在全国信息产业工作会议落下帷幕、各地传达落实会议精神之际，记者走访了部电信管理局苏金生局长，请他谈了2006年的一些工作设想和工作重点。
记者：2006年是我国“十一五”规划开局起步之年，部电信管理局今年的总体工作思路是什么？
苏金生：我们的任务其实已经非常明确，那就是贯彻部工作会议精神，围绕国家经济结构调整和经济增长方式转变，调整管理理念，进一步转变职能，引导行业持续快速协调健康发展，为国家经济社会进步贡献新的力量。要深入贯彻十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，进一步增强电信行业服务于经济社会发展的大局意识和责任意识，抓住“十一五”规划开局起步的契机，引导和促进电信业面向信息化，面向信息服务大市场，突出抓好事关行业发展和社会进步的重大战略问题的研究，积极主动地开拓管理思路，千方百计推动和谐发展，为国家经济结构战略性调整和经济增长方式的根本性转变发挥应有的作用。
记者：您能否具体谈谈如何强化信息服务大行业观念，发挥电信业在经济结构调整和经济增长方式转变中的基础性作用？
苏金生：王旭东部长在信息产业工作会议报告中指出，树立信息服务业大行业观念，推进我国电信业转型，实现由传统运营业向信息服务业的转变，既是服务信息化建设，为各行各业转变经济增长方式提供全方位、多层次信息服务的要求，也是电信业转变自身增长方式、拓展新的发展空间的需要，对于实现行业可持续发展、建设电信强国具有重要意义。为贯彻落实上述要求，部电信管理局今年将具体抓好以下工作：具体来说就是要抓好“十一五”专项规划的启动和落实工作；研究建立基础电信业务市场准入评估指标体系，推进主要基础电信运营企业全业务经营；结合当前技术网络演进趋势、无线宽带技术和数字集群技术的演进及商用化进程以及国内外电信市场格局变化等实际情况，进一步细化完善有关产业发展、业务协调、市场规范、资源配置、网间结算等方面的政策措施；结合电信市场特点和发展实际，深入研究电信业务市场进一步开放的政策措施，鼓励和引导非公有制经济主体在电信服务领域发挥更大作用，配合有关部门搞好加入WTO后过渡期有关政策的研究，使电信业在国民经济中发挥更大作用。
记者：促进、规范增值业务的发展是当前的一个重要任务。您怎么看待这个问题？
苏金生：这项任务的确很重。我们要进一步出台营造增值电信业务发展环境的政策措施。顺应电信业转型趋势，从加强产业链协作、规范增值电信市场秩序、推进增值服务创新、提供更好的监管服务及产业配套支持等方面采取措施大力促进增值电信业务市场的发展，丰富电信网信息内容和应用，提高电信业对社会信息化的贡献。在充分调查研究和听取各方意见的基础上，利用经济调节手段，解决有关增值电信业务跨网开通难的问题，为我国增值电信业务的繁荣发展营造良好的环境。
要进一步研究互联网发展和相关管理政策，从经济特性、生态价值链的角度，研究在互联网的技术应用、业务推进、互联模式、服务要求、安全保障、内容管理等方面的管理和发展措施。加强对新技术、新业务引发的互联网网络信息安全问题及其对策的研究，重点研究即时通信、博客网站等信息安全薄弱环节的管理工作。根据电信业务经营许可证年检及日常监管工作记录，初步建立部省共享的增值电信业务经营者信用记录等数据库，研究进一步完善对增值电信业务经营者的信用管理，进一步加强对增值电信业务市场退出的管理，完善市场退出制度。
记者：十六届五中全会把提高自主创新能力放在了突出位置，电信业自主创新面临新的形势和要求，在推进新技术、新业务发展方面今年有何思路？
苏金生：的确，电信新技术、新业务的发展与自主创新有着密切联系。今年我们将适应电信业网络、市场转型和技术融合的发展趋势，对新技术、新业务发展的不同类型、不同阶段进行有重点的政策研究和分类指导。一是继续密切关注新的宽带接入和宽带应用技术，在对其运行和应用特点、商业模式重点进行研究的基础上，对其发展管理政策进行前瞻性研究；二是对已在进行试点和试验、实验的下一代网络、IPTV、ENUM等融合性技术和业务及时总结，研究下一步的发展思路及监管政策。我们将建立与重点企业的定期交流机制、与行业协会的信息互通机制，尽早掌握新技术、新业务的发展动态，及时进行发展引导；三是设立示范企业、示范项目和模式，加大对有利于转变增长方式和构建和谐社会的新业务的支持和推广力度。总的来说就是探索建立鼓励技术业务创新和发展的管理思路和机制，重点推进有利于信息技术普及和应用的新业务与新模式，大力扶持面向农村、教育和现代服务业的信息服务应用。
