大刀阔斧———

　　改革就要知难而上

　　公安装备是公安机关战斗力的重要组成部分，是衡量公安警务保障水平的重要标志。

　　为全面掌握岛城公安装备状况，为市委、市政府和有关部门决策提供真实情况，他们走出机关深入一线，进驻派出所摸底调研。

　　针对基层装备陈旧的实际，装备财务处根据市局党委加强公安队伍正规化建设，现代警务与国际接轨的要求，积极向市委、市政府提出公安装备现代化、科技化的建议，得到了市委、市政府领导及市发改委、市财政等部门的高度重视，对市财政对公安的投入逐年递增，对侦破大要案、民警优抚、购置大型设备、反恐装备等专项经费给予充分保障，并历史性地实现了办公经费和办案经费的分离。

　　有了市委、市政府的关心和支持，在市局党委领导下，公安装备财务处首先从公安机关的财务管理上下功夫，以全国第二十次公安工作会议精神为动力，在全局推动财务制度改革，实行财务归口管理。

　　2002年以来，岛城公安先后实施“三警联勤”、“社区巡访制”、“刑事案件三级主侦制”等一系列创新举措，为配合新举措实施，装备财务处合理运用资金，更新、增加车辆，添置了统一车型、标识和配置的巡逻车，并按公安部颁布的标准为民警个人配备相应的防护装备和警械。

　　针对全市公安机关、尤其是派出所基础设施较差的实际，更新了高性能办公自动化设备，加强了系统内网络信息化建设，基本实现了无纸化办公。

　　几年来，装备财务处全体民警付出的心血在各项工作中有了收获：青岛市公安网络技术设备步入全国一流，被公安部列为全国公安系统公安信息网络安全报警处置中心建设试验城市之一；动态防控体系和队伍正规化建设经验，被确定为全国公安厅局长座谈会的考察内容；全市公安机关驾驭治安局势、应对复杂局面的总体水平有了新的提高，2003年，在市综治办和市统计局组织的“公安安全感”调查中，市民对社会治安的满意率达到95.09％，“社会治安”在市民最关心的八个热点问题中，从2001年第一位，2002年第三位，下降到2003年的第四位。2005年市民对社会治安的满意率达95.8％，比上年增长0.2个百分点。

　　瞄准高科技———

　　向科技要战斗力

　　有了市委、市政府的大力支持，装备财务处根据市局党委的指示精神，在取得较大经费保障和大胆改革装备财务管理机制的基础上，结合公安部开展基层基础年建设要求，制定了公安机关科技强警长远规划和装备财务向实战一线倾斜的一系列措施，有效地突破了长期以来制约基层和一线实战单位科技强警的瓶颈，从而提高了公安机关的战斗力和打击犯罪的震慑力。

　　近年来，装备财务处为特警支队先后购置包括各类排爆器械、排爆机器人、夜视仪、防暴水炮车、警用装甲运兵车、轻型轮式装甲防暴车和猎豹追捕车等高科技反恐防暴装备。这些设备在国内堪称一流，在实战中有效地发挥了作用：2005年1月中旬，本市人麻某雇人在莱阳路将一男子打死，9天后又伙同于某在安徽天水将所雇的男子杀害，于某不久被安徽警方抓获，尽快抓捕麻某成为破获整个案件的关键。4月10日晚21时许，专案组获得线索，麻某正位于李沧区滨河路一居民楼三楼住户内，专案组民警根据已掌握的情况准确的分析出，麻某有多次犯罪前科，反侦察能力很强，采取以普通的方法敲开房门的可能性不大，假如惊动了麻某，其身负命案，一旦拼死抵抗，后果不堪设想。现场指挥员遂决定，使用市局新装备的破拆工具迅速破门，麻某未来得及作任何反应便束手就擒。

　　事后，参与抓捕行动的刑警支队三大队余大队长对这套特种破拆工具赞不绝口，认为在整个抓捕过程中这套装备发挥了至关重要的作用，大大提高了抓捕案犯的能力和效率，有效地避免了民警的自身伤亡，在实战中积极发挥了高科技装备的有效作用。

　　刑警是打击犯罪的主力军，装备财务处舍得大投入，为刑警购入了遗传分析仪，电子显微镜等高精尖刑事分析仪，建立了DNA数据库、预警研判系统等等。这些系统的建立构筑起岛城大刑警网络信息系统，满足了容量大、速度快、网络化的实战需求，信息共享为实现刑侦工作跨越式发展提供了巨大的技术支撑。近年来，刑侦部门运用这些信息系统，在破获崂山“3.11劫持宝马车杀人案”、李沧“2.24特大持枪抢劫杀人案”和一些积案中发挥了重要作用。

