推进政务公开 多管齐下打造阳光透明新清远
来源:南方日报 更新时间:2016-12-28

   国务院发文部署全面推进政务公开 多管齐下打造阳光透明新清远

魏金锋

声音:

政务公开是政府行政体制改革的重要环节,只有公开,才能得到老百姓的认可。各级各部门要认真对待政务公开工作,抓好存在问题的整改,将政务公开工作变成常态化,做到必须要公开、学会公开。但是当前有些单位部门对政务公开工作重视不足,有的部门甚至认为公开是麻烦,我听取情况汇报时,有的人说公开那么麻烦,工作越来越多,不愿意干不想去干不会去干。政务公开也考验一个部门的领导水平和能力。

——清远市长郭锋

今年1至9月,12345政府服务热线共受理公众来访63502宗;市长信箱共受理公众来信2489宗;微博每日至少发布10条信息,微信每日至少发布5条信息。积极开展在线访谈工作,今年围绕“广清一体化”“家电产品电商发展”“廉政大家谈”等主题发布微访谈11场,引发218万多人网上围观、近800人参与讨论。

近期,国务院办公厅印发《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》(以下简称《实施细则》),要求进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开,加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等工作,持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革。

为了找准政务公开工作的切入点,近年来,清远市将公开内容、公开方式作为关键环节来抓。今年上半年清远政务公开信息发布数量5万多条,在全省各地市中仅次于广州、深圳、东莞、江门、梅州等几个地市,位居全省前列。在公开内容上,坚持以公开为常态,不公开为例外的原则,包括清远经济社会发展战略、工作目标及完成情况,重大决策、政府采购、城市规划管理、建设项目招投标、土地招标拍卖等政务信息全面向社会公开。

但是,依旧有个别单位领导干部的思想认识还不到位,相关工作不够深入,工作的进展不平衡,影响了清远的整体效果。个别县(市、区)政府,政务公开工作的职能部门不明确,相关工作不知如何交办,甚至出现迟迟无人办理的现象。对此,清远市长郭锋表示,要对政务公开工作进行及时考评,年底前要出台清远政务公开的实施意见,并将政务公开作为常务会议的固定议题,每年上半年在常务会议上进行研究。

全市形成齐抓共管工作格局

今年8月,清远市政府办公室成立了政务公开领导小组,各地、各部门基本都按照要求建立健全领导机构,认真履行职责,各司其职,各负其责,确保了政务公开工作落到实处。目前,全市形成了齐抓共管、纵横结合、条块协调一致的工作格局。

笔者从清远公布的《清远市贯彻落实省政府办公厅2016年政府信息公开工作要点分工方案》获悉,政务公开工作尚未纳入政府绩效考核体系的,年内应当纳入,所占分值权重不应低于4%。各地各部门要结合本地本部门工作实际制定具体措施,并在该方案公布后30个工作日内在本地本部门政府网站公开。有牵头任务的部门还要加强对本系统公开工作的指导。市政府办公室将适时开展专项督查,并在市政府门户网站公布落实情况。

该方案指出,2016年起督导各地、各部门全面公开市十件民生实事的任务目标、责任分工、阶段性工作任务等内容,每半年向社会公开进展和完成情况以及存在问题和下一步工作措施。根据实际情况向社会公开督查存在问题的事项名称、责任单位、责任人、推进落实不力主要事实、整改要求等内容。

主动做好政策解读。对涉及群众切身利益、社会关注度高的重要政策文件,牵头起草部门将政策文件和政策解读材料一并报批,政策解读材料原则上与文件同步公开,最迟不超过3个工作日。

遇有重大突发事件时,负责处置的地方和部门是信息发布的第一责任人,主要负责人要当好“第一新闻发言人”。特别重大、重大突发事件发生后,应在24小时内举行新闻发布会。

上半年发布公开信息5万多条

为了找准政务公开工作的切入点,使政务公开实实在在,广泛深入,清远将公开内容、公开方式作为关键环节来抓。2016年上半年清远政务公开信息发布数量5万多条,在全省各地市中仅次于广州、深圳、东莞、江门、梅州等几个地市,位居全省前列。在公开内容上。坚持以公开为常态,不公开为例外的原则。包括清远经济社会发展战略、工作目标及完成情况,重大决策、政府采购、城市规划管理、建设项目招投标、土地招标拍卖等政务信息全面向社会公开。

在公开形式上,充分利用网络、报刊媒体进行公开。把市政府门户网站作为清远政务信息发布的第一平台,专门招录了4名专职聘员,负责市政府门户网站的内容保障、后台维护和升级改版。目前,在市政府门户网站平均年发布信息达1.5万余条。为广泛征集民意,市政府每年都将十件民生实事在《清远日报》、市政府门户网站上进行公示,公开征集市民群众意见。市政府每年还安排预算资金,专门用于《清远市人民政府公报》出版发行,每个月出版一期,免费派送至全市企业、学校、医疗机构及行政村以上单位,方便了市民群众及时了解政务信息。

多渠道并举,满足公民诉求。通过12345政府服务热线、市长信箱、清远信访网、市政府官方微博、微信清远发布等平台,有效解决了公民诉求,及时发布权威政府信息。今年1至9月,12345政府服务热线共受理公众来访63502宗;市长信箱共受理公众来信2489宗;微博每日至少发布10条信息,微信每日至少发布5条信息。积极开展在线访谈工作,今年围绕“广清一体化”“家电产品电商发展”“廉政大家谈”等主题发布微访谈11场,引发218万多人网上围观、近800人参与讨论。同时密切关注奥一网、人民网等重要网络平台,积极稳妥地回应网上有关清远的网民诉求,今年以来,已报送舆情信息报告150多份,较好地回应了社会关注的重点、热点问题。

