陈朝文安元琴阳雪梅本报记者张艳玲

近年来，一些地方政府部门由于违规借用干部，使得乡镇骨干力量、优秀人才被“掏空”，群众办事找不着人，工作任务推进迟缓。为此，今年伊始，四川省苍溪县掀起了一场清退风暴。

违规借用基层成“重灾区”

在某边远乡镇，镇机关核定编制34人，实有人员24人，本身就已满负荷运转，但仍被借用至县级部门5人。其中，村建所仅有的1人也被借走，成为空壳单位。为保运转，该镇机关又从农业产业化服务中心借人，充实党政办公室。

借用乡镇公务员、事业单位工作人员的同时，县级部门、乡镇又从村里借用大学生村干部。“只听说要派个大学生来，但他从开始就没来过村里，更没见到人。”有村党支部书记打趣地说，“萝卜拔了，坑都没留一个。”

“2008年汶川地震后，县级部门灾后重建任务重、压力大，借用进入非常规程序。”该县组织部相关负责人表示，近年来，由于原有严格的用人机制被破坏，借调进入无序状态，有的单位仅凭一份成立某个工作小组的成员名单，就将乡镇人员借走；有的甚至仅是领导打个招呼……

乡镇机关干部被“挖走”，剩下的人不得不身兼数职，不仅给群众办事造成困难，同时还滋养了不正之风。据该县纪委有关负责人介绍，个别借人单位严重“懒政”，做事的就是借用人员，临近退休的“弹性”上班。

此外，被违规借用人员，不仅未“转正”，而且很“受伤”：有人参加公务员考试，笔试第一名，但缺了原单位年度考核材料，只有放弃；有人因长期未回原乡镇，群众不认识，在民主推荐时落选。

全面清理140多人退返原单位

在苍溪县委组织部，有一本40多页的花名册，详细记录着被违规借用人员相关情况。这是今年3月份，苍溪县在党政系统清理违规借用情况的成果。

4月初，该县成立由县委常委、组织部长为组长的领导小组，明确清退违规借用整治措施和牵头部门、配合部门、负责人，实行“一把手”总负责制，细化目标任务、步骤、完成时限和纪律要求。

清理过程中，县四大班子办公室带头进行。根据配套措施，到期没有清退的，编办就削减借出单位的编制，财政局停发被借用人员工资，人社局按旷工处理被借用人员，县纪委对借用单位负责人警示谈话。

“这项工作还纳入今年党风廉政建设和党建目标考核。”该县组织部负责人介绍，截至目前，党政系统已完成清理清退工作，退返原单位140多人。

合理规制集聚人力攻坚脱贫

“农忙季节正缺人手，被借走的3名干部都回来了。”该县某镇的党委副书记对清理清退工作很是点赞。“借走的年轻人回来了，相当于新鲜血液回流。”另一个镇的一名干部认为，被借用人员重返乡镇，不仅增加了人手，更是推动扶贫攻坚的人才。

在苍溪县委书记张寿于看来，扶贫攻坚一线在乡镇，退回借用干部就是要充实精准扶贫力量，用好这些人才，帮助贫困户致富，加快苍溪在全省贫困县中率先整体脱贫，在全省同类县中率先全面小康。

此外，对于因重大中心工作需借用人员的，须由借用单位申报，县委研究批准，采取挂职、顶岗锻炼等方式统筹借用，借用时间原则上不超过半年，借用期满后确因工作需要继续借用的，重新履行审批手续，以坚决杜绝用人上的不正之风，倒逼机关效能提升，促进政治生态向好发展。

苍溪还将大力推广电子政务和网上办事，提高行政效能，为减少机关单位借用人员创造基础条件。

目前，整治工作领导小组正在清理整治卫计、教科系统的违规借用问题，5月底结束，确保全县违规借用基层工作人员的乱象彻底治理。