第一节 电子政务应用现状
电子政务(e-government)，是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务已成为推动行政改革的一种借力和手段，在经济和信息全球化加速发展的前景下，电子政务逐渐成为各国政府发展经济、增强国际竞争力的好帮手。
从全球经济一体化的角度来看，电子政务是顺应这种发展趋势的必然阶段，最终服务于经济建设。电子政务最终除了提高政府的社会服务效率外，还将向社会提供行政管理中的副产品--社会信息资源。其中，企业群将是社会信息资源的重要消费者。然而业内权威人士认为，政府所提供的单纯社会信息并不能被企业直接消化，必须要有一个中间机构对其进行整理分析，才能转化为企业群可消化的信息。这个中间机构将是经济信息链条的重要一环，通过它，政府也才能最终圆满实现电子政务的完全效益。
电子政务的发展发挥了很大效益，它带动了国民经济和社会发展信息化，已经在各行业的信息化中发挥了标竿效益，起到了引领、促进、催促作用。下面从政府门户网站、内部办公系统、网上审批系统、短信交互与工作办理系统几个方面分别阐述协同管理在电子政务中的应用现状：
1、 政府门户网站
政府门户网站依赖于各级政府部门现有的信息化基础，这种基础并不一定要求各级政府部门已经实现了网络化办公，政府部门只要具备完善的内部办公与业务信息化管理应用系统即可；政府门户网站不仅是政务信息发布平台和业务处理平台，而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成，它使政府各部门办公人员之间的信息共享和交流更加流畅，通过数据挖掘、数据加工而使零散的信息成为知识，使相关人员能够在恰当的时间使用恰当的知识，为行政决策提供了充分的信息和知识支持。
在政府门户网站中发布公文、公告、新闻等信息的审批过程，是如今政府机关办公人员工作中很重要的一部分，审批是否快捷、发布是否及时、信息是否准确全面等都是衡量能否落实好《政府信息公开条例》的重要因素；而投诉、建议、反馈、调查、征求意见等信息的处理过程，同样也是政府机关重要工作之一，能否及时反馈、问题是否已解决、采纳建议和意见的情况如何都反映了政府能否为企业、百姓办实事，使百姓满意的重要指标。审批和处理过程会涉及到很多相关部门及广泛信息，若还是依靠传统的手工处理方式，肯定很难应付；但通过门户网站的审批和处理流程，信息很快传递到相关人员，即使他在家、出差还是出国，只要能连上Internet，就能便捷完成审批和处理过程。
根据用户对象的不同，政府门户网站对其内容进行了合并归整，可分为面向个人、企业、投资者、旅游者、公务员等对象；针对信息，又分为新闻动态、公文公告、招商引资、办事指南、信息反馈等栏目。
中华人民共和国中央人民政府门户网站（www.gov.cn）于2005年10月1日试开通。它是国务院和国务院各部门，以及各省、自治区、直辖市人民政府在国际互联网上发布政务信息和提供在线服务的综合平台。网站开设了“今日中国、中国概况、国家机构、政府机构、法律法规、政务公开、工作动态、政务互动、政府建设、工作动态、人事任免、新闻发布、网上服务”等栏目，发布政务信息和数据资料，方便公众了解国家法律法规和重大决策，同时面向社会提供与政府业务相关的服务，逐步实现政府与企业、公民的互动交流。
商务部网站、首都之窗都是由中科院《互联网周刊》评选的2005年中国优秀门户网站。它们是通过网站群的管理方式对内容进行管理，系统采用多站点管理技术，即系统可同时支持多个独立的网站或子网站的独立运行，每个子网站都有自己完全独立的用户系统和内容系统；同时这些子网站之间的内容可以在站点之间相互共享，这就要求不仅本网站内部的各部门需要协同管理，而且网站之间的人员也需要协同工作。
美国各级政府门户网站有两万个之多，这些政府网站的内容非常丰富，页面数量多达几千万，一般公民不易通过网络搜索来准确快捷地获得政府服务。政府门户网站也从行政管理层次划分为联邦、州与市县三级，每级政府门户网站的服务内容各不相同，彼此之间存在着明确的分工；每个州政府和市（县）政府都建立自己单一的门户网站，企业或公民根据业务内容，通过访问所在地域的州或市（县）政府网站，即可获得各种不同的服务；每一个政府门户网站都各具特色，包括税收、执照、注册和护照信息以及满足所在地域的具体需求信息。
