序言

许多人认为，中国城乡二元户籍制度改革是一个老大难问题，难就难在明明知道这个户籍制度有很多的弊病，但由于担心改革会引起更大的问题，因此宁愿忍着不急于去改革。比如，北京大学法学院著名行政法专家陈端洪也承认了中国现行户籍制度的不合理性：“这种制度把中国公民人为地分为三六九等，从秩序模式看，它违背自由；从资源分配模式看，它违背平等。是一个很不公平的制度。”但他认为，就算这种特有的户籍制度有多大的不公平、不合理性，已经形成了一种社会秩序。如果户籍改革要完全取消户口界限，一步到位建立城乡统一户口登记管理制度，恐怕会打乱这种相对稳定的社会秩序，得不偿失。

这种为了担心打乱目前相对稳定的社会秩序而放慢户籍改革步伐的心态是不可取的。改革户籍制度不但不会打乱相对稳定的社会秩序，反而能促进社会秩序的进一步稳定，因为社会是否稳定的关键在于改革是否符合民心民情，任何符合民心民情的改革都只会有利于社会的稳定而不会有害于社会的稳定。得到公民衷心拥护的户籍改革可以成为促进中国社会改革的突破口，通过户籍改革的突破也能促进目前处于胶着状态的体制改革和其他方面的改革。

本书为了适应网上阅读的需要，分为52个小标题对中国户籍改革的思路进行了分析、思考和建议。这里有对中国户籍制度由来和改革现状的介绍，有对北京、上海、深圳、东莞等城市人口状态与世界上人口最密集城市的分析比较，通过比较，笔者意外发现北京市目前的人口密度几乎只有世界上人口最密集城市的十分之一。分析和考察了中国小城镇化发展道路的效果，却痛心地发现河北省在经过十年小城镇建设试点之后，不但没有使这一地区得到迅速发展，反而形成了一个“环京津地区大规模的贫困带”！

本书针对中国的国情、以开放社会的理论为指导，本着“渐进改革、持续推进”的原则，提出了另外一条在中央政府的强力主持下的中国城市化道路，即以户籍制度改革为突破口，走优先发展“大城市带”、共建“健康城市”的道路。围绕这个思路，笔者逐一对户籍制度、教育、医疗、养老保险等社会福利制度、税收制度、城市交通、能源及环保、三农问题、民族工业的发展、农民进城的住房和社区融合、行政资源的配置、以及人大代表制度改革等进行了系统改革方案的可行性分析和思考。户籍制度改革与其他改革密不可分，只把户籍改革的权限和范围限定在公安部门管辖权限之内是不切实际的。

中国的改革开放已经持续了近三十年，中国政府也在努力说服世界各国承认中国完全市场经济地位，然而面对中国的非市场经济模式的城乡二元户籍制度的存在，如果一些专家学者却以恐怕打乱相对稳定的社会秩序为借口而迟迟不提出具体有效的户籍改革方案，如果一些权力在手的官员和部门也为了保护既得利益对可行的改革方案迟迟不去推行，那将是一种耻辱和悲哀。

笔者来自民间，对那些连续几代人遭受户籍歧视的痛苦感同身受，恨不能早一日解除他们为此遭受的物质上和精神上的痛苦，尤其是当我知道目前全世界只有中国、朝鲜和贝宁这三个国家的公民还在遭受这样的户籍歧视，更是忍不住悲从中来！当然，我更加深刻地知道，仅有感性的呼喊没有多大实际意义，我们更加需要的是理性思考和改革的可行性方案。所以，笔者不揣浅陋，以抛砖引玉之诚意，将此草案就教于各位行家里手之足下，并期待各位多多斧正、共同探讨出更加切实可行的中国户籍改革方案。
2006/1/3

目录

1， 中国城乡二元户籍制度的由来
2， 中国历史上对待地主和资本家的二元制度
3，知青回城与农民进城
4，改革开放以来的户籍改革
5，户籍改革的最新官方消息
6，户籍改革的关键是什么？
7，户籍改革与身份号码
8，为什么要建立专门的户籍统计监督机构
9，行政资源怎样根据人口进行调整
10，北京是人口密度高的城市吗？
11，北京市的人口密度小得惊人
12，北京市人口分析
13，城市与人口的关系
14，北京的地铁只相当于香港的九十分之一
15，深圳经济腾飞的真正秘密
16，东莞目前最深刻的危机
17，外来人口被剥夺了市民权
18，保护既得利益是户籍改革最大的障碍
19，取消城乡二元户籍制度的十二大好处
20，河北省小城镇改革与环京津地区大规模贫困带
21，河北省的小城镇改革试点与中央的相关政策
22，这样的实验点选择方式科学吗？
23，898个镇无法仿效的2个样板镇有示范价值吗？
24，小城镇改革成了基层公务员膨胀的合法借口
25，为什么说小城镇的户口是鸡肋
26，小城镇改革试点中的土地浪费
27，50个试点镇46个没有试验结果
28，应该立刻叫停中国的小城镇建设
29，让农民进城是最好的脱贫方式
30，实现农业现代化的前提
31，解决三农问题的有效方法是移民
32，让农民进城是最有效的刺激内需措施
33，户籍改革必须与公民福利相结合
34，户籍改革必须与国家保险相结合
35，公民的纳税和保险必须全国联网
36，让全国的公民都能老有所养
37，让全体公民都能享受公费医疗
38，让每个孩子都能享受免费的义务教育
39，让农民进城是最有效的计划生育管理办法
40，户籍改革必须与警察体制改革相结合
41，什么叫大城市带
42，大城市带形成的核心原因是什么
43，怎样才能形成真正的民族品牌？
44，中国应该形成不同的城市带
45，应该敞开怀抱迎接农民进城安家落户
46，怎样解决住房问题
47，城市应该建立大量的职业学校
48，什么叫健康城市
49，市民自治与村民自治
50，关于人大代表名额的修改建议
51，应该实现人大代表职业化
52，户籍改革与和谐社会