日前，当记者踏进紫金县公共服务中心大厅时，映入眼帘的，是一排排整齐划一的办事服务台，柔和的灯光下，各部门、各单位、各行业的办事窗口清晰可见，办什么事、找哪个部门、怎样办，在这里一目了然，并且不用跑腿就可以“一厅”搞定！

前来这里办理城乡医保手续的陈某和黄女士对记者说，从申请到办妥，没想到，全部事项都在这个大厅办理，而且轻轻松松就办好了。黄女士说，之前听说过很多“一条龙”服务，“一条龙”是什么样的服务？今天却真切地感受到了。

从筹建到管理，从规范到服务，紫金县公共服务平台建设模式，为全市推进公共服务平台建设提供了成功范例。

全省试点  紫金先行

2015年7月，紫金县被确定为全省基层公共服务综合平台建设工作的8个试点县之一。紫金县委、县政府高度重视，精心组织，树立了“把方便带给群众，把麻烦留给政府”的理念，全力推进公共服务平台建设。经过5个月的努力，至今年1月，该县建成了县、镇、村（社区）三级联动、运转协调、高效便民的公共服务网络，建设成党务政务、生产生活在内的，集文化教育、卫生计生、人力资源社会保障、食药安全、民政、人口、党建等于一体的多功能公共服务平台，实现了公共服务事项的“一站式”办理、“全天候”服务。

为扎实推进此项工作，在2015年8月，紫金县就研究制定了《紫金县推进基层公共服务综合平台建设试点工作方案》，详细明确了建设目标、任务、措施、要求、实施步骤和保障办法，并以网上办事大厅为依托，以有效整合场所、设备、人员等资源为手段，将面向基层群众的公共服务事项纳入县、镇、村三级综合平台集中办理。

该县按照省、市“机构人员统一、场所标识统一、流程内容统一、信息系统统一、经费保障统一”等“五个统一”的要求，对照相关标准，在加强和规范县公共服务中心建设的基础上，将优质、快捷、高效的公共服务向基层、向农村延伸，在全县各镇建立公共服务中心、各村（社区）建立公共服务站，形成“纵向到底，连接城乡居民；横向到边，整合各级部门”的服务网络，实现了公共服务事项“一站式”办理和“一条龙”服务，形成了“政府主导、整合资源，统一建设、规范运作，信息共享、便民高效”的服务新格局。

三个原则  务实高效

紫金县公共服务平台建设坚持“三个原则”，务求工作实效。

——坚持务实高效的原则。具体做到了组织、资金、人员、宣传“四个到位”。在“组织到位”方面，县、镇、村（社区）均成立了以政府一把手为组长、分管领导为副组长、相关单位主要负责人为成员的工作领导小组，制定了各级具体的实施方案，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
——坚持以点带面的原则。选定基础较好的2个镇4个村（社区）作为试点，全力推进先行先试，并及时总结工作经验，有计划、有步骤地将基层公共服务综合平台建设工作在各镇有序推进，最后在全县各镇、各村（社区）按照统一标准全面铺开。

——坚持便民利民的原则。把公共服务建成涉农信息咨询服务的平台，农业生产技术指导服务的平台，劳动就业信息发布的平台，民生惠农政策落实的平台，各类证照代办的平台，并在各级平台设立自助服务区，方便群众办事。

一站办理  全天服务

紫金县在推进基层公共服务建设过程中，探索出了一条为了群众、方便群众、心系群众、服务群众的新路。
记者在紫金县公共服务中心的审批流程看到，一份关于城乡医保的报销申请，按规定办结是30个工作日，但实际上从群众申请到审批完成，只需3天。该系统一经受理就打印纸质回执，随时在网上查询自己申办事项的进展情况。

紫金县在全省山区率先实现了县、镇、村三级基层公共服务平台的无缝对接，已完成了“政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察”五大功能模块建设，延伸到镇村的便民服务站覆盖率达到了100%。