强化监督落实,市政府办公室积极参与、配合由市法制局牵头组织的全市依法行政考核工作。对清远相关部门和各县(市、区)政府信息公开目录、对申请公开系统和规范性文件发布情况等进行重点督促检查,并在每年度考核结束后,及时总结经验教训,实施整改。2015年底,市政府办公室印发了《关于对依法行政考评迎检工作进行督导的通知》,临时成立了四个督导小组分赴各地各部门,着重对目录系统建设、重点领域信息公开、相关栏目信息更新等进行专项督查整改。通过整改,收到了良好效果,2015年依法行政考评中政务公开项目得分比上年度有了大幅提升。

公开工作规范化还有差距

政务公开工作是一项长期的任务,需要各地各部门各司各职,各负其责,齐抓共管,才能收到良好成效。当前,清远政务公开工作虽然取得了一定的成绩,但离上级要求还有不少差距。

据悉,清远当前依旧有些领导干部的思想认识还不到位,相关工作不够深入,工作的进展不平衡,影响了清远的整体效果。个别县(市、区)政府,政务公开工作的职能部门不明确,相关工作不知如何交办,甚至出现迟迟无人办理的现象。

一些部门在坚持公开工作经常化、规范化方面还有差距,制度执行不够有力,抓公开的自觉性、积极性和主动性不高,公开工作的随意性较大。少数单位,平时无人过问,只在考核前夕应付式公开相关内容。个别县(市、区)政府对市政府办公室的整改措施置若罔闻,接受往年依法行政考评的经验教训,公开方式流于形式,不按规范设置,栏目内容无人更新,存在态度消极、敷衍应付现象。

国务院办公厅近期印发的《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》明确指出,要进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开,加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等工作,持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革。

《实施细则》要求积极回应市民关切的问题。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,明确回应责任,突出舆情收集重点,及时研判处置,做好政务舆情的回应工作。对群众反映的实际困难和重大问题,研究解决或调查处置情况要及时公布。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应,最迟在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,持续发布权威信息,有关地方和部门主要负责人要带头主动发声。

政务公开工作纳入绩效考核

近年来,在创新社会管理和重大行政决策民意调查方面,清远不断在探索。其中市城市规划委员会成立以来,为重大项目的决策提供了源源不断的智力支持。此外,清远还积极探索市民听证机制,比如水价调整听证会、制定清远市区公共汽车票价听证会、市区管道燃气价格听证会等,让市民积极参与公共事务,降低决策风险。

值得一提的是,在《广东省医疗纠纷预防与处理办法》正式实施之前,清远就成立了“广东清远市医患纠纷人民调解委员会”,试水运用第三方社会组织的形式,解决医患纠纷这一“硬骨头”,并成效显著。

“政府工作能公开的要尽量公开。这样才能更好地接受监督,才能构建务实、高效、廉洁的行政管理体制。”郭锋在2016年下半年召开的市政府常务会议上指出,各级各部门要认真对待政务公开工作,抓好存在问题的整改,将政务公开工作变成常态化,做到必须要公开、学会公开。

据悉,根据国务院和省政府办公厅要求,清远将严格进行网站审查,对不合格网站一律关停;各地要落实一名政务公开工作分管领导并在本单位门户网站公布,要针对本单位具体工作内容,要把政务公开工作内容纳入政府绩效考核方案中,所占比分不低于4%。

郭锋表示,要对政务公开工作进行及时考评,年底前要出台清远政务公开的实施意见,并将政务公开作为常务会议的固定议题,每年上半年在常务会议上进行研究。

 

■调查

有的部门网站成“僵尸网站”

单位部门网站是政务公开展示的重要窗口。笔者梳理发现,清远一些单位部门网站信息长期不更新,有的单位网站甚至打不开。从互动服务内容来看,服务水平虽然较以前有所提高,但不少网站只能提供网上下载表格、网上反馈等低层次的服务,网上审批等诸多深层次的电子政务亟待开拓。

有单位网站的“动态”专栏,最近的消息居然还定格在去年;部分单位网站动态信息发布量少,不能同步反映该部门的工作。在部分职能部门的网站上,更新的信息多为领导活动或行业会议新闻,甚至有个别网站直接将日常工作材料汇报全文照搬上来,缺乏有效信息以及与群众的互动。笔者点击清远某单位网站发现,虽然网站内容详细,但显得“生硬”,设置的专题和栏目虽然不少,但可用信息少,专业性太强。

此外,虽然大部分部门和地方政府网站都能够快速地被公众了解,但是,交流互动栏目是目前各职能部门网站亟待提高的板块。大部分部门网站都设置了领导信箱、留言板等栏目,但由于回复不及时甚至根本没有回复,使这些栏目成为网站上的摆设。

因为网站信息更新不及时,一些无效的信息仍挂在网上,结果让一些市民按照旧信息去办事多跑了腿。据记者了解,很多单位没有专人负责信息的收集和更新工作,是网站成为“老黄历”乃至“死网”的主要原因。

“政府部门建网站,让老百姓坐在家里就可以查阅政务信息、网上办事。这是一件大好事,但好事要办实,这种工作作风是需要改改了。”采访时,市民对政府部门网站寄予厚望。

业内人士指出,网络已走入寻常百姓家,办好政府部门网站能够形成政府与社会的良性互动,使整个社会平衡协调健康地发展。加强对网站维护管理是对部门网站的起码要求。建网站为的是更好地为公众服务,有关部门要树立服务、勤政、公开、民主意识,使政府部门网站真正发挥“宣传清远、构筑桥梁、公开政务、服务群众”的功用。