　　在岛城，无论市民还是外地游客，对道路交通设施的现代化程度、管理水平和更新速度都给予充分的肯定。这也无不浸透着装备财务处民警的心血。从交通信号控制、122接报警、道路监控等大系统到交通综合信息、电子诱导、地理信息、视频监控等一批应用信息；从警用摩托车到酒精度测试仪，不单单是这些现代化装备发挥的效用，还反映了装备财务处的科技意识。正因为有了先进的道路视频监控系统，“2005青岛马拉松国际比赛”有了现场指挥部和各执勤区域间的信息传递指挥枢纽，比赛路线主要路口的动态能准确地掌握在总指挥手中。

　　除此之外，在刑侦技术、信息技术、户政管理的科技投入上，装备财务处都积极支持。他们要让党委、政府所投入的每一分钱实现效益最大化。近几年来，随着互联网的发展，公安担负的公共信息网络安全监察任务日益繁重。为提高打击网络违法犯罪能力，公安机关建立了青岛市信息网络安全报警系统，这一具有高科技含量的系统自2004年1月开通以来，先后破获370余起案件，有利地遏制了利用虚拟世界从事违法犯罪的势头。

　　工欲善其事，必先利其器。配备上现代化警用装备的作风硬，业务精的岛城公安队伍如猛虎添翼，驾驭治安局势的能力和应对复杂局面的总体水平有了新的提高。刑警部门破获现行刑事案件、追捕在逃犯罪嫌疑人、打黑除恶等指标连续三年居全省第一。

　　自主研发———

　　全国公安属首例

　　在努力提高全局装备科技水平的同时，装备财务处结合在一线调研时掌握的第一手资料，从实战需要出发，将购置装备中解决不了的难题作为课题，组织人员去攻科研关，探索研发具有实战作用的警用装备。

　　2004年，装备财务处主导研发的“110警车车载现场取证系统”，在投入使用后就收到实效。2004年8月25日凌晨1时，四方分局1号警车受命处置一起抢劫案时，图像监控设备将犯罪嫌疑人实施犯罪过程完整记录下来。犯罪嫌疑人到案后企图翻供，逃避打击，但在车载现场取证系统的证据前，该嫌疑人最终认罪服法受到制裁。经山东省科技厅鉴定，被岛城群众亲切地称为“天眼”的该套系统达到“国内领先水平”，并获省公安厅科学技术进步二等奖。

　　2005年，为适应新形势下维护公安安全的要求，装备财务处又主导研发了装备物资保障车和反恐装备多功能支援车。车辆设计采纳了国内反恐、安保最新概念，汇集了美国及西方国家反恐经验，并结合实战需要，一旦发生突发事件，能够以最快的速度，将实战所需的装备和补给运送到一线。其中8吨的反恐装备多功能支援车可全方位装载配备反恐作战所需的各类进攻、防护、排爆、攀登装备，保证一支反恐小分队第一时间到达现场，快速投入战斗。12吨的装备物资保障车能以最快的速度将一线作战单位所需的帐篷、行军床、炊具食品、饮用水、日用品等驻地保障物资运送到位。在2005年11月岛城公安阅警式上，装备优良、外观威武的箱式装备物资保障车首次亮相，使岛城群众耳目一新，为之振奋。

　　目前这两种车辆已向省公安厅申报科技成果奖，其中车厢内部、车厢翼门、车载帐篷设计、指挥室等四个方面获得了实用型国家专利。

　　作为后勤保障部门，主导研发警用装备这在全国公安当属首例。

　　以人为本———

　　从优待警凝警心

　　如果说给各实战单位配置装备，装备财务处费尽了心血，那么保障民警的身体健康和安全，他们则绞尽了脑汁。每逢节假日，装备财务处的民警们都放弃休息，必到派出所或110警车上进行体验，详细掌握民警巡逻、办案、侦查时还需要什么，还有哪些困难没有解决。

　　根据市局党委加强队伍正规化建设，全面落实从优待警政策的部署要求。装备财务处坚持以人为本观念，把局党委对民警的关怀落实到民警工作的每个方面，对关乎民警安危冷暖的保障需求，事无巨细地实施跟踪保障，民警工作到哪里，警务保障就延伸到哪里。市局党委实施巡逻机制改革的工作思路一出台，装备财务处立即开展调研，出计划、提方案，购买装备，将“110、119、122”三警联勤所需的警械，民警自身装备、防护用品配发到位。