英国政府门户网站由“英国在线”网站（www.ukonline.gov.uk）和“政府虚拟门户”网站（www.gateway.gov.uk）组成。“英国在线”网站不仅将上千个政府网站连接起来，而且把政府业务按照公众需求进行组合，使公众能够全天候地获得所有政府部门的在线信息与服务；网站的内容分生活频道、快速搜索、在线交易、市民空间、新闻天地5大块；“生活频道”能够向用户设置11个主题的服务，用户无须考虑各政府部门的职责和分工；其他的各大块也都包括众多主题的服务内容。“政府虚拟门户”网站是一个为公众和企业获得政府在线服务、提供登记注册服务的专门网站，它可以使公众和企业通过一个单一的入口同政府的多个部门进行沟通和实现在线办理行政事务；已经在“政府虚拟门户”网站运行的主要服务项目中，包含国内个人所得税在线征收和部分增值税的在线返还等内容；该网站是提供“集成化政府”服务战略的一个重要组成部分，与“英国在线”网站形成了“后台与客户前端”的关系。
2、 单位内部办公自动化系统
自上世纪80年代末，我国就开始研发办公自动化系统，至1993年国务院及一些部委实现了公文管理、领导活动管理、要闻管理、任务督办、档案管理等功能，但那时的OA系统主要完成公文登记、查询、统计要求，采用以秘书处（或办公室）为轴心的呈传方式；随着信息共享呼声的提高和工作流技术的发展，更多的部门和业务并入OA系统，公文管理、行政办公、合同审批、会议管理、资产管理、财务报销等日常工作得到充分应用；2002年以后在《关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号）文件的指导下，内部OA系统也跟随电子政务系统的春风和业务系统协同发展。
3、 网上审批系统
2004年开始实施的《行政许可法》为电子政务的网上审批提供了良好的契机。为深化行政审批制度改革，进一步加强依法行政，促进政务公开，转变工作作风，提高办事效率，有效地解决行政审批工作中存在的审批行为不够规范、透明度不高、缺乏承诺时限和便民措施不力等问题，各政府机关相继推出面向企业和公众的网上审批系统，为政府提高办公效率和政务透明度打下了坚实的基础，同时也为企业和公众的工作、生活提供了极大的方便。无论是工商、税务、科技、农业、商务、交通、海关还是银行支付、教育考试等方面，人们在工作和日常生活中都已有深刻体会。
4、 短信交互与部分工作办理
提高办公效率是使用电子政务系统的主要目标之一，在这个涉及多个部门和人员的系统中，如何将信息快捷传递到相关人员并及时得到反馈是非常重要的因素。在计算机开启和网络联通的情况下，无论是通过待办事务界面、即时通软件还是电子邮件系统，均可完成信息传递和事务处理工作；但使用电子政务系统人员很多，涉及部门广泛，其中一部分人员经常出差，或在办公室时间短而在外工作时间长，同时也是为了基本实现随时随地办公的要求，利用手机短信方式是一个很好的选择，现可实现会议通知与回复，部分公文、合同等业务的协同审批。
今年我国将集中力量开展国家电子政务发展战略研究，构建国家电子政务总体框架，继续推进重点业务系统、基础数据库等的建设和应用，加快国家电子政务网络建设和整合步伐，进一步完善电子政务建设项目管理办法。
到今年年底将完成国家电子政务外网一期工程第一阶段的建设，届时16个部委以及31个省、市、自治区与新疆建设兵团的政务外网将率先连接，从而搭建起向社会提供公共服务的便捷通道。为电子政务系统中信息和人员的协同工作提供了网络基础。
第二节 软件需求分析
要实现政务电子化，除了要进行政治体制改革，解决我国政府组织形式、工作方式长期存在的机构臃肿、条块分割等问题外，在电子政务系统的软件需求和技术上，有以下几个方面的改进：
1、 强化政府门户网站
新加坡电子政务系统起初是由各政府部门单独地建立政府网站提供网络服务，彼此之间没有进行一体化的整合；1999年，新加坡的电子政务开始整合，一些业务不再按照部门来设置，而是按照流程打包处理，所有这些打包服务都可通过新加坡的政府门户网站（http://www.gov.sg）找到，该政府门户网站就像一本政府白皮书，完全代表政府，而不是政府的某一个方面，即公众或企业在办理网上业务时，不必再考虑要登陆各个政府站点，分别办完各种相关手续，而是按照业务流程，一步一步地在一个单一的网站上完成所有这些相关业务手续，实现了“一站式”网上办公。
