随着税收信息化的高速发展，信息应用已成为税收管理的基石和沃土。近年来，金州区国税局坚持科技引领和创新驱动，积极探索税收信息化的应用模式，把实现信息共享、深化数据应用摆在第一位，充分利用集中后的数据为日常征管服务，有效降低了税收执法风险和纳税遵从风险，打击了税收违法行为，切实提升了纳税人的获得感和幸福指数。

风险平台运行税务风险显形

税收执法风险点多又分散，靠人工监控很难及时发现。金州区国税局借助“互联网+”、大数据理念，通过不断论证、探索和改进，形成了具有该局特色的税收风险管控体系，把税收执法风险和纳税遵从风险降到最小程度。

该局利用现有的涉税信息系统作为相关数据的基础来源，分阶段推出《风险专报》，旨在挖掘风险指标，坚持按月对风险点进行通报、排查，在排查过程中分析风险点的成因及应对方法。《风险专报》分a报、b报及c报三部分，即a报提取，b报整改，c报兜底的风险管控体系。运行一段时间后，该局又将分散在ctais、税收管理员、内控促廉、绩效考核、税收执法等五个系统上的数据汇集，一起整合到风险管控平台，形成风险源大数据。该系统涉及税务登记、申报征收、发票管理、税务稽查、档案管理、疑点项核查、后续管理等方面81项指标，指标类型由单一风险指标转变为可预警指标和风险指标，指标落实由部门转变为指标到人，实现了事前预警、事中执行、事后反馈的闭环风险管控体系，有效降低执法风险和廉政风险。

该局局长刘洪波表示：“依托风险管控系统，将风险防控嵌入日常业务，权力运行到哪里，内控机制延伸到哪里，构建起由信息采集、风险识别、分类应对、处理反馈和绩效评价等工作环节组成的完整的税收风险管理链条，有效提升税源风险管理能力。”

以风险管控系统提供的数据分析应用为导向，该局加大对容易造成征管断点的风险源数据分析整合，夯实风险管理基础。税务人员发现，有部分企业按照简易计税办法申报销售额，但在办理纳税申报时并未在系统中进行备案，风险系统中“按简易征收办法申报计税销售额系统无备案企业提醒”就会发出预警提示。今年以来，该局通过提取系统数据发现18户企业存在这类问题。税源部门在接到预警后立即进行核实，对上述18户企业办理了备案手续，有效解决了目前“前道放权，后续管控”产生的税收管理难点问题。

该局不断完善风控联动工作机制，提升闭环管理工作质效，形成了以查促管、以评促管、以管助查的良性循环。在风险指标体系中，手写版发票的“票表不符”是预警的重点之一，这也成为纳税服务科平时发票校验工作的重点，从而达到从源头上规避风险。

金州区国税局税务人员向纳税人讲解办税流程。

巧借数据分析虚开发票曝光

近年来，虚开增值税专用发票案件屡查不绝、屡禁不止、且有蔓延的趋势，犯罪呈现出团伙化、智能化和隐匿化的趋势。金州区国税局巧借信息应用手段，做好各个系统平台中数据信息的分析，提高稽查信息化能力，在打击虚开增值税发票工作中取得了阶段性的成果。2013年破获“韩光晓虚开发票案”，将8户虚开增值税专用发票企业和4户取得虚开增值税专用发票企业移交给公安部门，有4名犯罪嫌疑人被抓捕，涉案金额超亿元。2014年查获两起机械加工企业虚开发票案，补税罚款100余万元。2015年对10户商贸企业及其取得增值税发票的下游企业进行立案侦查，涉案金额1.14亿元，抓捕对外虚开犯罪嫌疑人5名。今年上半年，审理了7户取得虚开发票案，补税罚款200多万元。

数据分析，发现“蛛丝马迹”

该局专门成立了相应的检查团队，深入开展调查取证，摸清当前虚开增值税专用发票违法犯罪的新模式、新特点、新手段。税务人员分别采集ctais系统、管理员系统、防伪税控系统的相关数据，进行比对分析。首先，在ctais系统调取工商注册、税务登记等基本信息，将法人代表或者投资人、股东等非大连本地户籍的企业、且经营期不足两年、注册地在同一社区，企业会计为兼职或代理公司的，税务管理员难以见到企业法人“真面目”的企业进行比对筛选，逐步缩小疑点范围。接着，分别提取防伪税控、ctais系统中的数据，将有疑点企业的进项税额和销项税额数据比对分析，从中发现蛛丝马迹。这些企业的销售额在短时间之内突增、发票用量大且都按票面最高额度开具、企业税负极低，企业无任何存货、所有的进项发票都取自外地，销项对应的下游企业均为高税负行业，但是经过数据分析后，发现这些企业的税负却又明显偏低。为印证疑点信息，他们充分利用第三方信息，加强与工商、地税局、街道、社区、银行等有关单位联系，多方合力，摸清虚开发票企业资金走向，有的放矢进行打击。