　　青岛是个气候宜人、环境优美的海滨城市，但到了冬季，遇到刮风天，凛冽的寒风就像刀子，站在路面值勤的交警经常被冻得手脚麻木；夏季遭遇高气温湿度大的天气，马路上又是个大蒸笼，太阳晒、路面烤、尾气重，遭的那份罪，连交警自己都无法用准确的言语来描述。装备财务处民警看在眼里，急在心里，为尽快改善交警的工作环境，他们到东北、西北等偏远寒冷地区调研，并投入100万元配备了适合青岛气候环境的全套防寒服、夏季的凉帽太阳镜等以及摩托车专用防护品。

　　民警白天工作夜间值班，派出所就是半个家，饮食安全是保障体力的重要环节，装备财务处在向每个派出所发放2000元灶具更新费的基础上，还给每个民警增加了伙食补助。所里配备了急救箱，每辆110警车添置了微波炉、电磁炉、压力暖水瓶等。

　　为了保护民警在维护公共安全与打击犯罪过程中的人身安全，最大限度的减少民警人身伤亡，提高办事效率，装备财务处瞄准国际警界科技发展前沿，积极创建适应实战需求的保障机制，高起点，高标准，大投入。为特警、刑警配备了破拆器和便携式快速切割器，特警还配备了防弹盾牌，全护式防弹衣等个人防护装备20余种。110民警和社区民警在巡逻时披挂上了防护8件套，警车内配齐了应对各类警情的16件器械和防护装装备……从此，抓捕犯罪嫌疑人再也不用赤手空拳同持凶器的歹徒搏斗了。尤其是特警排爆防护品的配备，使他们的家人多了份放心，少了份担心和忧心。

　　为积极体现市委、市政府从优待警政策，装备财务处历时三年、九易其稿，与市财政局联合下发了《青岛市人民警察人身伤亡补助专项资金管理暂行办法》。该规定对认定为烈士、因公牺牲的民警家庭，在享受中央财政发放的20万和10万特别补助金的基础上，再分别给予10万元和5万元的地方补助金；民警因公负伤的抢救及医疗费用由市财政据实报销；同时，对因公负伤、伤残补助、烈士未成年子女的补助金等问题都有了明确规定。这个条例也是全国第一个地方性公安民警优抚补助制度。

　　民警人身伤亡优抚补助制度建立后不久，四方分局民警周长虹在执勤中被毒蛇咬伤，在他生命垂危及后期治疗中，按局长王永利指示，装备财务处在3个月内两次启用了人民警察人身伤亡专项资金救治周长虹，在住院期间，周长虹还按规定领取到住院补贴。

　　民警的安全有保障了，工作生活条件改善了，后顾之忧解除了，发生伤亡的几率减少了，这样一来，也就无形中提高了队伍的向心力和凝聚力，队伍战斗力更强了。

　　规范制度———

　　强化管理树形象

　　根据公安部相关会议提出的正规化建设目标，在保证装备的高质量高效率前提下，装备财务处始终把节支增效作为工作的重点。从严格管理入手，更新观念，大胆地对不规范、不统一的管理制度进行改革，使青岛市公安局的装备财务工作走上了规范化管理的轨道。

　　装备财务处在推进财务归口管理的同时，在公安法制、审计等部门的配合下，对取保候审保证金的管理制度进行了全面改革。全国首创了“一纵一横”（公安上下级部门之间实行纵向管理监督，银行与公安局法制、装财部门之间实行横向管理监督）的管理模式。一改历史延续下来的在公安办案中，分（市）局或办案单位自立账户、直接收取保证金，形成开户银行多、管理不规范，并给监督管理带来相当大的难度等问题。2002年底，装备财务处积极与农业银行青岛市分行协商，联合下发了《关于加强取保候审保证金管理工作的通知》，使保证金管理制度实现了严格规范、程序畅通、符合法律规定的目标。市局可以随时掌握各单位以及全局取保候审保证金的收取、发还、没收以及余额等情况；使取保候审保证金的收取、退还更加便捷，工作效率提高，有效维护当事人的合法权益；有效遏制了在保证金管理中违法违纪现象的发生；从制度上有效地堵塞了公安机关在取保候审保证金管理上的漏洞。这项改革措施引起了公安部、省厅有关领导和部门的高度重视，公安部、省厅对该项改革作了专项调研，受到上级领导的高度评价。

