全国教育信息化专家组秘书长任友群谈《教育信息化“十三五”规划》： 深化应用、融合创新，以教育信息化推动教育现代化

导读

在这次的《规划》中明确提出要“积极探索信息技术在‘众创空间’、跨学科学习（STEAM教育）、创客教育等新的教育模式中的应用”，这在关于教育的五年规划中尚属首次，对教育教学改革有着非常重要的昭示意义，值得我们特别关注。对此，我们要将新技术积极吸纳进教育领域，变革传统教学模式，以更大程度发挥新技术的潜在效能。

本报记者 叶渔 北京报道

近日，教育部正式颁布了《教育信息化“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》在国家“十三五”规划指导意见基础上，根据第二次全国教育信息化工作电视电话会议的工作部署，立足我国教育信息化发展的现状、目标、要求，对我国教育信息化未来五年的发展提出了新理念、新思路、新方法。

对此，记者专访了全国教育信息化专家组秘书长、华东师范大学任友群教授。任友群教授对《规划》进行了深入解读，我们希望这一问答能帮助各级政府和相关机构更好地理解和把握《规划》的精神内涵和主要内容。

教育信息化现状：成绩很大，挑战明显

《21世纪》：教育部刚刚颁布了《教育信息化“十三五”规划》，作为全国教育信息化专家组秘书长，你如何看待“十二五”我国教育信息化的发展？

任友群：“十二五”期间，我国教育信息化工作在以“三通两平台”为标志的项目推进下，在基础设施建设、创新体制机制、资源平台应用、人员队伍保障等各方面均取得了突破性的进展，为下一步的创新融合、深化应用奠定了基础。

与此同时，我们也要清楚地看到，由于起步晚、底子薄，我国教育信息化工作还存在着突出的问题，主要包括以下几个方面：一是观念落后，对信息技术的认识和应用还停留在“辅助手段”阶段，导致应用动力不足；同时，建设发展不均衡，尚有大量基础设施建设欠账等；二是对信息安全的重视不足，技术保障人员队伍无法满足应用需要，教师队伍信息素养不足，导致在实际教育教学过程中应用不足等问题；三是与国际最新发展尚有较大的差距，在吸收最新技术、信息素养培养和改革教育模式等方面与国际一流水平还存在较大差距。

《21世纪》：此次《规划》明确了我国教育信息化未来五年工作的指导思想和工作原则，请问这些指导思想和工作原则体现了怎样的理念？

任友群：“十三五”规划的指导思想和工作原则，体现了以下三点理念：

一是进一步从建设走向应用。随着“三通两平台”的加速建设，我国教育信息化基础设施建设已经初具规模，可以基本满足信息技术条件下的教育教学任务。从国际经验来看，发达国家都在日益强调以应用为驱动有效提升教育信息化的建设水平。

二是进一步从单点到全局。如果说“十二五”期间教育信息化还仅仅是作为教育改革的重要内容和手段，那么在“十三五”教育信息化则是承担起推动我国教育发展，实现教育现代化全局战略的使命。

三是进一步从条线到融合。在前期教育信息化工作推进过程中还存在条线管理、地域分割等现象。“十三五”期间就是要在原先建设的基础上，加强系统、平台、资源的互联融合，加强建设、管理的统筹，使教育信息化能够协调、有序发展。

推动信息化与教育教学深度融合

《21世纪》：《规划》在制订总体目标的同时，也提出了四项具体目标，请问《规划》发展目标的确定有哪些依据？

任友群：“十三五”的发展目标，既是基于对我国当前教育信息化发展形势的新判断，也是基于“十三五”规划纲要提出的教育现代化取得重要进展的发展目标，可以说更加理性也更加明确。

