赤政办字〔2016〕68号

 

赤峰市人民政府办公厅关于印发《赤峰市促进电子政务协调发展实施方案》的通知

 

各旗县区人民政府，市直各委办局：

经市政府同意，现将《赤峰市促进电子政务协调发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

2016年5月20日

赤峰市促进电子政务协调发展实施方案

 

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发〔2014〕66号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见》（内政办发〔2015〕111号）精神，逐步建立与政府履职相适应的电子政务体系，不断提升信息化条件下政府治理能力，结合我市实际，制定如下实施方案：

一、总体要求、主要目标和基本原则

（一）总体要求。加强电子政务顶层设计，强化全市电子政务外网、专网建设管理，推动地区、部门业务专网应用迁移和网络对接，推进全市信息资源开发利用及职能部门业务和信息资源整合，加强电子政务标准规范建设，提升信息资源安全保密监管水平，促进全市电子政务工作持续健康发展。

（二）主要目标。到2020年，建成全市统一规范的电子政务网络，电子政务网络信息安全保障能力显著增强；基础性、战略性信息资源库建设取得重大进展，信息共享、资源整合、业务协同和数据开放水平大幅提升，服务政府决策和管理的信息化能力明显提高；政府公共服务网上运行全面普及；电子政务协调发展环境更加优化，电子政务在全市政府治理体系和治理能力现代化建设中发挥重要作用。

（三）基本原则。坚持需求导向，围绕政府履职需求和服务人民群众需要，引导电子政务的发展方向和重点，不断提高电子政务的支撑作用和应用效能。坚持统筹整合，以提高现有电子政务基础设施利用效率、推进信息资源开放共享为主要手段，促进电子政务集约化发展。坚持创新驱动，准确把握信息化发展趋势，不断创新理念，探索电子政务创新发展的新思路、新应用、新模式。坚持安全可控，围绕国家信息网络设施安全可控战略，加强监督检查，落实安全责任，确保重要网络、应用和数据安全，确保国家秘密安全。坚持协调发展，加强统筹规划，理顺体制机制，建立健全各级政府横向协同、纵向联动，政府主导、社会参与的电子政务协调发展机制，推动统一网络平台、统一安全体系、统一运维管理的一体化建设和业务应用协调发展。

二、主要任务

坚持先易后难、突出重点、分步实施的原则，加快全市电子政务网络、平台建设，推进信息资源整合共享，以全市现有电子政务网络及应用为基础，建成一个基于“云计算”的电子政务云平台，推进各项工作协调发展。

（一）建设赤峰市电子政务云平台。进一步加大对市电子政务中心机房的建设力度，利用电子政务外网，推进网络互联互通，搭建电子政务云平台，推进业务应用和信息共享。

（二）建设全市基础信息资源库。建设人口、法人、地理空间、宏观经济、文化资源、信用体系等基础信息资源库。推动基础信息资源库在全市电子政务网络平台上部署，围绕重点应用领域，开展基础信息资源应用试点，不断总结经验，积极创造条件，逐步扩大应用范围。

（三）建设全市业务信息资源库。围绕促进经济平稳较快发展需要，推进财政、土地、住房、投资、工业经济、科技创新、贸易、商品市场、现代农业、服务业等宏观调控业务信息资源库建设；围绕促进社会和谐稳定需要，推进食品药品监管、环境保护、国土绿化、公共安全、流动人口、安全生产监管、质量监管、城镇综合管理、网络舆情、行政执法监督等社会管理业务信息资源库建设；围绕保障和改善民生需要，推进劳动就业、教育文化、社会保障、医疗卫生、住房保障、社会救助等公共服务业务信息资源库建设。

（四）建设市本级政务网上综合服务平台。大力推进政府权力清单运行平台、公共资源交易监管平台、公共信用信息共享服务平台和涉企收费监管平台建设，强化政府权力全流程网上运行，有效规范和监督行使权力的主体、依据、程序、责任，切实提高行政效能和依法行政水平，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式，不断提升政府公共服务水平。

