以互联网思维推进全域改革 禅城"数据强区"新方略
来源:佛山日报 更新时间:2016-10-31

记者: 邓磊 周文琪 李晓燕 王晓丹 何绰瑶

 

10月26日,“大数据应用及产业发展大会”在广州召开,广东启动建设珠三角国家大数据综合试验区,位于禅城的广东福能大数据产业园入选全省首批省级大数据产业园。

 

依托社会综合治理云平台,禅城构建互联网+社会治理新模式。(资料图片)/佛山日报记者甘建华摄

等这股“东风”,禅城历经三年之功:2014年,禅城推出“一门式”改革,在行政服务中沉淀“副产品”数据;去年,禅城再推出云平台、“大数据微服务”等城市治理、公共服务应用;今年,禅城加载GIS、区块链等技术,将数据上升为新经济基础平台和动能。

10月9日,中共中央政治局就实施网络强国战略进行集体学习,提出六个加快的要求,“数字经济对经济发展的推动”、“用网络信息技术推进社会治理”在列。

道为术之灵,术为道之体。透过禅城这一轮的改革创新不难发现,这是基层地方政府基于互联网思维推进现代化治理的探索:从行政服务一域改革起步,打破了行政和信息壁垒,将“一门式”理念和大数据应用于多个领域,最终推动政府与社会在数据平台上互通共享,勾勒出网络治理、数据强区的战略宏图。

以互联网思维倒推简政放权

走进禅城的行政服务中心,细心的人会发现,这里的窗口没有以业务名称命名,只有数字。这意味着,到任何窗口都可以办理——“一窗通办”。从2014年9月至上周,这种被称为“一门式”的行政服务已完成各类自然人、法人审批300万件,做到了缩短时间、零差错。

其实,办事人不关心到某个窗口办理的过程,需要的只是办理的结果。

这正是一门式改革的思路:从用户思维出发,为用户提供最简洁的接触界面。一门式改革动员之初,禅城区委书记刘东豪多次以手机为喻,强调行政服务要跳出政府框架的传统思维,做到像苹果系统一样简洁、易用。

大道至简。现代社会的治理经验告诉我们,复杂社会需要简约治理,市场繁荣要求权力谦卑。2014年4月,禅城谋划一门式改革之时,全国围绕简政放权正拉开新一轮行政审批体制改革的大幕,各地纷纷推出改革、创新探索。其时,互联网思维刚刚在全国走红,其内涵与外延为何物,莫衷一是,所谓“以用户体验为中心”的导向,仍未形成潮流。正是在这种并不明朗的背景下,禅城作为一个县区级地方政府,以一门式下了一步互联网+政务改革的先手棋,顺路敲开了通往现代化治理的“大数据”之门。

国家行政学院教授汪玉凯认为,中国行政审批是从中央到地方条线结构,行政服务中心集中办公解决了门的问题,禅城将物理的、窗口集中式的大厅转向探索真正的一门式综合服务。

3年间,一门式改革迎来了众多参观学习的同行。同行们好奇的是,一个普通办事员是如何能够完成数百项复杂的行政审批的?

这又是传统思维的一次“跳转”。禅城区将每项行政审批梳理成标准化要件。审批权力放给了无差别标准化的审批信息系统。最终,业务员“谁上都可办”、办事人“找谁都可办”。

禅城区将一门式改革归结为:“将简单带给群众,将复杂留给信息系统。”

这样的改革,意味着突破,意味着担当。

作为佛山中心老城区,禅城难免背负许多负担。更新固有观念、冲破利益阻隔,放在哪里,都是攻坚;作为一个既非改革试点,也无特殊政策的基层政府,化解与上级政府对应衔接的障碍,构筑畅通无阻的信息通道,不管何时,都需要改革智慧和魄力。

以用户体验为核心的改革没有终点。三年间,一门式沿着互联网思维的“极致思维”、“迭代思维”不断演进、完善。

今年8月,禅城区开展“一门式”改革巡检,多位市民监督员建议,“一门式”改革应当进一步站在市民角度,通过更多微创新,提升市民“微体验”。

禅城推出“一门式”改革3.0版本的初衷,正在于此。

相比集中服务的1.0版本、区和镇街各具特色服务的2.0版本。禅城“一门式”改革3.0版本,就是要紧跟公众对政府服务的新要求,以群众办事体验为驱动点进行微创新,进一步打通各行政部门之间的技术壁垒,让办事更快、更简单。

从同城通办,到电子审批流转,再到学校招生无纸化报名等等,这些微创新项目,背后的主线都在于,如何应用审批服务沉淀下来的数据,进一步打通各行政部门之间的技术壁垒,让信息实现无缝流转,让数据“跑路”代替市民“跑腿”。

