办证还要跑断腿？

7月12日发布的中国电子政务发展报告指出，近年来，各地各部门行政服务效能得到显著提升。但一些地方和领域，困扰基层群众的“办证多、办事难”现象仍大量存在。

当日由电子政务理事会及社会科学文献出版社共同发布的《中国电子政务年鉴(2015)》（以下简称年鉴）显示，“办证多、办事难”具体体现在两个方面。

一是证件“多”。据统计，中国与人民群众日常工作生活相关的各类证件、证明多达400多个，其中最常用的有103个之多。

二是流程“繁”。证件审批涉及部门众多，同样材料重复提交，而且部分证件审批周期长。

比如异地办理准生证需要经过8个单位，开5份证明，盖8个章，历时8天。据统计，办理103个常用证件，需要经过18个部委局办，盖100多个章，交28项办证费；户口簿要提交37次，照片要提交50次，身份证要提交73次。

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21世纪经济报道获悉，近年来随着国家大力开展简政放权的工作，很多证件办理难的问题，正在逐步解决。

比如身份证的异地办理从2015年下半年已经开始在全国试点， 根据公安部的安排，2016年7月1日，在湖北等10省、市试点基础上，部署全国大中城市和有条件的县(市)开展居民身份证异地受理试点工作。2017年7月1日，全面实施居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领工作。相比身份证，准生证的异地办理还有很长的路要走。

上述报告建议，在电子政务建设过程中，要大力推动“简政”“减证”，简化办事环节和手续，优化公共服务流程，推动一站式网上审批，拓展服务渠道，才能让群众办事更方便。

为什么很多证件办理很难，另有瓶颈，信息孤岛和分散建设成为当前阻碍电子政务深入发展的两大瓶颈。电子政务理事会的调查显示，目前，中国信息共享仍未取得根本突破。由于数据跨区域、跨部门的共享、保护、开放等缺少统一规定，再加上行政壁垒、各自为政等因素，我国各级政府跨部门、跨地区的信息共享进展有限。

统计数据显示，区域部门间超过80%的省级、65%的地市、70%的区县尚未实现共享。

此外，中国自建、自用、自管的电子政务工程技术导向的建设模式没有得到根本遏制，分散建设亟需改变。调查发现，全国省级和副省级城市、地市级、区县级设有独立机房的部门平均比例分别为60%、26%、18%。省级、地市级、区县级政府网站分散建设的比例分别平均为72%、28%、35%。

根据了解，过去很多部门因为全国很多信息横向和纵向没有联网，导致很多荒谬的事情发生。

央行信贷信息，工商部门的企业注册信息，质监部、统计部门以及法院的信息没有很好联网，导致有的企业和个人触犯法律后，其违法犯罪记录难以被其他部门掌握，使得重复违法犯罪的事情屡屡发生。

上述年鉴指出，这种分散的状况不仅造成资金浪费，更为网络互联互通、信息共享和业务协同造成了严重阻碍。为此该年鉴建议实施新的改革，比如以政务云为抓手，统一存储、统一使用、统一管理，实现信息共享和系统集约化建设，实现多部门协同，节约电子政务建设资金。