（五）建设市政府系统网站群。建设全市统一的政府网站技术平台，推进市政府系统网站群建设；完善政府内部办公系统，优化再造政务流程，实现公文、信息、简报等电子文件的纵向和横向流转，提高公文办理、文件归档、信息采编、会议组织、值班管理等日常工作的网络化、信息化水平；积极开展视频会议、移动办公等应用。

（六）建设政府重点工作督查平台。加强政府重点工作督查督办，通过对重点工作的任务分解、进展过程、完成情况的网络化、信息化管理，实现工作落实全过程动态跟踪、实时督查、及时反馈、绩效考核，形成事前事中事后管理机制，切实提高督查督办工作效率和水平。

（七）建设统一高效的应急决策指挥系统。在整合各地区、各相关部门网络和数据资源，统一完善各专业应急平台基本功能的基础上，以赤峰市应急联动指挥中心为平台，依托现有公共网络资源和我市电子政务外网、专网，上与自治区人民政府应急办、下与各旗县区、横向与市直重点部门相互对接、互联互通、信息共享，为有效预防和妥善应对各类突发事件提供先进的技术支撑手段，满足日常应急值守和应对突发事件应急处置需要。

（八）推进蒙古语言文字信息化。大力普及、推广和应用蒙古语言文字信息技术。加强蒙古语言文字信息化基础设施建设，积极推进蒙古语言文字数字资源建设和共享工程，为农牧民生产生活提供市场、科技、教育、文化、卫生等方面信息服务。推进蒙文信息编辑、存储、交换和网上发布标准规范建设，支撑蒙文信息处理、翻译、储存、共享等政务工作的顺利开展。

三、保障措施

（一）加强电子政务协调发展组织领导。我市已于2014年9月成立了市电子政务工作领导小组，统筹推进全市电子政务协调发展。各旗县区、各部门要切实加强领导，成立相应组织协调机构，理顺本地区、本部门电子政务管理体制和工作机制，推动电子政务协调发展。

（二）开展电子政务绩效评估。切实发挥绩效评估导向作用，引导电子政务健康发展。推动建立考核评价体系，在市电子政务工作领导小组统筹领导下，市政府办公厅会同市发改、财政、经信、审计等部门对相关电子政务项目进行专项评估，并与现有项目管理手段相衔接，建立健全绩效评估指标体系，评估结果作为系统运维和后期建设投资的重要参考，避免重复建设和盲目投资。各旗县区、各部门要从成本效益、应用效果、协同共享、安全保密、创新服务等方面提出评估指南，自主开展电子政务绩效评估，同时积极探索开展第三方评估。

（三）加强新技术和安全可靠产品应用。制定促进云计算、大数据在电子政务应用服务中的发展规划和政策制度，研究制定云计算、大数据、物联网、移动互联网等在电子政务应用中的技术规范，积极推进新技术在行政办公、辅助决策、社会治理、公共服务等方面的应用。加强安全可靠技术产品的研发和推广应用，全市电子政务网络及关键业务系统优先采用国产软硬件产品。

（四）加强人才队伍建设。各旗县区、各部门要高度重视信息化人才的选拔培养，强化政府工作人员信息化意识，提高自觉运用信息技术的能力。加快培养和建设一支业务熟、技术精、素质高的专业化电子政务管理队伍，保障专业技术人员的稳定性和工作延续性。加强信息技术培训交流，建立政府系统电子政务培训机制，将信息化应用能力纳入公务员知识培训体系。

（五）加强资金投入。切实改变电子政务工作“重硬件、轻软件，重建设、轻应用”的现状，充分发挥电子政务的综合效能。各级政府要加大经费保障力度，把电子政务建设、运维经费纳入同级财政预算，确保资金到位。加大对电子政务业务应用系统的资金投入，市发改、财政部门要重点加强对电子政务标准规范、基础数据库、信息资源共享开放、跨地区跨部门业务系统和重大电子政务工程等项目的审批支持和资金保障。严格控制各旗县区、各部门在网路线路租用、机房建设等方面的投资，避免重复建设、频繁升级造成浪费。

