业软实力建设。一些举措包括：
——坚定不移地践行行业核心价值观。紧紧围绕社会主义核心价值观要求，把落实云南省交通行业核心价值观充分融入到公路养护工作中，下大力气树立交通行业好形象，不断升华临沧公路管理总段行业精神，丰富行业文化内涵，全面熔铸公路魂。
——坚定不移地推进依法治路。从强化依法行政、依法治路着手，根据国家法律法规和行业规范，编制了《临沧公路管理总段管理制度汇编》，用科学的积极的管理制度体系，激发“活力”、降低“风险”、推动“勤政”、促进“发展”。
——坚定不移地牢牢把握意识形态工作的主导权。临沧公路管理总段不断提高党建科学化水平，充分发挥工青妇组织的活力，同步运作、整体推进，集聚发展“正能量”，共同助推行业综合发展。
经过几年来的努力，临沧公路管理总段在“软实力”建设方面可谓硕果累累：2015年，临沧公路管理总段所属6家公路管理段同时获得省级文明单位荣誉称号；荣获临沧市“最美单位”称号；沧源公路管理段荣获“感动临沧2015年度人物”；策划拍摄的云南省首部国省干线公路养护题材微电影《一路有你》，喜获“中国梦·云南美”百部微电影三等奖、亚洲微电影节优秀新作奖、北京国际微电影节优秀作品奖提名；创作行业歌曲MV《恒春之路》；每年都举办职工
“人才战略”添底气
对于临沧公路管理总段在“十二五”期间的变化，李俊特别强调，“如果没有人才强路战略的实施，就没有临沧公路事业跨越发展的底气。”
临沧公路管理总段重点从三个方面抓人才强路战略：
一是用岗位锻炼人、教育人、培养人。在加大总段机关干部与基层单位领导交流力度的同时，充分尊重人才的特殊禀赋和个性，努力营造想干事、会干事、干成事、不出事和好共事的良好用人干事氛围，让各类人才事业上有奔头，发展上有空间，竞争上有平台。
二是加强人才教育培养。几年来，临沧公路管理总段以造就一支结构合理、素质优良的人才队伍为目标，采取“请进来”和“送出去”相结合的方式，先后邀请省内外教授以及临沧市委党校、临沧市第四纪工委、临沧市检察院、临沧市反贪局领导到单位授课。此外，还启动了对全部工勤人员的轮训计划，分期分批选派专业技术人员和管理人员到交通运输部党校等专业培训机构进行短期培训。通过多种渠道、多形式、全方位加大干部职工的教育培训力度，做好现有人才增值工作。
三是重视人才结构调整和储备。实施人才结构调整，是人才强路战略的内在要求。几年来，临沧公路管理总段一方面通过继续教育和岗位培训，促进人才资源的整体发挥；另一方面合理设置招聘条件，积极向上级申请招聘行业紧缺人才。
临沧公路管理总段正在与省内一些大中专院校商议，组建专业院校毕业生实习基地，搭建平台，吸引人才，做好人才储备，有效破解面临的人才知识老化、复合型管理人才和信息化养护专技人员匮乏等问题。
（文/张海斌 杨慧美 周建兰 黄琼 图片提供：临沧公路管理总段党委工作部）
“逆袭”背后
了解临沧公路管理总段的人，无不对其近年来发生的巨大变化感到震惊。
曾几何时，临沧公路管理总段在云南省公路领域处于落后状态，但短短几年时间，临沧公路管理总段却实现了华丽转身，一举成为云南公路领域的新榜样和新标兵。那么，在这样堪称奇迹的“逆袭”背后，究竟有什么玄机和奥妙呢？这似乎是个颇为引人关注的话题。
首先，不能忽视的是外部环境的变化，对于临沧公路管理总段发展的影响。这其中，一方面，是随着国家、特别是临沧市经济社会的发展，对公路交通需求的提高所带来的历史机遇；另一方面，也离不开云南省交通运输厅、省公路局领导，以及地方各级政府的鼎力支持。
除了外部的因素，临沧公路管理总段能够实现“逆袭”，更重要的动力无疑来自其内部。在过去的一个很长时期，由于资金缺口等诸多客观原因，导致临沧公路管理总段养护基础设施薄弱、科技养护实力不强，养护路况质量徘徊不前，干部职工行业自信不足，对前途充满困惑。在这样的情况下，临沧公路管理总段还能实现跨越发展，以李俊为总段长的领导班子发挥“领头”作用无疑是格外重要的。
李俊，可谓是个地地道道的临沧公路人。其自从上个世纪90年代从云南省交通学校毕业，就一头扎进了临沧佤山的深处，从基层一步步成长起来。在20多年的岁月中，积累起了对于这片土地、对于公路养护事业的深深感情。而更难能可贵的是，在这份执着的精神之外，李俊还拥有敢于开拓创新的胆魄和勇气。
在成为临沧公路管理总段的“掌门人”之后，李俊和领导班子一起对现状进行了认真分析，大胆提出从激发广大职工干事创业热情着手，梳理了“拼搏、奉献、创新、发展”的临沧公路管理总段行业精神，要求广大干部职工牢固树立担当意识。同时，又提出了“以人为本”的理念，通过为一线职工解决后顾之忧等举措，保持了队伍的稳定，更将干部职工紧紧团结在一起。
正是由于临沧公路管理总段在新的领导班子的领导下，实现了上下齐心，才在之后的实践中破解了一个又一个难题，解决了建设中出现的一个又一个困难：
例如，面对资金缺口、征地难等难题，临沧公路管理总段不等不靠，而是主动出击，创造性地走出一条“省地合建、资源共享”新模式。
又如，面对基础设施薄弱、科技实力不强，临沧公路管理总段在资金有限的情况下，多方筹措、大胆投入，大力推进机械化养护、科技集约化养护、数字信息化养护，成为云南省公路系统的“排头兵”。
再如，临沧公路管理总段还创造性将“软实力”作为发展的重要内容，提出了用科学的积极的管理制度体系，促进单位的整体发展。
还有，临沧公路管理总段将履行行业职责，主动融入、主动服务、主动奉献、主动担当，服务地方经济发展作为发展的重要内容。而最为突出的是，近年来在面对众多突发事件时，如“威马逊”超强台风水毁保通、普洱10.7级地震、沧源3.01级地震救援保通等应急工作任务中，临沧公路管理总段领导亲临现场、指挥若定，而干部职工敢打敢拼、甘于奉献，受到了当地党委政府“应急迅捷，保障有力”的高度赞誉，大大提升了公路行业对外形象。
…………
可以说，临沧公路管理总段用汗水和智慧为“十二五”发展画了圆满的句号。他们取得成绩也赢得了人们的认可和肯定。
2015年5月，云南省公路局在临沧召开现场会，所有参会人员对临沧公路管理总段的发展变化感到不可思议。有人更感叹：“临沧公路人靠拼搏闯出新路子，为树立交通好形象塑造了榜样的力量，临沧公路人身处低谷奋起前行的这种精神鼓舞了很多人!”
对于这样的赞叹，李俊却淡淡的表示，“我只想实实在在为临沧公路事业做点事，我们落后了好多年。”这样的淡然，既有对过往成绩的自豪，也有着对未来发展的强烈自信和清醒的认识。“面对‘十三五’，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠。”李俊这样说。
（文/王京）