记者：从几年的监管实践可以看出，政府如何利用好手中的资源或者说管好手中的资源对提高监管工作质量意义很大。您怎么看这个问题？
苏金生：是的。电信管理局今年将进一步抓好号码分配、规划和前瞻性研究工作。一是进一步扩大短号码资源的使用范围，在已向金融、保险领域开放电信网短号码资源的基础上，对物流、民航和法律等现代服务业开放电信网号码资源，以支持现代服务业发展；二是面向未来发展，抓好各类业务号码的规划；三是对编号、命名和地址功能分离的趋势和管理方式统一的可行性进行研究；四是对“十一五”期间我国本地网的组织结构问题、固定网与移动网号码携带业务的启动时机和配套政策进行研究；五是研究建立全国号码资源名址信息库，并将其作为国家公共数据信息平台。还要统筹协调，加强互联网域名和IP地址资源管理。加大对CN域名推广的支持力度，推动国家顶级域名成为我国互联网上广泛应用的主流域名；通过制订域名注册服务规范，建立域名注册服务的投诉处理机制，进一步规范域名注册服务机构的营销和服务行为，保护域名注册者和使用者的合法权益。研究探索国内IP地址集中申请机制的建立、运作和管理方式，以逐步实现国内IP地址在数量、配置上的最大、最优化目标。
记者：信息产业部工作会议提出，“十一五”期间将大力提高农村电话普及率，加快农村信息化建设，电信管理局有哪些具体举措？
苏金生：根据部统一部署，我们将在“十五”村通工程建设的基础上，继续推进农村通信发展。鼓励和组织企业开拓农村电信市场，提高农村地区电话普及率，完善农村通信网络、丰富通信业务种类、提升服务水平，进一步巩固和扩大村通工程的成果。在部分尚未具备上网条件的乡镇，组织电信企业改造当地电信网，使其具备互联网接入能力，同时引导增值电信业务经营者开发农村信息服务市场，提供丰富实用的农业信息内容，帮助农民脱贫致富。鼓励科研机构、设备厂商开发、研制、生产适宜农村使用的质优价廉、经济实用的通信终端，为广大农民享受信息化成果提供便利条件。还要协助相关部门加快普遍服务基金的建立进程，进一步研究和完善普遍服务补偿机制建立后的具体实施措施，完善工作制度、健全工作机制、细化工作流程、明确责任分工，为农村通信的持续发展建立长效保障机制。
记者：去年，政府对电信市场的专项治理取得了一定的成效，今年对电信市场的规范将从哪些方面入手？目标是什么？
苏金生：今年市场治理的重点是：强化市场规则，健全市场体系，针对市场经济运行中不合理、不健康的因素，开展电信市场清理整顿和规范工作，维护市场竞争秩序，为电信业持续平稳较快发展创造良好环境。我们将对有关基础业务细分市场有效竞争状况进行初步评测，研究市场有显著影响力企业的管理方法，提出防止其滥用市场影响力妨碍有效竞争的措施。抓紧开展落实移动通信实名制工作。在全面分析掌握移动通信业务及实名制开展情况的基础上，研究制订有关工作方案和工作要求，督促企业按计划落实完成实名登记任务，为维护国家安全和社会治安打下基础。进一步加强互联网管理的基础性工作，建立互联网站数据库、互联网域名信息数据库、互联网IP地址信息数据库的信息相互比对功能，提高网站备案信息的真实性和准确率，进一步完善建立数据维护管理办法和数据共享机制。配合有关内容主管部门搞好网上内容的监管，逐步建立各部门之间的长效工作机制。会同有关部门，在全国范围内组织开展移动电话机市场秩序专项整治行动，保护移动电话机产业健康发展。
未来我们要通过年检、季度重点问题检查、月度日常动态信息采集以及突发、热点问题调研等方式，加强增值电信业务市场监测，及时分析、掌握、发布市场发展与竞争等运行信息，引导投资者理性、有序地进入市场，实现对市场的及时预警，提高监管响应速度。
记者：互联互通的管理情况如何？
