思想者部落|高红冰：推动政府治理创新，释放“互联网+”红利！
楔子：
迄今为止，互联网是人类历史上信息处理最高效、成本设低的基础设施，原生的开放、透明、平等特性,令数据(信息)在工业社会被抑制的能量喷发出来，转化为巨大的生产力，塑造了社会财富的新景观。
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“互联网+”的本质
明确“互联网+”的本质，是为了应对认识上的误区，否则相应的行动计划将偏离正确方向，欲速而不达。
“互联网+”中的“+”表达的不是“加号”，而是“化”的意思。所以互联网+各个产业部门，不是简单地用互联网从“物理”上连接各产业，而是通过连接，继而产生互动、构成反馈，最终出现的是融合与创新，形成“化学反应”式的效果。
把“互联网+”的“+”放在哪里，其体现的能量层级是显著不同的。“+”在旁边是把互联网当工具(用于采购、生产等），“ + ”在前面是把互联网当渠道（聚焦营销、零售等），“+”在上面是对金融、物流等传统搖础设施的改造升级，“+” 在下面则是把延展后的互联网（云、网、端）当作基础设施，从根本七变革经济的 现有形态。
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“互联网+”的动力之源
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要推动互“互联网+”发展，对大趋势的把握不容有失。
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“互联网+ ”是驱动中国经济增长的动力之源，主要体现在三方面：一是新信息基础设施的形成，二是对数据资源的松绑，三是基于前两方面而引发的分工形态变革。
1、 云+网+端—“互联网+”的新信息基础设施
“云”是指云计算、大数据基础设施。生产率的进一步提升、商业模式的创新，都有赖于对数据的利用能力，而云计算、大数据等基础设施将为用户像用水、 用电一样，便捷、低成本地使用计算资源打开方便之门。
“网”不仅包括原有的“互联网”,还拓展到“物联网”领域，且网络承载能力不断得到提高、新增价值持续得到挖掘。
“端”则是用户直接接触的个人电脑、移动设备、可穿戴设备、传感器，乃至软件形式存在的应用，是数据的来源，也是服务提供的界面。
新信息基础设施正“叠加”于（而不是被误读的“替代”)原有农业基础设施 (土地、水利设施等）、工业基础设施（交通、能源等）之上，发挥的作用也越来越重要。
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数据资源—“互联网+”的核心生产要素
信息(数据）已成为像资本、劳动力一样的独立生产要素。历经了近半个世纪的信息化过程，信息技术的超常规速度发展，促成了信息（数据)量和处理能力的爆炸性增长，人类社会也步人了“大数据时代”。
数据除了作为必要成分驱动业务外(如金融交易数据、电子商务交易数据）， 数据产品的开发(通过数据用途的扩展创造新价值，如精准网络广告）更是为搜取数据价值开辟新源泉。经济、社会领域海欤数据的枳累与交换、分析与运用，产生了前所未布的洞见和知识，极大地促进了生产效率的提高，提供了超寻常的创新力。
实时协同的分工网络—“互联网+”的分工体系
“小而美”是企业常态：信息成本、交易费用降低令外包等方式更可取，企业 不必维持庞大的组织结构，边界收缩，小企业成为主流。
生产与消费更加融合
信息(数据)资源缩短了迂回、低效的生产链条，促进了以消费者为导向的C2B方式兴起，生产与消费将更加融合。
实时协同是主流
生产流程和组织机制发生变革，从工业经济的线性控制，转变为信息经济的实时协同。
就业途径更多样
信息技术为灵活的工作方式提供了可能，就业形式多样化。沟通、协作的门槛降低，评价和信用制度的完善，专业技能的价值进一步凸显，就业的灵活性进一步提高。企业的雇佣方式和组织形式、人们的就业方式和收入结构都将出现转变。
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“互联网+”的行业突破
网
“互联网+”易于突破的领域，是零售、餐饮、物流、制造业等行政垄断比较少、市场化程度比较高的行业。
