国务院发文部署全面推进政务公开 多管齐下打造阳光透明新清远

魏金锋

声音：

政务公开是政府行政体制改革的重要环节，只有公开，才能得到老百姓的认可。各级各部门要认真对待政务公开工作，抓好存在问题的整改，将政务公开工作变成常态化，做到必须要公开、学会公开。但是当前有些单位部门对政务公开工作重视不足，有的部门甚至认为公开是麻烦，我听取情况汇报时，有的人说公开那么麻烦，工作越来越多，不愿意干不想去干不会去干。政务公开也考验一个部门的领导水平和能力。

——清远市长郭锋

今年1至9月，12345政府服务热线共受理公众来访63502宗；市长信箱共受理公众来信2489宗；微博每日至少发布10条信息，微信每日至少发布5条信息。积极开展在线访谈工作，今年围绕“广清一体化”“家电产品电商发展”“廉政大家谈”等主题发布微访谈11场，引发218万多人网上围观、近800人参与讨论。

近期，国务院办公厅印发《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》（以下简称《实施细则》），要求进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开，加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等工作，持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革。

为了找准政务公开工作的切入点，近年来，清远市将公开内容、公开方式作为关键环节来抓。今年上半年清远政务公开信息发布数量5万多条，在全省各地市中仅次于广州、深圳、东莞、江门、梅州等几个地市，位居全省前列。在公开内容上，坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，包括清远经济社会发展战略、工作目标及完成情况，重大决策、政府采购、城市规划管理、建设项目招投标、土地招标拍卖等政务信息全面向社会公开。

但是，依旧有个别单位领导干部的思想认识还不到位，相关工作不够深入，工作的进展不平衡，影响了清远的整体效果。个别县（市、区）政府，政务公开工作的职能部门不明确，相关工作不知如何交办，甚至出现迟迟无人办理的现象。对此，清远市长郭锋表示，要对政务公开工作进行及时考评，年底前要出台清远政务公开的实施意见，并将政务公开作为常务会议的固定议题，每年上半年在常务会议上进行研究。

全市形成齐抓共管工作格局

今年8月，清远市政府办公室成立了政务公开领导小组，各地、各部门基本都按照要求建立健全领导机构，认真履行职责，各司其职，各负其责，确保了政务公开工作落到实处。目前，全市形成了齐抓共管、纵横结合、条块协调一致的工作格局。

笔者从清远公布的《清远市贯彻落实省政府办公厅2016年政府信息公开工作要点分工方案》获悉，政务公开工作尚未纳入政府绩效考核体系的，年内应当纳入，所占分值权重不应低于4%。各地各部门要结合本地本部门工作实际制定具体措施，并在该方案公布后30个工作日内在本地本部门政府网站公开。有牵头任务的部门还要加强对本系统公开工作的指导。市政府办公室将适时开展专项督查，并在市政府门户网站公布落实情况。

该方案指出，2016年起督导各地、各部门全面公开市十件民生实事的任务目标、责任分工、阶段性工作任务等内容，每半年向社会公开进展和完成情况以及存在问题和下一步工作措施。根据实际情况向社会公开督查存在问题的事项名称、责任单位、责任人、推进落实不力主要事实、整改要求等内容。

主动做好政策解读。对涉及群众切身利益、社会关注度高的重要政策文件，牵头起草部门将政策文件和政策解读材料一并报批，政策解读材料原则上与文件同步公开，最迟不超过3个工作日。

遇有重大突发事件时，负责处置的地方和部门是信息发布的第一责任人，主要负责人要当好“第一新闻发言人”。特别重大、重大突发事件发生后，应在24小时内举行新闻发布会。

上半年发布公开信息5万多条

为了找准政务公开工作的切入点，使政务公开实实在在，广泛深入，清远将公开内容、公开方式作为关键环节来抓。2016年上半年清远政务公开信息发布数量5万多条，在全省各地市中仅次于广州、深圳、东莞、江门、梅州等几个地市，位居全省前列。在公开内容上。坚持以公开为常态，不公开为例外的原则。包括清远经济社会发展战略、工作目标及完成情况，重大决策、政府采购、城市规划管理、建设项目招投标、土地招标拍卖等政务信息全面向社会公开。

在公开形式上，充分利用网络、报刊媒体进行公开。把市政府门户网站作为清远政务信息发布的第一平台，专门招录了4名专职聘员，负责市政府门户网站的内容保障、后台维护和升级改版。目前，在市政府门户网站平均年发布信息达1.5万余条。为广泛征集民意，市政府每年都将十件民生实事在《清远日报》、市政府门户网站上进行公示，公开征集市民群众意见。市政府每年还安排预算资金，专门用于《清远市人民政府公报》出版发行，每个月出版一期，免费派送至全市企业、学校、医疗机构及行政村以上单位，方便了市民群众及时了解政务信息。

多渠道并举，满足公民诉求。通过12345政府服务热线、市长信箱、清远信访网、市政府官方微博、微信清远发布等平台，有效解决了公民诉求，及时发布权威政府信息。今年1至9月，12345政府服务热线共受理公众来访63502宗；市长信箱共受理公众来信2489宗；微博每日至少发布10条信息，微信每日至少发布5条信息。积极开展在线访谈工作，今年围绕“广清一体化”“家电产品电商发展”“廉政大家谈”等主题发布微访谈11场，引发218万多人网上围观、近800人参与讨论。同时密切关注奥一网、人民网等重要网络平台，积极稳妥地回应网上有关清远的网民诉求，今年以来，已报送舆情信息报告150多份，较好地回应了社会关注的重点、热点问题。