以全域改革催生施政新风

亚马逊的蝴蝶扇一扇翅膀就可能引起佛罗里达的一场风暴。在禅城,发端于一门式的“互联网+政务”探索,正引发社会治理的全域性改革。

一门式改革之初,数据是作为副产品而产生的:将行政办事产生的市民和企业数据,从各审批专项信息系统“另存”到“一门式”系统中,逐渐形成一个区级数据库。

随着数据的积累,禅城有了运用数据的可能:对数据集纳、分析,在政府决策、精准服务、高效治理等领域用数据说话、由数据主导。

广东盘古开天信息科技有限公司正在实施的互联网+医疗项目,明年起将把所有区属医院的机房数据集中到位于绿岛湖的数据中心。项目同时推出可视化智能平台,每家医院的挂号、就诊、住院、费用等数据将通过图表、热力图等形象显示。“有了这个平台,医疗资源调配能更精准,如当下大医院预约彩超、某个科室的住院床位十分紧张,通过可视化平台就可分配患者到有资源闲余的其他医院。”公司总经理曾霖说。

目前,禅城区已经实现了123万人口的数据采集。包括禅城区的城市数据库,纳入了法人一门式的企业数据、留存在各部门的城市和民生数据。“阿里已经是数据公司了,但企业的数据只是大数据的一部分,作为公共服务者的政府是大数据拥有者、集成者,我们要承担这个任务。”刘东豪说。

政府组织大数据,接下来就是应用大数据。目前,禅城区正在养老、就业、民政、交通、医疗、教育等领域开展数据应用,通过数据说话设计公共服务、提高科学性和针对性。“数据应用的一个目标是推动公共服务精准化,做到为某类人群‘定制’公共服务,并向他们主动推送这一服务。”禅城区数据统筹局有关负责人说。

在“人是第一资源”的发展观里,无论市内其他兄弟区,还是广深等地,无不把公共服务视为激发城市磁场、招才引智的胜负手。作为中心城区,禅城区坐拥市、区两级优质公共服务资源,但也面临前有标兵、后有追兵的现实倒逼。不久前的禅城区第四次党代会报告的民生事业章节中,在坚持“保基本、普惠性、均等化”的基础公共服务体系基础上,进一步提出要“精准对接民生需求,不断完善个性化和差异化的服务供给,打造特色服务品牌”。大数据正为这项要求提供了基础。

今年,佛山提出努力打造高品质现代化国际化大城市的目标,要求转变城市治理方式、提高城市治理能力,推进城市治理体系和治理能力现代化。这是作为中心城区的禅城面临的又一使命。

去年末,禅城区启用社会综合治理云平台,构建“互联网+社会综合治理”新模式。在该平台上,城市管理、治安防范、消防安全等1412项社会管理和行政执法事务,可资源统筹调用、平台决策指挥,实现对问题处理“秒级响应”。大至行通济、跨年迎新等人流密度大的活动,小至丢失沙井盖、乱摆卖扰民,平台能通过调用各部门的视频、数据资源,指挥从某个网格员到多部门协同作战,实现一张图管理城市。

纵观这一系列改革,逻辑就是,如何将“多元整合、主动精准”的大数据思维融进政府治理当中,找准痛点难点发力,以城市治理、公共服务的需求为导向进行改革,凸显政府治理的科学化、精准化、高效化。

这与当前中国治国理政新思维高度契合。前不久,习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调,要强化互联网思维,利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势,推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。

以数据平台打造新经济发掘新能源

10月13日,阿里巴巴董事局主席马云在云栖大会上提出了“新五通一平”的概念,引发经济界的讨论。马云说,未来三十年,数据作为新能源,计算作为新技术,会先后引发新零售、新金融、新制造和新文化的变革。今年,阿里已经在交易市场、支付、物流、云计算和大数据等“未来商业的基础设施”布局。

行业大佬转型的一个启示是:具备数据整合、数据应用优势的政府,接下来应该做什么?

禅城区的答案是:把大数据作为城市公共设施,集成数据资源,搭建新经济的基础平台。

不难发现,一门式、云平台和多领域的数据应用,是在政府体制内的变革。而数据作为新能源,打通大数据体外循环通道,以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流,正是禅城希望探索的新路径。

这正是互联网的平台思维:开放、共享、共赢。

国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁认为,大数据可帮助各行各业提升业务洞察力,推动全球基于数据驱动的经济发展,数据产业是最具潜力的新兴产业之一。

在运用数据上,市场已经先行。在禅城,西伍服饰等企业从消费端的数据画像倒推研发设计、生产、物流的改革,实现零库存的行业奇迹;睿江云科技、鸭梨科技等企业瞄准制造业的大数据、云计算市场,实现快速扩张。

然而,发展数据产业的前提是拥有数据资源,禅城如何获得和组织开发数据资源?