紫金县公共服务平台建设遵循省对基层公共服务平台“五个统一”的建设要求，实现公共服务事项“一站式”办理，将实体服务中心与网上服务系统相对接，努力为群众的生产生活提供多样化、便捷化服务。如开展公共文化服务、农村金融服务、农村电子商务等，同时将网上购票、网上缴费等服务延伸到农村，实现多元化、全方位服务模式。

该县“一站式”公共服务平台，实行“四应四必”，规范平台建设。按照“凡是与经济社会发展和人民群众生产生活密切相关的行政审批和公共服务事项全部进驻”的原则，做到了应进必进；按照连接畅通、简便高效、信息安全、运行稳定的工作要求，有效整合现有县级文化体育、卫生计生、就业保障、食品药品安全、民政、人口党建等13个公共服务平台和镇级七站八所的场所、设备、人员、经费等资源，建立集“服务、管理、监督”三位一体的“一站式”公共服务平台，做到了应合必合；全面清理各单位各项业务之间存在职能交叉重叠、不同审批部门之间要求办证群众反复提供相关信息等问题，优化整合职能，避免群众办事需要在各窗口之间和县、镇、村来回奔走，做到了应优必优；按照“简政放权”原则，将131项对群众生产生活密切相关的服务项目全部按要求下放到镇、村，对不宜下放的事项则实行委托方式，明确办结时限，简化办理程序，切实方便服务基层、企业和群众，做到了应放必放。

三个规范  提升质量

据紫金县公共服务中心相关负责人介绍，作为县级基层公共服务平台，要把便民利民、群众满意作为第一工作目标，扎实推进便民措施落实，包括集中一个办公场所、统一一块牌子、制定一张服务清单、建立一个网络信息系统、形成一套保障制度。

对此，该中心在服务上下工夫，一是规范平台建设。按照“五个统一”和“八个有”标准，统一制作了县、镇两级公共服务中心和村级公共服务站牌子，以及具有紫金特色的公共服务标识，制订了一套集电子政务、公共服务内容管理、县镇村三级服务管理、服务评价、信息共享等一体的软件系统方案。二是规范操作程序。统一制定业务操作流程，明确受理、办理、回复3个环节办理所有公共服务事项的工作程序。三是规范运行管理。建立健全基层公共服务平台各项规章制度，在服务模式上，要求凡是属于镇级审批办理的事项，只要材料齐全、条件具备，服务中心实行“一窗式受理，一站式办结，一条龙服务”，让群众“进一家门，办多项事”。开通手机公共服务平台，让群众在家门口即可办理事务、反映情况、了解信息、解决困难。

紫金县政府成立了专门的督查组，通过实地督查和远程监控相结合的方式，对县、镇、村（社区）三级公共服务平台窗口工作人员的工作纪律、业务办理等情况进行督查，其中对县公共服务中心每月督查一次，对镇级公共服务中心和村（社区）公共服务站每月督查一次，好的通报表扬，差的批评，并将督查结果列入年终考核，确保了各项工作规范有序。

中心服务 镇村同步

目前，紫金县进驻县级公共服务中心各项职能单位有40家，服务事项有629项；进驻镇级公共服务中心基层站所有14个，服务事项有131项；委托下放村（社区）公共服务站服务事项有131项。

县级公共服务事项一站式办理率、网上申报办理率、网上全流程办理率分别达94%、100%、100%，镇级公共服务事项一站式办理率、网上申报办理率、网上全流程办理率均达100%，村级公共服务事项一站式办理率、网上申报办理率均达100%。该县16个镇和271个村（社区）均建设了公共服务中心或公共服务站。

电脑、高速扫描仪、服务评价器、打印机、复印机等办公设备一应俱全。镇、村基层服务围绕便民利民原则，实行代办服务制度，设有综合代办、基层党建、社会事务等事项办理及业务咨询窗口，可办理计生、户籍、社保、医保、社会救助、就业、兵役等事项131项，其中即办事项18项，待办事项113项。同时通过联网化系统实现业务串并联协作模式，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，真正实现了使村民足不出村就可办成事的“一站式”服务，打通了县、镇、村公共服务的“最后一公里”。本报记者 吴建勤  通讯员 陈宜超