具体来说，“十三五”的发展目标，是落实习近平总书记青岛贺信指示要求的具体举措，是实现以教育信息化推动教育现代化，建立网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会这一目标的具体体现。同时，发展目标进一步强调应用、强调安全、强调治理，也是与我国当前教育信息化发展形势相适应的。一方面，教育信息化的工作重点已经从建设转向了应用，其发展过程中产生的新问题也日渐凸显；另一方面，随着教育信息化工作的推进，创新改革发展模式，充分发挥政府、社会、学校各方力量，提升教育信息化治理水平，也是下一阶段工作目标实现的重要保证。

《21世纪》：此次《规划》特别强调融合创新，并专门提到：有条件的地区要积极探索信息技术在“众创空间”、跨学科学习（STEAM教育）、创客教育等新的教育模式中的应用。这对于当前信息技术运用教育而言，无疑具有重要的指导意义，能否就此也进一步谈谈？

任友群：从创新角度来看，目前，世界教育信息化快速发展，从“慕课”的兴起到机器人(24.600, -0.31, -1.24%)支持下的协作学习，云计算环境催生的学与教协同，基于开源硬件的STEAM教育、“创客”教育等信息化时代新的教学模式的蓬勃发展，正在重塑人类对学校、课程、教师、学生这些习以为常的教育概念的理解。在这次的《规划》中明确提出要“积极探索信息技术在‘众创空间’、跨学科学习（STEAM教育）、创客教育等新的教育模式中的应用”，这在关于教育的五年规划中尚属首次，对教育教学改革有着非常重要的昭示意义，值得我们特别关注。对此，我们要将新技术积极吸纳进教育领域，变革传统教学模式，以更大程度发挥新技术的潜在效能。

在创新基础上推动信息化与教育教学深度融合是教育信息化的目标。当前，我国普通学校的日常教学中信息技术与教育教学的深度融合的整体情况并不佳，教育信息化对教学的效益还没有集聚式地呈现。薄弱学校、项目学习、合作学习、创新教育、职业实训是信息技术能够充分发挥效能的教育领域。“十三五”期间，一是要通过开发信息化教学工具，改革、创新教学模式，促进信息技术与教育教学的融合，二是要分类指导，针对各级各类教育，提供有针对性的信息化教育建设内容，实现以信息化推进教学模式改革创新。

发挥体制内外力量，实现多方共赢

《21世纪》：此次《规划》也多次提到要发挥市场的作用：如要充分调动企业的积极性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；要进一步确立通过市场竞争产生优质资源、提供优质资源服务的机制等。这可不可以理解为是相关企业的福音？

任友群：教育信息化的发展，要充分发挥体制内外多方力量。前期教育信息化基础建设采取的政府设计、社会招标、企业建设模式虽然取得了突出的成绩，但也造成了目前优质企业参与教育信息化建设力度偏低，所建系统、平台用户体验不佳，技术水平整体偏低等问题。

为此，“十三五”期间要充分发挥市场在资源建设中的主导作用。社会力量的参与，关键在于要通过治理的理念，让每一个参与主体都能够充分分享自己的责、权、利。我个人特别希望大家一起来探索的工作主要有：政府要在做好免费的基础性资源的建设和供给的基础上，通过完善市场机制，保障企业盈利需求，鼓励优质企业积极参与到教育信息化建设中来，促进优质资源的生成；要充分尊重学校、教师的知识产权，探索学校、教师利用信息化手段共享优质教学资源的市场模式，提高学校、教师参与优质资源建设的积极性。在此基础上，要围绕国家需求，深刻把握“互联网+”的时代潮流，“催生适合国情的教育信息化新业态，培育新的经济增长点”，进而扩大教育信息化产业规模，实现教育服务和经济增长的共赢。

《21世纪》：我们近期也考察了一些教育信息化的项目，发现目前用所谓技术强化原有教育方法的多，提供改变教育教学模式的少，这一现象是否普遍？导致这种现象的原因是什么？