政府门户网站作为连接所有政府网站的前台，并不直接面对各政府机构的业务职能部门，它只是作为一个强大的搜索引擎，快速便捷地为用户找到办理相应业务的政府网站；在此基础上，企业或公众就可以通过具体的政府机构的网站直接面对业务职能部门了；因此需要对所有政府机构的业务类型进行分类与排列，通过某一主题按照逻辑关系而对所有这些业务进行整理，同时在技术和管理上都对门户网站提出了新的要求，例如，在政府机构之间仍然分离的情况下，门户网站应当看作是所有经由该门户网站的政府机构的业务监督窗口；或者用户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序，无须与具体的政府机构打交道，用户似乎在通过这个门户网站面对一个“超级政府”，因为人们通过这个门户网站可以办理各种业务。
因此，政府门户网站意义上“政府”的含义已经不再是传统意义上的“政府机构”了，它已经超越了现有的政府机构的含义，成为一种虚拟的“超级政府”。
2、 内部OA系统与业务系统协同工作
一个单位内部的OA系统不仅要完成公文管理、领导活动安排、合同审批、资产管理、财务管理等功能，更要与具体业务系统相结合，如水利部门有防汛抗旱决策支持、水资源调度管理、洪水预报、水土保持监测等系统。只有与业务系统相结合的OA系统才能给领导提供包含日常工作和业务工作的决策依据，提供的信息是综合的、全面的，OA系统才能长久、持续地发挥作用，并不断增强功能，满足新的应用要求。
3、 与本行业内相关单位、相关行业协同工作
我国的管理体制是从国务院?省?地市?县的纵向管理和同级各行业之间的横向交叉，因此，协同电子政务系统不仅要考虑到从上到下或从下到上的协同工作，同时还要考虑不同行业之间的协同。
第三节 选择供应商的影响因素分析
1、 产品的功能是否满足需求
无论是政府、企业还是个人，也不管是购买软件、还是硬件，甚至其他商品，产品的功能能否满足的要求是第一位的。各级政府应用电子政务系统的目的是优化办公流程、提高办公效率、增强政务公开透明度、提升人民对政府的满意度。虽然政府机关有很多业务是基本相同的，如公文管理、人事管理、财务管理等，但不同单位处理事务的流程、工作人员设置、不同用户的权限等是千差万别的，因此，除了要求每个功能模块功能强、可灵活装卸外；其次要求整个系统的适应性、可视化、成熟度、可定制性较强；第三还要求系统能满足一些用户的特殊要求进行二次开发，具有良好的可扩展性，提供多种方便的接口等；最后要求产品具有单位与单位之间、部门与部门之间、人员与人员之间以及信息与用户之间具有很好的协同性。
2、 是否具有很好的系统和信息安全保护措施
安全是电子政务系统中最重要的因素，相对而方言，系统安全的要求不是特别高，而信息安全的要求是很高的。通过双机热备份、硬盘镜像、防火墙、防入侵等手段基本可满足系统安全的要求；而要保证信息安全，则需要采取电子政务内网与外网完全物理隔离、数字身份认证系统、权限管理系统、电子签名等多种技术。因此要求供应商的产品不仅很方便地进行内网与外网之间的数据交换，还应具有角色、用户、权限等多种安全管理措施，同时还应具有与其他厂商的安全产品具有良好的接口。
3、 供应商应具有相当的规模和较高的信誉及服务水平
电子政务系统是一个随应用需求的增加而不断完善的系统，因此它要求承担系统建设的厂商上具有相当的规模且可持续发展的能力、良好的信誉和较高的服务水平，以保证系统在使用过程中碰到的问题能得到很好的解决。
4、 具有良好的结构和稳定的性能
良好的系统结构和稳定的性能是系统得以扩充和用户乐于使用，充分发挥其作用的重要基础，从而达到提高办公效率和增强政务透明。
5、 合理的价格
虽然电子政务系统的建设费用都来自财政拨款，但该系统是一个高投入项目，因此，用户和厂商都应充分考虑如何降低成本、减少重复工作、增加模块复用。现在经常出现一些不好的价格现象，如中央系统建设费用低、地方费用高，一期系统价格低、二期价格高等，这些现象对系统建设不利，尤其在产品的独立性，后期系统的承建商选择等方面。
专家简介：
孙洪林 IT168信息化专家委员会委员、水利部信息中心经理
水利部信息中心高级工程师，水利行业信息化专家。发表了《建设高效安全的电子政务系统》、《PowerBuilder 电视教程》、《办公自动化培训教程》、《高可靠性集群服务器方案》、《公文电子化推进办公效能管理》、《手机短信在电子政务系统及防汛工作中的应用》、《水利部网络安全整体解决方案》、《行业信息安全解决方案探讨》等三十篇论文和著作；参与编写《国家防汛抗旱指挥系统设计报告》、《水利部行政首脑机关办公决策服务系统建设总体规划》、《水利信息化规划》、《全国防汛调度系统（NFCDS-1）设计报告》等。