加快推进“最多跑一次”改革，乐清市坚持问题导向、目标导向和效果导向，重点围绕“主动服务做加法、审批程序做减法、深化改革做乘法和效能提速做除法”四维度，打造“审批事项最少、审批环节最优、审批时限最短、企业群众更满意”的改革样板。

一、主动服务做加法

（一）依托“四个平台”推动行政服务窗口前移。通过乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”，把与企业和群众密切相关的行政审批和公共服务事项一律纳入基层便民服务中心，并延伸至村（社区），积极开展市、乡镇（街道）、村（社区）三级联动审批。逐步实现村（社区）前台综合受理，部门、乡镇（街道）后台分类办理，乡镇（街道）、村（社区）统一窗口出件的服务流程，最终实现行政服务事项就近能办、同城通办、异地可办，实行服务窗口前移。如虹桥镇实施丧事简办审批程序，在镇行政服务中心增设政务综合窗口，派出所、卫生院、镇移风易俗办公室抽调人员集中办理居民火化手续，原来需要3地多次跑的事项在一个窗口十几分钟就可办结。

（二）推行事权下放实现审批提速增效。按照“能放则放、一放到底”的原则，进一步推动重心下移、减少审批层级，依法依规下放一批市级审批权限，最大限度地激发经济强镇和功能区的发展活力。先后向柳市镇、雁荡山旅游功能区、乐清经开区和乐成中心城区放权下放104项、30项和57项审批权限。2017年该市将全市23个乡镇（街道）辖区范围内，自筹资金开展的投资建设项目的审批职能全部委托各乡镇人民政府（街道办事处）行使；将乐清经济开发区、乐成中心城区、乐清湾港区和柳白新区等四个功能区管委会及其下属投资公司作为项目业主投资建设项目的审批职能，委托各自功能区管委会行使（柳白新区委托柳市镇人民政府行使），全面推进企业投资建设项目审批提速镇效。

（三）创新政府购买服务实现“免费代办”。在全省率先采用政府购买服务形式对企业注册登记实行免费代办，帮助企业快速无偿办理注册登记。针对新设立企业，仅需携带办理登记业务所需材料，在乐清市行政服务中心无偿代办窗口接受服务。通过政府主动服务，不仅使行政审批快速便捷，更实行了企业降本减负。按照2016年乐清企业设立登记6015件的审批业务量，推行免费代办后，每年可为企业节省约360万元。

二、审批程序做减法

（一）完善“三张清单”减少审批事项。以权力清单为基础，结合公共服务事项目录，建立“最多跑一次”办事事项清单，全面梳理并逐批公布群众和企业到政府办事“零上门”和“最多跑一次”事项。2017以来，该市已通过浙江省政府服务网乐清平台公布“最多跑一次”事项700项主项、1129项子项；共梳理公布并纳入综合受理的“一件事”“最多跑一次”事项46项。

（二）编制“服务指南”压缩审批自由裁量权。按照群众办事“看得懂、记得住、办得了”的要求，编制《“最多跑一次”服务指南》，全面涵盖事项名称、事项编码、办理条件、申报材料、办理流程、承诺时限、收费标准、咨询监督电话等8个方面内容。同时，进一步优化审批流程、减少申报材料，没有法律法规依据、审批事项无关联的材料一律取消；消除“奇葩”证明、模糊表述和兜底条款，最大限度压缩审批自由裁量权。

（三）推行“证照联办”压缩审批时间。实行商事登记分领域、分行业营业执照和经营许可“证照联办”，目前28个行业近50个许可证（照）已纳入“证照联办”范围，实行“一窗受理”，联办的事项数量居全省之首。通过“证照联办”实现“多证合一、多证联办”，有效压缩审批时间。如申办药品零售企业所需的食品经营许可证、药品经营许可证、医疗器械经营许可证、药品经营质量管理认证证书（GSP）等4个证件的办理时间由原来的150个工作日大幅压缩至20个工作日；申办印刷经营企业由原来的12个工作日压缩至3个工作日。