其次是供需结构发生转换，即供大于求、消费者力量增强的领域。例如，若房地产供求发生反转，也会加速其互联网化。
再次是目前信息化水平不高、问题较多、群众不满意的行业，如城市交通、医疗等。
最难突破的领域是行政垄断性强的领域.比如金融服务、能源、通信业等。 这些领域要取得实质突破，取决于放松管制的改革进程。
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当然像海尔等一批先进企业,看到了发展的大趋势，积极从技术和管理上进行着应变。海尔正在努力把自身变成一个新的制造基础设施。每一个消费者，甚至它的每一个员工都在向创意化发展。随着在制造基础设施方面能力的积聚，它就有可能实现制造业的真正转型。当前这样的企业仍厲于少数，传统企业观念的变革任务仍很艰巨。
我国推进“联网+”存住的瓶颈
目前来看，我国“互联网+”的纵深发展，或者说产业互联网的顺利推进还存在以下制约要素：
制度不适
目前信息生产力还未最大限度地发挥作用，主要是受到了原有基于工业经济的生产关系的束缚，其体体现在制度安排上的落后。比如：没有促进信息(数据)的流动与共享的政策;只有IT投资预箅制度，没有购买云服务的财政支持制度，再比如，互联网金融监管方面不能适应技术发展的需要,等等。
观念落伍
目前我国的传统产业存在较为严重的观念固化的现象，具体体现在因袭原有的信息化老路.对云计算、大数据等基础设施服务缺乏必要的了解和应用，也没有适应消费者作为主导的商业格局的转变。
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基础设施滞后
与美国、欧洲、日本、韩国等发达国家持续进步相比，我国宽带、现代物流等方面存在很大差距。特别是城乡、地区间的“数字鸿沟”严重制约信息经济的深入普及、应用。
技术创新体系陈旧
当前我国的技术创新体系，仍然倚重传统的尚校、科研机构及国有企业，相关的产业扶持资金也没有得到很好的利用，一些依赖补贴的企业创新动力不足、 技术进步效果不佳。
小微企业环境欠佳、经济活力不足
尽管小微企业/I•:解决就业、促进创新和经济增长上做出大贡献，但政府扶持措施仍难落地，体现为对小企业重视不足，更多的扶持政策还是落在“中型企业”上。在国家经济“降速转型”形势下，“大众创新”愈发受到重视，而承枳”“大众创新”的主体正足小微企业。
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人才匮乏、教育体系落后
目前，与低技能的劳动力相比，适应“信息经济”发展的相关专业人才非常短缺，人才结构不尽合理。比如电子商务人才、移动互联网人才、互联网金融人才等领域的培养机制与市场需求严重脱节。
“互联网+”对政府治理提出的挑战
很多研究发现，互联网是一个典型的复杂网络、生态系统。治理者不应该奢望这个生态是横平竖直、井井有条、按部就班的。生态就像一堆杂草，看似杂乱，却最有生命力。治理者的目标不应该是把这堆杂草剪成草坪，看上去很有条理、 很规矩和舒服，而应只除掉里面的害虫就行了。所以，未来的政府治理可能是生态化治理的模式。
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生态化治理是在治理概念上的发展，强调的是在一个生态系统中，各个参与者为了维持自身的利益和生态系统的可持续发展，共同参与到治理过程中来。生态化治理包括主体多元、责任分散、机制合作三大部分。
治理主体的多元化
几乎生态圈中所有的主体都分享了治理权力，参与到治理过程中来。从现有的治理情况看，消费、网商、电子商务平台、第三方治理机构、服务商、相关的政府部门、科研机构以及媒体都成为治理主体，享有了治理权力。
治理责任的分散化
治理主体的多元造成了治理权力的分散化，相应的治理责任也分散化了，承担治理的责任也相应地分散于平台、消费者、网商、第三方治理机构、政府等，这种责任的分散化可能导致治理责任边界模糊。
治理机制的合作化
治理主体的多元化和治理权力的分散化，决定了治理不是某个主体能独立完成的任务，必须依赖于各治理主体形成一个密切合作的机制，也称之为治理机制的合作化。此种合作机制的形成，一方面有赖于各主体共享共通的价值观念，另一方面又取决于各主体通过合作关系实现各自的利益追求。