　　超标准、超范围收费，甚至乱收费是社会上群众反映比较突出的问题，直接影响队伍形象。2002年初，装备财务处对公安机关的行政事业性收费项目进行了逐一清理登记，统一制作了公安行政收费标准表，核定了收费范围、项目、种类和收费单位并进行了编码，编码直接落实到具体实施收费的派出所，交警中队，车辆、驾驶员管理等一线基层单位，提高了公安机关行政事业性收费的透明度，彻底杜绝了乱收费，超范围、超标准收费和私设小金库等问题。现在不论是到派出所办理身份证还是交警处罚收费，全部实行了微机信息管理，群众缴费的同时收到正式收费发票，市民普遍反映：现在公安收费，是哪项就标明哪项，收费规范透明度高，老百姓心里清楚，也就容易接受了。2002年以来，市收费管理局、纠风办公室和审计部门多次明察暗访，没有发现公安机关有乱收费，超范围、超标准收费问题。在社会各界和人民群众对政府部门的评议中，对公安机关行政收费的满意率均为100％。

　　装备财务处十分重视队伍自身建设，形成了开拓创新、恪尽职守、服务到位，工作高效、廉洁勤政的团队作风。为采购到质优价廉实用的装备器材，他们进京咨询公安部装财局和兄弟单位，比较全国有关厂家、经销商的产品性能、质量和价格，确保采购的装备器材质优价低。2005年3月为给反恐小分队提供贴近实战、科技含量高的装备，考察小组利用4天时间相继到上海市公安局特警支队、长沙长丰猎豹吉普厂等多个单位考察，选择了性能好、价格低的反恐器材。为使派出所建筑外观即达到部规范标准，又节约开支，他们组织对全局210余个派出所逐一设计，统筹规划，仅用25天高标准地完成任务。

　　在抗击非典中，全处民警总动员，在最短的时间内将20余万元的防护品送到抗击非典最前沿；2004年8月为在全国公安厅局长会议在青观摩前完成警车改色喷漆任务，全处民警齐上阵，一辆车的烤漆周期是9天，每天工作至凌晨三四点，仅用12天就完成了1481台警车和452台警用摩托车的改色喷漆任务，成为全省警车改色喷漆完成最好的单位，为公安机关正规化建设做出了重要贡献。2005年8月，在抗击9号台风“麦莎”中，仍是装备财务处的民警们，废寝忘食，夜以继日。

　　装备财务处的民警们个个能创业，会理财，善管理，称得上个个都是精打细算的好管家。全市公安机关的办公经费、行政开支、专案经费等上亿元，他们稍稍“打个盹”，松松手就会流失几十万，可他们能将一分钱“攥出水”来、“拧出油”来。为了节约开支，装备财务处从每个环节上动脑筋，在制作警服时，同样的料质，整套制作价格降不下来，装备财务处就“分而治之”，将面料、制作等，分别进行招标。购买警车警械时，他们减少中间环节和流通环节造成的资金损失，节省资金1800多万元。

　　装备财务处在工作中涌现了许多感人事迹：孙金莉副处长每年至少要加100多个工作日的班。2003年公安换装时，要为每个民警测量警服尺寸，孙金莉带着服装下基层，一呆就是半个月，期间她七十多岁的老母亲在德州老家不慎摔裂了脊椎骨，工作忙任务重抽不出身来回家探望。至今她想起来仍觉得愧对母亲。装备科的民警梁联国，每次发放警服时，为节约费用，他都赶到仓库和同志们一起搬卸货箱，造成腰部肌肉劳损，每逢阴天下雨都疼痛难忍，他却毫无怨言。装备财务处工作不分分内分外，在派出所建筑外观改造中，纪检协理员邵玉臻一连十几天跟队在区市对派出所逐一进行验收，中秋节都没能与家人团聚。

　　队伍建设中，装备财务处始终把廉政作为重点，制定了《青岛市公安局装财工作人员廉政建设规定》、《装备财务处廉洁自律守则》和《廉政告知书》等规章制度，日常业务洽谈中，事先向厂家或供货商送达一张《告知书》：告知他们若向装备财务处民警赠送物品或宴请，即终止与其洽谈；对接受宴请和赠送物品的民警，则按规定严肃处理。对其他方式送来的以及种种原因确实推辞不掉赠送的礼品和纪念品，统一登记收存后，上交市局纪委。2003年以来装备财务处共退回、上交的纪念品、礼品折合人民币共计15.8万余元。

　　几年来，装备财务处获得了许多荣誉，先后被公安部、省公安厅荣记集体一、二、三等功各一次；荣获“全国公安机关装备财务系统先进集体”称号；被评为“山东省公安装备财务系统先进单位”、“青岛市文明单位”。处党总支连续三年被评为先进党组织。2004、2005年度绩效考核均列全局第一。处长刘钢2004年被评为“全国公安装备财务系统先进个人”、“全国优秀人民警察”、青岛市优秀共产党员、多次荣立个人二、三等功。分管财务的副处长孙金莉2003年被评为青岛市“十大廉洁勤政好干部”，2004年荣获青岛市“巾帼建功活动先进个人”，2003年、2005年两年荣立个人二等功。