进一扇门办全部事 入一张网办全省事
——贵州省政务服务“一门一网”利企便民侧记
12月25日,清华大学国家治理研究院、清华大学公共管理学院发布《2016年中国互联网+政务服务调查评估报告》,贵州省“互联网+政务服务”平台综合指数值在0.7以上,处全国领先阶段。
近年来,按照贵州省委、省政府部署,围绕“互联网+政务服务”要求,全省政务服务质量与实效不断提升,日均新增业务办件量3万余件,约有2万名审批服务办理人员通过平台在线办理公众业务申请与咨询、投诉；已建立乡镇(街道)政务服务中心1277个、村(居)便民服务点12373个,形成了“进一扇门办全部事,入一张网办全省事”的大审批服务格局。
优化基础设施
以前,云岩区政务服务实体大厅用房紧张,部门、事项进驻难,企业和群众办事来回跑现象突出。现在,该区投入场地和信息化建设资金3000多万元,服务大厅面积增长了10倍,进驻部门从5家到30家,办理事项从35项到248项,工作人员从8人到100余人。
从鲜有问津到门庭若市,该区政务服务能力显著提升的同时,更打造了城区政务实体大厅的扩容样板。
令人欣喜的是,这样的变化远不止云岩区一家。
今年以来,省政府办公厅以省政府政务服务中心为样板,力推市县级政务服务中心标准化建设,重点解决市县级实体政务大厅面积过小、部门和事项进驻不全、授权不充分等问题,全省市县级实体政务大厅总面积较去年增长42%,增加了10万平方米,5000平方米以上的实体政务大厅从9个增加到22个,增长了144%,面积优化升级的共计44家。
随着省、市、县、乡、村五级政务服务中心部门和事项进驻越来越多,授权越来越充分,实体政务大厅以往“收发室”现象逐步改观,真正实现了企业和群众“一个窗口办事、一站式办结”的目标。
简化业务流程
“办理手续不麻烦,所需要的材料也不多,甚至不会填表格也没关系,旁边就有示范文本,还有工作人员指导。”在福泉市政务服务中心,“一次就成,一次就懂”的业务流程让前来办理开业登记申请的个体工商户陈艳显得非常轻松。
通过探索“就近申请、远程办理、异地打证”的做法,福泉市政务服务中心还将农机补贴、林木采伐许可、养老保险缴纳等与群众日常生产生活密切相关的41个事项,依托贵州省网上办事大厅,实现网络传输申报资料,部门审批后远程打印证照,群众在村里即可申办领证。
今年以来,省委、省政府力推标准化审批,全省各级各部门逐项逐环节明确审查标准,将过去审批规则、材料要求“在办事人员脑子里”落在“办事指南白纸黑字上”,最大限度压缩审批人自由裁量权,为申请人办事提供“标准答案”,让申请人对审批结果可预期,例如:身份证复印件,既写明复印要求,又提供复印范本。
同时,全省各级各部门还逐一砍掉了“于法无据”的繁文缛节。截至目前,所有省级行政许可事项平均办理环节不足4个、平均办理时限不足13个工作日、平均申请材料不足7个。
在减环节、砍材料、优流程的基础上,贵州省网上办事大厅将行政审批“八公开”细化为包含60项要素的办事指南统一模板,打造了企业和群众办事“一本通”。目前,已完成省、市、县全部及乡、村部分共计155726个事项的办事指南编制并集中公布,企业和群众只需在各级实体政务大厅扫一扫二维码,在贵州省网上办事大厅点一点鼠标,即可获知全部办事信息。
提高办事效率
“一个电话,代办员就可以无偿上门全程代理居住证等各类事项,真是太方便了!”在贵阳市南明区玉厂路居委会辖区居民盛行华看来,以前拿着一堆资料到处“跑趟趟”的奔波与疲累一去不返了,如今,只需要代理员上门收齐资料办完后再把证件反馈到自己手中即可,省时省心,效率更高。
通过“互联网+全程代理”,实现一窗收发、多部门信息共享互认,贵州省网上办事大厅一网流转审批,让办事群众和代理员由“腿上跑”变“网上跑”,这是贵州省“互联网+政务服务”的积极实践。
今年1月,贵州省被国务院办公厅确定为全国“互联网+政务服务”4个试点示范省之一。在完成试点示范任务的基础上,省委、省政府深化建设“互联网+政务服务”一体化平台--贵州省网上办事大厅。目前,贵州省网上办事大厅已初步覆盖全省的政务、事务、商务服务,不仅能办理各类政务服务事项,还实现了衣、食、住、行、娱、购查询服务,以及部分公共企事业单位办事公开与在线缴费引导。
同时,通过智能服务机器人“贵博士”,为公众提供24小时“不打烊”的自动应答服务,网上可申请率100%,实际办理率31%,已成为“云上贵州”平台用户最多、汇聚数据最大、活跃度最强的应用系统,先后获电子政务理事会颁发的2016年政府网站网上办事类精品栏目奖、中国社会科学院颁发的第二届(2016)中国“互联网+政务”优秀实践案例50强等殊荣。
“现在,你能在贵州省网上办事大厅查询到全省各级各部门的办事信息,办理全省各级各部门的政务服务事项,全国目前只有贵州实现了省、市、县、乡、村五级网上政务服务一张网。”省政府政务服务中心主任李荣说。
推进基层服务
11月,国务院办公厅在江苏南京召开的全国推进“互联网+政务服务”工作现场会上,贵州省在四个交流发言省份中第一个发言,引起与会省市的强烈反响,其中,推进政务服务向乡村延伸是贵州省的一大亮点。
七星关区麻园街道望城社区便民服务站除了将社保、合医、计生等基础办事窗口纳入外,还拓展了爱心服务区、爱心超市、社区图书室、道德讲堂、公益律师服务室、网络星空室、老少共融之家等区域,使得群众不论是来办事还是来小憩都可以自由选择,自助切换。
麻江县创新乡镇政务服务体制机制,做到政务服务中心“四有三统一”；开阳县推进为民服务全程代办全覆盖；金沙县推进乡镇、村居可办理事项目录化、表单化……
全省各地在推进政务服务向乡村延伸的过程中,不仅“规定动作”出色,而且“自选动作”也相当出彩。
截至目前,全省已实现省、市、县三级实体政务大厅和网上办事大厅全覆盖。乡镇(街道)方面,已建成乡镇(街道)实体政务服务中心1412个,接入贵州省网上办事大厅1346个；村(居、社区)方面,已建成实体便民服务点12373个,接入贵州省网上办事大厅8165个。
“贵州省网上办事大厅的建设应用,是省委、省政府简政放权、放管结合、优化服务改革的有益实践,更是行政体制改革的积极探索。下步,贵州政务服务将主要围绕‘数据共享’和‘网上办理’两篇文章狠下功夫。”李荣说。（郑务仁 记者 杨唯）