推进“互联网+”行动的要点
在“互联网+ ”的推进过程中，各级政府部门集多重身份于一身，需要扮演好新商业生态系统的助推者、优秀商务环境的建设者、和谐宜居生活环境的设计与推动者、公民全面自由发展氛围的维护者等角色。因此需要关注如下几个方面，以充分释放“互联网+ ”红利。
从观念上高度重视互联网经济
中国互联网经济已居于全球领先地位，是实现经济跨越式发展的重要基础。
互联网时代经济的竞争已不局限于一地、一国，企业和政府部门如不采取行动主动拥抱互联网，最大限度地整合资源，不仅将失去难得的发展机遇，原有的优势也将丧失殆尽。
宽容创新，不要急于“规范”和实现“健康”发展
我国互联网经济过去10年快速发展的一个重要原因，是具有—个较为宽松的发展环境。
随着互联网经济发展壮大，不可避免要对传统垄断行业利益形成冲击，有关部门也开始高度“重视”电子商务，主要表现在：法规密集和零散、监管大于扶持，行政许可过于繁杂，重复许可、许可审批不透明等。对于互联网经济的发展，要确立“先发展、后管理，在发展中逐步规范”的原则。
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即使要出台行政法规，政策的总体精神应该是扶持互联网和大数据技术在各行业的普及应用，或至少保障线上、线下经济相同的政策监管条件，不单独强化对线上经济形态的监符。
.推动新信息基础设施的普及和安装
可以合作推动信息基础设施的普及和安装，尤其是在云计算、大数据方面。云计算、大数据基础设施，以其规模效应和技术优势，将显著降低IT成本、增强应用的灵活性、加快创新速度。因此在这一新时期，“接入”比“拥有”更有价值。“互联网+ ”行动应力戒大规模的自建数据中心和信息系统，而应充分利用性能。
电子政务向云计算模式迁徙,并夯实政府数据基础
电子政务的云计算和大数据应用转向，将极大增强政府的治理能力,在科学决策、公共服务和社会管理方面提升水平。如2014年6月25日“浙江政务服务网”正式开通运行。
通过这个运行在阿里云计算平台上的政务门户，省市县三级政府6万余个审批事项均可办理，并可使用支付宝缴费。这是中国目前访问速度最快的政府网站。与传统架构相比，云计算架构可以为政府降低80%以上的 IT成本。更为重要的是，只有通过云计算，政府机构才能真正运用大数据的手段提升便民服务的效率。
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用数字看世界的能力是领导干部服务、监管经济的必备能力。应把学习型政府与新领导力建设融入党的群众路线教育实践活动，加大、拓展干部新领导力建设的力度与路径。
以“互联网+民生”为切入点
改善民生是地方政府的工作重点，可以将“互联网+民生”作为切入点，借助互联网公司的技术和数据，在数字教育、数字交通、公共安全和应急响应、数字医疗等方面积极布局，推动信息化、城市化、工业化的深度融合，并有利于实施产业升级。
加速互联网企业和传统企业融合
在制定和推行“互联网+ ”的行动计划中，各地需要根据自身现有的经济发展基础，发挥资源区位优势，扬长避短、量力而行。
应加速互联网企业和传统企业融合，互联网平台将对地方产业转型升级起到助推作用。如利用电子商务平台扩展本地企业销售渠道，实现产业带向线上延伸;利用互联网金融平台为本地企业解决融资难题；利用物流平台为本地企业提升供应链效率;利用云计算平台为本地企业降低信息技术应用的门槛等。让“互联网+”为各地经济发展注人活力。
进一步简政放权、扶持小微企业成长
新信息基础设施的出现，极大降低了创业的门槛，在此基础上小微企业也愈发显示出大企业不具签的创新能力与意识。
因此各级政府部门应以服务创新的姿态，为小微企业培疗良好生态并致力于推动“创业、生态、社会’，三者的良性循环。借助互联网技术和平台优势，政府部门发挥指导和服务功能，给市场留足空间，搭建公平竞争的舞台，充分调动人民群众“大众创业、万众创新”的积极性，扩 大社会就业规模、增强创新能力，宽容和鼓励新事物发展，最大限度地激发经济活力。
作者：高红冰 （阿里巴巴副总裁、政策研究室主任、高级研究员，是中国社科院信息化研究中心理事和特邀研究员，浙江省委党校特聘教授，信息社会50人论坛成员。）