任友群：这个问题我们要从多个维度来看。确实，现在用信息技术强化原有教育方法的多，而对教育教学实现改革创新的较少，这和对教育信息化的认识，以及教育信息化的发展程度紧密相关。一方面，目前一些地区对教育信息化的认识并不全面，也不够深入。很多思想还是停留在教育信息化只是作为一种手段，而没有将其放在国际信息化发展和国家经济社会发展目标下进行创新人才培养的大背景下去考虑。另一方面，我国目前教育信息化发展极不均衡，有地区已经可以深度应用，但中西部贫困地区，教育信息化建设还只是仅仅能够满足最低限度的日常教学应用。

为此，十三五期间一方面要进一步加大投入，加快基础设施建设，还清欠账；另一方面要转变观念，提高认识，了解教育信息化对教育现代化和我国信息化国家战略的重要意义；此外，还要推动信息化对教育教学模式的改革。

《21世纪》：对于《规划》八项重点任务，能否择重点为我们进行一下解读？

任友群：有些任务内容已经涉及，就不再展开，这里主要就以下几点再做一个说明：

第一个是关于基础建设问题。一方面要尽快还清中西部地区基础设施建设的欠账，在这里尤其要重视的是，相对西部地区，目前中部地区是政策和投入的洼地，需要进一步加大投入支持力度：如将偏远地区和少数民族地区基础薄弱的学校纳入“宽带中国”工程的指标，同时对宽带使用费用进行补贴等；另一方面，在具体应用上，要解决设备配置不足、带宽不够、无线覆盖不足等瓶颈问题，着力推进“无线校园”工程，让教师从人手一台电脑到人手一台手提电脑，此外，还需要将优质教育资源送达到教学发生的地方，电子政务要覆盖到教育管理的日常细节上。

第二个是优质资源共享的问题。前面已经提到了要通过治理理念，以市场化的机制促进优质资源建设；同样的，在优质资源共享方面，也要通过治理理念。一方面，政府要进一步做好“三个课堂”，通过信息化手段实现优势地区、优势学校、优秀教师对教育薄弱地区的辐射带动，进而推进优质教育资源的共享，大力促进教育公平；在此基础上，在资源共享过程中一要充分尊重学校、学生的资源选择主导权，以需求促进优质资源的开发利用，二要充分保障资源提供者的基本权益。如通过建立和完善使用资源券的模式，既给予教师、学生对优质资源的自主选择权，又以购买的方式实现对资源开发、共享者的回报，进而提升优势地区、学校和优秀教师在优质资源的建设和共享方面的积极性，推动优质资源的建设共享。

第三个是关于平台建设和统一管理问题。要加快管理平台和资源平台的建设和整合，尤其是真正实现“两级建设、五级应用”的工作目标，尤其是要加强地市和县域等基层教育管理层级的教育管理信息化平台和资源平台建设。具体来说，一方面要重新梳理整合基层教育管理部门职能，推进建立各类信息系统的教育数据收集、管理、开放、共享机制，使数据真正为教学、管理服务，提高效率；另一方面要实现资源管理平台的有效衔接，实现资源推送、信息发布、思想教育、网上学习、终身学习、开展教育大数据分析等信息化功能。

《21世纪》：《规划》效果的最终体现在于落实，那么请问如何确保此次《规划》能够落实？落实的关键是什么？

任友群：规划的落实，关键还在于教育信息化治理能力的提升。一方面，要完善治理体系，要加强教育信息化的政府统筹力度，健全完善教育信息化治理体系，如明确行政管理部门职责、建立“一把手”责任制、设立首席信息官等；另一方面，要保障运维经费，要在进一步扩大政府经费投入的基础上，建立多元化的投入保障机制，实现资源集聚，同时，要探索经费使用新模式，优化经费支出结构，确保一定的经费可以用来购买带宽和相关服务，保障日常性的运维服务经费支出；此外，要加强教育信息化的评估督导，目前缺乏对教育信息化建设、应用的评估评价办法，需要研制符合现实的评价标准体系来对教育信息化的建设应用进行有效指导。（发表时有删节）