（六）做好规划配套。各旗县区、各部门要做好“十三五”政务信息化工程建设规划与本方案的衔接，加强顶层设计，加大统筹力度，对各项任务进行专题研究和具体部署，着力推动各类信息平台和信息系统整合，强化信息资源共享共用，圆满完成各项目标任务。

（七）强化工作落实。各旗县区、各部门要对照本方案，紧密结合实际，制定具体实施办法。加强对各项任务的专题研究和具体部署，市政府办公厅负责对本方案落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项工作落到实处。

附件：促进电子政务协调发展重点任务分工表

促进电子政务协调发展重点任务分工表

 

序号	工作任务	责任单位	时间进度
1	建设电子政务云平台	市政府办公厅牵头	2016年启动
2	推进市政府电子政务外网、专网接入工作	市政府办公厅牵头	持续实施
3	加强电子政务外网网络平台和安全体系建设	市政府信息中心牵头	持续实施
4	加快人口数据库建设	市公安局牵头，市卫计委、统计局按职责分工负责	持续实施
5	加快法人单位数据库建设	市市场监管委牵头，市编办、民政局、统计局按职责分工负责	持续实施
6	加快宏观经济数据库建设	市统计局牵头，市发改委、经信委按职责分工负责	持续实施
7	加快空间地理数据库建设	市住建委牵头，市国土局、规划局、农牧业局、林业局按职责分工负责	持续实施
8	加快文化资源数据库建设	市文广局牵头	持续实施
9	促进各旗县区、各部门可开放的信息资源分别在市电子政务专网、外网平台普遍共享	市政府办公厅牵头	持续实施
10	建设市本级网上综合服务平台，大力推进政府权力清单运行平台、公共资源交易监管平台、公共信用信息共享服务平台和涉企收费监管平台建设，强化政府权力全流程网上运行	市经信委牵头，市政府法制办、市政务服务中心、公共资源交易中心、市政府信息中心按职责分工负责	持续实施
11	研究建设全市公共信息资源开放平台，有序推进政府数据开放和社会化利用	市经信委牵头	持续实施
12	建设全市统一的政府网站技术平台，推进市政府系统网站群建设，不断完善办公业务应用	市政府办公厅牵头	2016年启动
13	提升市政府重点工作督查落实信息化水平	市政府办公厅牵头	持续实施
14	进一步健全全市应急平台体系，为应对突发事件的决策指挥等工作提供技术支撑	市政府办公厅牵头	持续实施
15	蒙古文网站群建设	市政府办公厅牵头	持续实施
16	蒙古语言文字信息化建设；蒙古语言文字信息化标准规范建设	市民委牵头	持续实施
17	围绕市政府重点工作，加快推进社会保障、公共安全、社会信用、市场监管、住房保障、食品药品安全、安全生产监管、医疗卫生、国民教育、劳动就业、养老服务等职能部门重点业务应用系统建设，深入开展跨地区、跨部门协同应用	市经信委牵头，市发改委、人社局、公安局、市场监管委、住建委、安监局、卫计委、教育局、民政局等按职责分工负责	持续实施
18	推动建立考核评价体系，开展电子政务绩效评估	市政府办公厅牵头，市发改委、经信委、财政局、审计局按职责分工负责	持续实施
19	创新人才引进机制，保障专业技术人员的稳定性和工作延续性	市人社局、编办按职责分工负责	持续实施
20	电子政务项目审批和资金保障	市发改委、财政局按职责分工负责	持续实施
21	制定促进云计算、大数据在电子政务应用服务中的发展规划和政策制度	市发改委、经信委按职责分工负责	持续实施
22	研究制定云计算、大数据、物联网、移动互联网等在电子政务应用中的技术规范	市发改委、经信委按职责分工负责	持续实施
23	做好“十三五”市电子政务信息化建设规划与本方案的衔接工作	市发改委、经信委按职责分工负责	2016年启动
24	对本方案落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查	市政府办公厅	持续实施