三、深化改革做乘法

（一）依托“四个一”创新工程打破信息孤岛。依托“一站”“一网”“一库”“一端”建设为抓手，推进信息数据打通、汇集、共享、开发和利用，以数据聚变推动“最多跑一次”改革落地生根。以“一站导引”解决怎样“跑一次”，让群众不跑“冤枉路”；以“一网通办”解决“多头跑”，通过打造五大综合窗口和基层“四个平台”，推动政务服务“一张网”向基层延伸；以“一库共享”实现“数据跑腿”，打破信息孤岛；以“一端服务”争取“不再跑”，最终实现数据聚变的叠加效应。目前，“一站导引”系统投入使用以来，要求原则上即问即答，最长答复时间不超过2小时。积极推进网上办理，已有609项办事事项在浙江政务服务网的统一申报平台开通网上办理，网上办理事项已达到50%以上。在不动产登记、商事登记、社保、公积金等重点领域实现68项数据共享，由数据服务窗口统一出具查询情况，加盖乐清市电子政务中心数据服务专用章，变要求群众多部分开具证明的方式为部门间内部核查，切实减少群众的跑腿次数。

（二）打造五大综合窗口凸显集成服务效应。出台《乐清市行政审批“一窗受理、集成服务”改革推进方案》，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，设立投资项目审批、商事登记、不动产登记、分中心、其他综合事务等5大综合受理窗口，实行流程再造、部门整合和统一监管。投资项目审批、商事登记、不动产登记三大窗口整合近105项审批业务，实现前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，达到 “一次不用跑、最多跑一次、我来跑一次”的改革目标。将公安出入境、社保医保、住房公积金等因场地条件限制未能进驻市行政服务中心的部门办事大厅设置为市行政服务中心“分中心”，按照“一窗受理”改革的要求进行改造。将年办件量少、与其它事项关联度低、未在市行政服务中心设置常驻窗口的教育、科技、体育等部门的审批服务事项统一纳入“其他综合受理窗口”，由市审管办安排人员代为咨询、受理后，统一移交各相关部门在规定时限内审批。

（三）实施“规划环评+环境标准”改革试革创新园区一次性捆绑审批。出台《乐清市“规划环评+环境标准”改革试点实施方案》，在乐清经济开发区实施“规划环评+环境标准”改革试点，变环评审批制为备案制，变17个工作日的审批时间（含公示）为当日即办即取，变繁杂的环评报告表/书为简化的环保技术分析报告，实现园区内审批改革。今年以来，乐清经济开发区已办理环评审批项目30件，80%采用了即办备案、立等可取。此外，通过改革，客观上降低了环评等中介服务费近60%以上，不仅实现了“最多跑一次”，更提高了办事效率，降低了企业成本。

四、效能提速做除法

（一）推进“互联网+政务”实现“数据”跑腿。依托省政务服务网，推行全流程网上审批，通过PC端、移动端、数字电视端和微信端，真正实现“互联网+政务”的网上申报、网上预审和网上审批模式。全面梳理适宜网上审批的证照类审批事项，将适宜网上申报的证照初次申领、变更、补办、年检、延续等事务逐步纳入全流程网上办理范围，整合打通乐清市本级的11个部门的13个自建系统，实现政务服务数据信息跨部门互联共享、校核验对，变“群众跑腿”为“数据跑腿”。目前，省政务服务网乐清站点电脑端，可以实现网上预审和办理的事项有446项；浙江政务服务网手机app开通乐清站点统一申报平台，已实现民政、卫计、安监、交通和行政综合执法等5个部门的13项审批事项网上审批；开通乐清政府网微信公共号微审批专栏，上述5个部门的13项审批事项可以通过手机拍照上传申报材料的方式实现网上审批。联合华数公司推出“最多跑一次”互动电视查询服务，在华数云电视平台开设“最多跑一次专栏”，将“最多跑一次”清单内审批事项的数据植入华数广电网络平台，办事群众在家即可获取办理事项的具体流程、所需材料和办理进度等信息，不再多头跑、无效跑，该功能于今年5月上线，覆盖乐清地区50万华数机顶盒用户。

（二）推广“机器换人”优化工作流程。在职能部门、行政审批中心、基层窗口打造一窗式政务自助服务终端，逐步实现“一机全能”。目前，已在公安出入境大厅设置自助发证机，在全省县级窗口率先开通电子普通护照和往来港澳通行证“7×24小时全天候自助取证服务”，申请人凭借二代身份证和取证回执单即可自动发放出入境证件，通过“机器换人”出入境窗口最多一天接待群众722名，办理证照1633个，真正实现“立等可取、即刻办理”。在交警部门推出16台“交警自助服务一体机”，直接办理驾驶证补换证等部分车管业务以及交通违法处理、违法缴款，替换近15%的人工工作量。在市行政服务中心大厅设置自动填表终端和自助印刷机等设备，可直接生成和打印申请表或自行印刷相关材料。