第三章 政府网站建设发展建议

　　1、存在的主要问题

　　1.1 政府网站域名建设不规范的问题依然存在

　　政府网站域名建设的规范性是对它代表政府形象的一个基本要求，从计世资讯（CCW Research）2005年所评估的政府网站的域名建设情况看，域名的规范性问题依然存在。从目前中国政府网站域名管理和应用的实际情况看，域名应采用本级政府或部门的拼音全拼、缩写或英文，并以“.gov.cn”为后缀，原没有注册“.gov.cn”后缀的政府网站，应加注以“.gov.cn”为后缀的域名，与原域名同时指向同一网站，条件成熟时取消非“.gov.cn”后缀的域名。

　　仅从后缀规范性考察的结果看，2005年所评估的政府网站中5%的政府网站采用的是非.gov.cn后缀。从各级政府的情况看，省级政府（包含香港和澳门政府网站），香港和澳门政府网站的域名后缀目前还不符合.gov.cn，倘若剔除二者的影响，则省级政府不规范域名后缀的比例将从12.1%下降至6.1%；其次，中央部委的政府网站域名后缀建设不规范的比例较高，为8.7%；再次；县级政府网站域名后缀建设不规范的绝对数量最多，为9个，但是因为所考察的县级政府数量很多，因此其所占比例仅有7%；最后，地级市政府网站域名后缀建设情况相对较好，不规范的比例仅有2%；而省会及计划单列市的情况最好，其域名后缀全部符合规范。

图表 18各类政府网站域名建设情况

　　1.2 网站信息的更新频率尚待提高

　　政府上网工程的动力之一在于网络是现阶段信息传播最快的一个渠道，通过政府网站，能够快速地将政务信息传递到相当数量的人群中。但是，从中国目前政府网站信息的更新速度看，情况并不理想。

　　以政务新闻为例，它是更新较快的一个内容，但是在中央部委政府网站中，该指标的得分尚未达到良好水平。再如政策法规，它的更新情况更加不乐观，从2004年8月至今，中国共颁布行政法规及规范性文件、司法解释及文件、部委规章及文件和地方法规2万余条，其中地方法规除西藏、宁夏和香港仅有几十条外，其他地方法规都在几百条以上。但是从上网的政策法规看，主要是2000年以前颁布的，最近一个年度的信息非常少。要建设透明政府，政策法规透明是基本要求，因此这个问题必须尽快解决。

　　1.3 网上办公办事建设相对滞后

　　网上办公办事是政府网站功能服务的重要内容，它包括导航服务、办事指南、网上咨询、网上查询、网上申报、网上审批、政府网上采购和相关机构链接八个部分的内容。从目前的建设情况看，办事指南、网上咨询、网上查询、网上申报、网上审批做得不好。其中办事指南和网上咨询应该是有能力做好的，但是从政府网站提供的相关信息看，它们普遍缺乏办事的联系方式和办事的流程图，或者网上咨询信息的丰富程度、回复的及时性有限。而网上查询、网上申报和网上审批目前仅限于查询办事信息和下载部分表格，多数政府网站还无法实现在线办理和办理状态信息的查询功能。

　　1.4 网站的互动性需要增强

　　网站的互动性建设是中国政府网站建设非常有特点的一项功能，它有助于政府了解公众对政策制定、城市建设等方方面面的看法。

　　从目前的互动形式看，主要有政府信箱、网上调查和论坛（或留言簿）三种形式。政府信箱是目前建设最为广泛的一种形式，几乎所有的被评估网站在2005年都建设了领导信箱，一些做得好的网站还建设了部门信箱，甚至公务员信箱。但是政府信箱在应用过程中，仍然存在反馈滞后的现象，而且网上公开的信箱内容（指不涉及个人或者单位隐私的信息）也非常少，政府信箱的透明度很低。采用网上调查的政府网站也比较多，但是其形式多是问个问题，勾个选项，缺乏调查深度；同时调查的问题也主要限于公众对网站改版和网站栏目的评价，与政务、公众生活关系紧密性还有待提高。论坛的建设目前做得很不好，很多的政府网站没有开辟论坛；另外在开辟了论坛的政府网站中，也存在论坛人气不旺、讨论氛围不浓厚的现象，因此政府或者网站的管理者还需要加强对论坛建设和言论的引导。