云岩区认真落实中央、省、市纪委全会精神,积极探索以大数据技术为手段,建立党员干部纪律作风日常监督信息化平台,以党员干部纪律作风监督为主线,以实现“四早”预防为目的,构建起层级联动、数据共享、广领域指挥、多功能运用的监督防范体系。
一、创建纪律作风负面清单,明确监督内容,严明行为标准
一是设定管理纪律作风负面清单。结合本区域实际情况,通过制定八项规定落实与拓宽的具体内容,细化纠正“四风”行为的具体标准,明确“慵、懒、散、慢、浮”的具体表现,界定损害群众利益的具体行为,明确党员干部日常工作、生活、社交中守纪律讲规矩等行为是否越界,有效解决党员干部日常行为中为之和不能为之界限模糊的问题。二是实行分级、分类、量化管理。依据监督内容性质,对监督内容进行科学合理的分类,同时对于能够直接采集数据的内容直接进行量化,对于无法量化的内容,则通过行为锚定转化为具体行为描述,使之具备统一、明确的监督标准。在最大程度上消除主观因素对监督结果的影响。同时依据党员干部违规违纪行为的严重程度,对具体行为进行分级,让党员干部明白违反哪项规定上级组织会如何处理。三是加强监督指标动态管理。建立多维度、多视角的党员干部行为监督指标库,使其能够根据纪委阶段性工作重点以及在监督过程中发现的新现象、新情况,对党员干部行为标准以及权重进行动态阶段性调整,使满足阶段性工作部署和要求。
二、建立监督力量整合机制,拓宽监督渠道,形成监督合力
一是整合监督力量增强监督实效。以现代信息技术为载体,构建“党内监督、人大政协监督、行政监督、司法监督、舆论监督、群众监督”的“1+6”“大监督”格局,形成党内监督与党外监督并举、自上而下监督与自下而上监督并用、制度监督和群众监督并行,公开监督和隐形监督并施的全覆盖监督局面,推动单一型监督向复合型监督延伸,改变过去干部监督渠道比较单一,监督力量比较薄弱的问题,发挥监督力量的整合效能。二是规范监督信息采集方式。实时采集信息,纪检监察部门通过日常工作监督检查、专项治理、考核等方式全面采集和了解干部日常行为信息,并实时直报该信息;自动实时采集电子政务系统相关数据,实时监控权利运行流程过程中的违规信息以及效能信息。实期采集信息,建立组织内部监督力量联动机制,组织部门、政府系统承担监督责任的部门(审计局、公检法等)以及人大政协等相关党政机关定期报送本单位职责范围内的监督情况;拓宽群众信访举报投诉渠道,并整合纪委信访室、书记区长交流平台以及信访局内的百姓投诉举报信息;建立行风效能定期评议制度,开通“廉洁云岩”微信公众平台,加大群众评议工作力度,定期开展行风效能评议和满意度测评;开展群众民意调查,广泛听取群众意见,调动社会力量参与干部的监督管理;建立常态化舆情采集机制和完善纪检监察部门与新闻媒体定期联系制度,及时掌握与跟进新闻报道批评和揭露的不正之风与违纪违法行为。
三、建立“四早”警示机制,前移监督关口,突出源头防范
建立“四早”警示机制,把监督关口前移,工作重心由查案办案为主向前期预防、事中监控和事后惩处并重转变,在理念和实体监督上,实现由被动监督向主动监督转变,由亡羊补牢向未雨绸缪转变,促使预防和保护、制约与约束、纠偏与矫正、惩戒与警示四个方面相辅相承、互相联系。一是建立多维预警模型,动态、实时反映干部纪律作风状况。根据监督内容的性质以及党委阶段性的重点部署,对监督内容进行分类组合,建立专项预警模型。如:作风建设预警模型、效能建设预警模型、依法行权预警模型、群众满意度预警模型等。并按照问题大小、影响程度和轻重缓急等进行分类累积,达到相应区间第一时间发出预警提醒相关党员干部,使之能够针对性的改进。二是建立三级预警制度,切实实现“早发现、早提醒、早纠正、早查处”。建立红色、橙色、黄色三级预警制度,并定义相应的触发区间,对进入三级预警范围的单位和党员干部进行相应的分级处理。如:对黄色警示对象进行警示提醒,告诫纠偏事项和整改要求;对橙色警示对象进行警示诫勉,发送警示诫勉书,就有关问题及时给予告诫和劝勉,终止其错误行为;对红色警示对象进行警示追究,发送警示追究书,指出存在问题的性质及危害,责令定期进行整改并报告整改情况。三是规范结果反馈和整改备案。对警示对象的整改落实结果实施预警以及对预警工作的登记、分类处置、跟踪监督等情况,建立一案一卷的归档管理制度,警示诫勉和警示追究结果存入个人廉政档案。
四、建立监督结果分析运用机制,深度透析监督信息,掌控正风肃纪态势
一是建立党员干部日常行为数据中心。运用大数据技术,通过将党员干部日常行为监督信息与区域内所有党员干部的年龄、学历、职务、职级、基层工作经历等基础信息相联系,进行对比、关联、趋势等深度分析,挖掘违规违纪行为的深层根源,真正从源头上预防腐败行为的发生。为准确识别、选拔、任用和培养干部提供有效的参考依据,为推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展提供精确制导、提供决策依据。如,通过数据分析来发现党员干部纪律作风建设等方面普遍存在的共性问题,自动呈现各基层单位党员干部在纪律作风建设等方面的缺失面、薄弱点和需预防的重点环节;运用数据分析结果掌握辖区内党员干部纪律作风建设等方面的基本情况、基本规律和发展变化趋势;结合党员干部基础信息,锁定违规违纪者的共性特征,发现相关的诱发与控制因素,发现规律性问题和苗头性问题。二是建立党员干部廉政数据档案。以党员干部成长时间为主线,全面记载干部基础信息、日常工作、行为举止、工作作风、工作业绩、考核成绩等详细信息,形成廉政档案。档案跟人走,不随职务、岗位的变化而变化。实现“自己的历史自己写”;实现党员干部监督工作的痕迹化、档案化管理。为党委选拔、任用和培养党员干部提供客观、有效的参考依据。
原标题:云岩区探索运用大数据技术搭建党员干部纪律作风日常监督信息化平台