苏金生：在多年综合治理的基础上，网间互联互通状况有了较大改善，但仍存在一些问题，今后对互联互通监管在形式上要更加注重沟通协调监督，在手段上要实现法律、行政、经济、技术等多手段并用，在过程上要体现事前事后管理相结合，着力提高全程全网通信质量；针对互联互通矛盾较为突出的少数地区和少数业务，开展重点监管和重点治理活动，进一步遏制互联互通突发事件、恶性事件的发生；解决互联网骨干网部分互联方向的网间通信质量问题；组织研发、应用相关技术手段，推广应对互联互通新违规行为的经验，力争在全国范围内网间通信质量有明显提高。配合国家电信改革的有关举措，出台相关网间结算政策，研究解决网间结算中面临的重大问题，适时、稳步推进网间结算调整。进一步完善通信监管技术手段，提高网间结算及互联互通监测系统的维护和应用水平，组织系统应急扩容，补充和完善系统功能，充分发挥监测系统在监测网间通信质量、规范主叫号码传送、发现非法经营行为、追查有害信息传播等方面的作用。通过建立健全举报、检查、抽查、巡视等机制，加强日常监督和事后监管，保证市场秩序平稳有序。
记者：服务工作一直是信息产业部十分重视的一项工作，今年有何新举措？
苏金生：今年，服务工作仍然是我们的工作重点。我们将把行风建设与加强服务质量监管工作紧密结合起来，以人为本，执政为民，通过主题活动等各类形式多样的活动，切实维护消费者的合法权益，着力解决涉及百姓切身利益的电信服务热点、焦点问题，倡导企业诚信经营，为社会提供满意的电信服务。继续着力抓好社会反响较大的短信息服务陷阱、IP过网呼叫不畅、宽带业务宣传不实、电信服务协议不对等等热点问题，并密切关注可能出现的电信服务新问题。组织引导企业自律经营、诚信服务，继续推进行风建设工作。注重紧急特种业务的网络组织与当地公安、消防、医疗、交通管理部门的受理出警体制相衔接，依据相关技术标准确保全国紧急特种服务正确传送和通信畅通。
记者：随着社会的发展，人们对网络的依赖越来越强，和谐社会的建设，离不开安全的信息网络保障。政府如何做好信息网络安全的管理？
苏金生：加强网络与信息安全管理是电信监管部门履行社会管理和公共服务职能的重要方面。健全应急通信保障体系，提高预防和处置各种突发公共事件的能力，加强党政专用通信保障能力建设，做好特殊通信和重要通信保障，加强对各单位预案制订工作的指导、监督和管理，逐步建立和完善通信保障应急管理工作体制和机制，是我们今后的一项重要任务。我们将组织做好“信息产业部突发公共事件应急专项预案”的编制工作，重点研究提出包括预警、监控、管制、协调和保障等内容的通信管制应急专项预案。进一步强化互联网网络安全管理，健全行业内部和相关部委间的各项网络安全应急预案和工作机制，进一步完善网络安全技术监测平台，研究建设信息共享和沟通指挥平台，构成更加完善的应急技术支撑体系。协调电信运营企业建设网络安全应急保障技术平台，实现对网络运行状态数据的综合汇总分析，提高应对突发事件的实效性和操作性。从国家战略的高度，对现阶段我国引入和建设互联网域名根服务器镜像服务器进行统筹规划，进一步增强我国互联网的安全性；认真研究镜像服务器运行中可能产生的问题，制订有效应对措施并推动及早实施。继续做好通信重点目标保障方案的编制和审查工作；组织协调各省区市通信管理局和基础电信运营企业完成各类突发公共事件的应急通信保障工作。从构建社会主义和谐社会，维护国家安全、社会稳定、保障经济发展健康有序的高度出发，进一步完善法律规范、行政监管、行业自律、技术支撑相结合的网络信息安全保障体系，夯实基础管理，提高监管质量，打造安全、健康的信息网络环境。强化技术网络支撑，继续推进网络信息安全基础设施建设，制订相关使用规范和部门配合流程，技术支撑与行业监管相结合，共同保障国家网络信息安全。及时跟踪研究网上出现的可能侵害百姓利益、扰乱市场秩序、破坏社会和谐的热点、趋势性问题，协助配合内容管理部门做好网上舆情搜集分析和网络宣传工作。根据国家颁布的基础信息网络和重要信息系统灾难备份和等级保护工作指南，研究起草电信运营业的行业灾难备份以及等级保护工作的规范和标准，指导全行业开展容灾备份和等级保护工作。