总结成果，构筑“防火墙”

该局及时总结经验、找出对策，构筑好虚开发票的“防火墙”，为纳税人营造更加公平的税收环境。该局将符合虚开特点的企业纳入到风险管控系统进行日常监控，坚持对相关数据进行筛选分析，只要发现符合疑点的企业，就立即着手进行相关调查。在确定检查对象后，制定检查方案，充分利用各个平台的系统数据进行综合案头分析，达到事半功倍效果。通过外围入手索取证据，同时向涉案企业主管税务机关进行协查，紧紧围绕票、款、货三个方面进行全面取证，多方协查。税警联手，借助公安机关对经济案件侦破的特殊手段，为税务稽查提供便利，有效震慑打击犯罪分子的违法行为。

共享信息化国地税合作再升级

大连市国税局局长赵福增（右二）在金州区国税局局长刘洪波（左二）陪同下开展工作调研。

“互联网+”和“大数据”的应用，赋予了国地税合作新的内涵和更广阔的前景。金州区国地税以信息化建设为基础，探索合作新途径，共建共享信息化，携手打造便民税管“综合体”，有力地促进国地税合作再升级。

铺专网共建全职能窗口

合作的最终目的是为纳税人减负，金州区国地税围绕着“服务纳税人”这一核心，在大魏家、登沙河税务所联合办税服务厅铺设专网，与地税信息中心安装调试kvm切换器，将原有“两人一窗双机双屏”的服务模式进一步升级为“一人双机双屏、两家业务通办”的大综合服务模式。即一个工作人员操作两台计算机，通过一键切换实时进入国、地税征管系统。同时，窗口配备双向显示屏，一面为纳税人展示办税流程，一面由窗口工作人员操作使用。“我们集团下设企业十几家，涉猎行业范围广，国地税两边的业务量都比较大，几乎周周往所里跑，现在我就直奔这个‘大窗口’，只要说明要办理的事项，坐在这里签字等结果就可以了，一事不用重复说，一份材料也不用反复提，真是既省心又便捷。”东北特殊钢集团的胡会计是登沙河税务所的常客，她的话也代表了辖区内两个功能园区诸多大企业的心声。

整合涉税信息“大数据”

不让纳税人两头跑、两头问，不仅体现在互派窗口、共建办税服务厅等实体办税资源的整合，更应延伸至电子平台的畅通共享。两家联手打造共同的公众微信平台。该平台拥有“税粉”数量5000余人，纳税人只需要登录一个平台，就能轻松获取两家税务局的征期查询、在线申报、政策咨询等服务，真正实现了“足不出户，随时办税”。用信息化的快速充分带动服务提质增速，努力打造24小时网上联合办税场所。做税务网校，培训共享。联合组织开展纳税人“线上”学堂，制作小微企业税收优惠政策、营改增企业最新政策点及申报表讲解视频，既节约了宣传与培训成本，又方便了纳税人学习，辖区5000多户次纳税人从中受益。两家还将重点聚焦在文化建设和精神文明建设上，实现文化融合，协同共治。

信息共享打好“主动战”

共建、共用信息交换平台，共享双方内部涉税信息，联合采集第三方涉税数据。在营改增期间，通过对营改增户和国地税共管户税务登记信息自动录入，对涉税信息的批量筛查、比对分析，助推营改增试点工作实现“无缝”对接。在金税三期上线前期，利用国地税信息共享机制，开展国地税共管户的信息比对，联合开展数据清洗、迁移等工作，确保金税三期上线后的管户基本信息完整。国地税合作将“死数据”变成了“活税源”。协同制定税收风险管理，共同应对纳税人可能出现的税务问题，进一步规避税企双方的涉税风险。针对跨地区经营的建筑企业来大连施工的项目，需就地预缴企业所得税开展协作管理。对9户来大连施工企业征收了10笔企业所得税，共计税款11万余元。加强欠税企业信息管理，联合约谈欠税企业，加强欠税企业发票管控，加大催缴清欠力度，取得明显成效。目前，金州区国、地税已经就22个工作事项开展协作，占合作总项目的61%，9000余户纳税人享受到合作的“红利”。

金州区国税局税务所国地税联合办税窗口工作人员为纳税人答疑解惑。