在一门式沉淀自然人和法人数据、整合政府内部数据资源的基础上,今年7月,禅城区搭建“一局一中心一公司”体系,构建大数据规划协调、组织和应用政府架构。上月,禅城创建广东省大数据综合试验区通过专家评审,构建“一核多心”大数据园区的架构。其中,“一核”广东福能大数据产业园主要引入数据存储、云计算服务、大数据应用、大数据运营、大数据产业孵化等项目,IDC机房近千个机架近期将建成。

禅城打造大数据平台的要点,首先是基础平台,进行大数据的战略规划和基础设施建设,包括城市免费wifi互联等均已列入信息基础设施建设的范围;然后是数据的共享,实现三点突破:一是大数据企业对数据资源的挖掘应用; 二是大数据企业服务于产业、城市;三是企业运用大数据转型。

这一平台肩负双重任务:发展土地空间受限,禅城持续面临产业空心化和后劲不足的挑战,大数据是禅城抢先占据风口,实现城市发展动能的关键落子;作为中心城区,禅城必须为佛山打造制造业创新中心提供技术和智力支持,让大数据与佛山、珠三角庞大的制造业发生化学作用,孕育新产业新经济,正是禅城的追求。

知易行难。禅城大数据的挑战是,一方面,尽管禅城沉淀了海量的大数据资源,但受制于县区级政府客观条件,这笔数据的能量级依然有待观察;另一方面,大数据本身没有价值,它必须让更多的人去挖掘数据、转化数据能量,数据基础能否实现理想的市场化并迸发能量,还待市场检验。

可以预见,随着国家大数据战略深入推进,随着珠三角国家大数据综合试验区启动创建,“站在风口等风来”的禅城,也将在大数据时代提速起航。

他山之石

美国精益政府改革

精益政府变革,指应用精益生产原则和方法,辨识最高效、最有价值的途径,指导政府公共服务行为。这是近几年美国等西方发达国家政府治理关注的重点。

以美国环保署为例,信息化技术已成为其精益治理最重要的保障。为应对公众快速变化的需求,美国环境保护署推出敏捷开发工程,力求随时随地根据公众需求制定改进方案。

敏捷开发流程强调随时跟随公众需求沿着“设计、开发、检测、需求反馈、再设计……”的流程循环滚动发展公共服务信息化技术,第一时间发现问题以将开发失误可能造成的浪费降至最低。在这样的逻辑下,政府精益信息化技术更加聚焦公共价值,更具有即时的回应性。

在敏捷开发等信息化技术推动下,美国环境保护署精益政府变革已经取得可观成效。康涅狄格州能源和环境保护部在2013年的报告中指出,比较推行精益管理前后政府工作,各项服务平均节约时间达到了惊人的74%。

这些变革,对中国互联网+政务服务不无启示。如在我国电子政务大厅的建设方面,即可借鉴美国环境保护署精益政府变革经验,研究推进敏捷开发工程,提高电子政务各种软件的针对性,及时回应社会需求。

记者观察

互联网+政府治理的禅城担当

一个普通县区级城市的政府,如何在不改变传统行政格局的条件下,走出一条现代化治理之路?

禅城的答案是“互联网+”。紧扣“互联网+”时代命题,禅城一步一个台阶,连续突破审批服务效率、科学决策、精准服务等政府治理新命题,开始构建大数据基础平台。这些探索,逐步形成新经济时代的施政价值观和方法论,体现一座城市政府的担当。

如何与市场良性互动,既引导经济战略,又充分释放市场活力,向来都是政府治理的一大命题。经济新常态下,求解这一命题,“互联网+”正是一把关键钥匙。纵观全国上下政务改革趋势,从简政放权,到推进治理现代化,再到培育新经济,“互联网+”渐成纲要和路线。

从路线变为路径,却非一步之遥。紧扣“互联网+”,全国各地政府探索不断,接连推出一系列令人眼花缭乱的改革,但是,这些改革,大多仍然停留于某一个领域,某一个事项,碎片化特点明显。既非特区,也非改革试点,禅城能够抢先发力,率先布局,难能可贵。

禅城的可贵之处,不仅仅在于率先启动一门式“互联网+”政务改革,更在于以系统性、全局性的思维,以信息化为抓手,去拥抱互联网时代。从单点到突破,到全面布局,互联网思维,已经渗透进禅城治区理政的各个领域、各个环节、各个部门。

高效而标准化的审批服务,直击办事痛点; 精准的公共服务、科学的公共决策,因应城市与公众的最现实的需求;开放共享的数据资源,成为引领经济新平台……可以说,体验、个性、开放、共享等等互联网思维热词,已经成为禅城推动政府治理现代化的自觉行为。

然而,一步先行,不代表步步领先。对照互联网思维,禅城在政府改革创新上还有许多空白处可以填空。如何在开展服务、制定政策之时,逐渐改变政府单方施为的惯性,推动公众更多互动参与;如何激发市场主体更多投身互联网大潮,拥抱大数据,实现协同创新等等问题,都有待更好解答。

从“互联网+”政务到打造大数据平台,禅城的变革踏准时代脉搏。能够站在时代风口,是禅城主动、率先变革的结果。惟愿这样的变革,重塑禅城在新经济时代的城市竞争力,成为禅城提速起航的新动能。