强化监督落实，市政府办公室积极参与、配合由市法制局牵头组织的全市依法行政考核工作。对清远相关部门和各县（市、区）政府信息公开目录、对申请公开系统和规范性文件发布情况等进行重点督促检查，并在每年度考核结束后，及时总结经验教训，实施整改。2015年底，市政府办公室印发了《关于对依法行政考评迎检工作进行督导的通知》，临时成立了四个督导小组分赴各地各部门，着重对目录系统建设、重点领域信息公开、相关栏目信息更新等进行专项督查整改。通过整改，收到了良好效果，2015年依法行政考评中政务公开项目得分比上年度有了大幅提升。

公开工作规范化还有差距

政务公开工作是一项长期的任务，需要各地各部门各司各职，各负其责，齐抓共管，才能收到良好成效。当前，清远政务公开工作虽然取得了一定的成绩，但离上级要求还有不少差距。

据悉，清远当前依旧有些领导干部的思想认识还不到位，相关工作不够深入，工作的进展不平衡，影响了清远的整体效果。个别县（市、区）政府，政务公开工作的职能部门不明确，相关工作不知如何交办，甚至出现迟迟无人办理的现象。

一些部门在坚持公开工作经常化、规范化方面还有差距，制度执行不够有力，抓公开的自觉性、积极性和主动性不高，公开工作的随意性较大。少数单位，平时无人过问，只在考核前夕应付式公开相关内容。个别县（市、区）政府对市政府办公室的整改措施置若罔闻，接受往年依法行政考评的经验教训，公开方式流于形式，不按规范设置，栏目内容无人更新，存在态度消极、敷衍应付现象。

国务院办公厅近期印发的《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》明确指出，要进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开，加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等工作，持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革。

《实施细则》要求积极回应市民关切的问题。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，明确回应责任，突出舆情收集重点，及时研判处置，做好政务舆情的回应工作。对群众反映的实际困难和重大问题，研究解决或调查处置情况要及时公布。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应，最迟在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，持续发布权威信息，有关地方和部门主要负责人要带头主动发声。

政务公开工作纳入绩效考核

近年来，在创新社会管理和重大行政决策民意调查方面，清远不断在探索。其中市城市规划委员会成立以来，为重大项目的决策提供了源源不断的智力支持。此外，清远还积极探索市民听证机制，比如水价调整听证会、制定清远市区公共汽车票价听证会、市区管道燃气价格听证会等，让市民积极参与公共事务，降低决策风险。

值得一提的是，在《广东省医疗纠纷预防与处理办法》正式实施之前，清远就成立了“广东清远市医患纠纷人民调解委员会”，试水运用第三方社会组织的形式，解决医患纠纷这一“硬骨头”，并成效显著。

“政府工作能公开的要尽量公开。这样才能更好地接受监督，才能构建务实、高效、廉洁的行政管理体制。”郭锋在2016年下半年召开的市政府常务会议上指出，各级各部门要认真对待政务公开工作，抓好存在问题的整改，将政务公开工作变成常态化，做到必须要公开、学会公开。

据悉，根据国务院和省政府办公厅要求，清远将严格进行网站审查，对不合格网站一律关停；各地要落实一名政务公开工作分管领导并在本单位门户网站公布，要针对本单位具体工作内容，要把政务公开工作内容纳入政府绩效考核方案中，所占比分不低于4%。

郭锋表示，要对政务公开工作进行及时考评，年底前要出台清远政务公开的实施意见，并将政务公开作为常务会议的固定议题，每年上半年在常务会议上进行研究。

 

■调查

有的部门网站成“僵尸网站”

单位部门网站是政务公开展示的重要窗口。笔者梳理发现，清远一些单位部门网站信息长期不更新，有的单位网站甚至打不开。从互动服务内容来看，服务水平虽然较以前有所提高，但不少网站只能提供网上下载表格、网上反馈等低层次的服务，网上审批等诸多深层次的电子政务亟待开拓。

有单位网站的“动态”专栏，最近的消息居然还定格在去年；部分单位网站动态信息发布量少，不能同步反映该部门的工作。在部分职能部门的网站上，更新的信息多为领导活动或行业会议新闻，甚至有个别网站直接将日常工作材料汇报全文照搬上来，缺乏有效信息以及与群众的互动。笔者点击清远某单位网站发现，虽然网站内容详细，但显得“生硬”，设置的专题和栏目虽然不少，但可用信息少，专业性太强。

此外，虽然大部分部门和地方政府网站都能够快速地被公众了解，但是，交流互动栏目是目前各职能部门网站亟待提高的板块。大部分部门网站都设置了领导信箱、留言板等栏目，但由于回复不及时甚至根本没有回复，使这些栏目成为网站上的摆设。

因为网站信息更新不及时，一些无效的信息仍挂在网上，结果让一些市民按照旧信息去办事多跑了腿。据记者了解，很多单位没有专人负责信息的收集和更新工作，是网站成为“老黄历”乃至“死网”的主要原因。

“政府部门建网站，让老百姓坐在家里就可以查阅政务信息、网上办事。这是一件大好事，但好事要办实，这种工作作风是需要改改了。”采访时，市民对政府部门网站寄予厚望。

业内人士指出，网络已走入寻常百姓家，办好政府部门网站能够形成政府与社会的良性互动，使整个社会平衡协调健康地发展。加强对网站维护管理是对部门网站的起码要求。建网站为的是更好地为公众服务，有关部门要树立服务、勤政、公开、民主意识，使政府部门网站真正发挥“宣传清远、构筑桥梁、公开政务、服务群众”的功用。