国家烟草专卖局办公室关于进一步加强行业政府网站建设和管理的通知
来源:中国电子政务网 更新时间:2017-10-25

国家烟草专卖局办公室关于进一步加强行业政府网站建设和管理的通知 
国烟办综〔2017〕490号

各省级局(公司):

为深入贯彻落实国务院办公厅印发的《政府网站发展指引》(国办发〔2017〕47号,以下简称《指引》,见附件1)精神,进一步加强烟草行业政府网站建设管理,深入推进政务公开和“互联网+政务服务”,建设整体联动、高效惠民的网上政府,提高行业政府网站网上履职能力和服务水平,现就有关事项通知如下:

一、充分认识贯彻落实《指引》的重要意义

近年来,党中央、国务院高度重视“互联网+政务服务”推进和落实工作,去年国务院发布《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(以下简称《指导意见》),要求政府网站实现一体化顶层架构、平台化服务模式、社会化服务渠道、数据化科学决策、智慧化政府治理的“智慧门户”。《指引》立足于政府网站建设现状和长远发展目标,针对当前政府网站存在的建设管理职责不清、开办关停随意无序、平台集约化程度低、数据资源共享难、办事服务实用性差、安全防护能力弱等问题,提出了政府网发展的指导思想、发展目标、基本原则和有关要求,是对《指导意见》的细化和落实。《指引》首次从国家层面对全国政府网站的建设、管理和发展作出顶层设计、提出规范要求,内容涵盖职责分工、机制保障以及网站开设整合、功能发挥、集约共享、安全防护、创新发展等多方面内容,具有很强的指导性、操作性。

烟草行业网站是政府网站的重要组成部分,是行业与消费者和社会公众沟通联系的重要桥梁,在推进行业政务公开,提供网上服务,密切与公众互动交流等方面发挥着重要作用。《指引》的出台,对于加强行业网站建设管理具有重要指导意义,行业各单位要认真组织学习,提高认识,将《指引》中的各项要求落实到网站建设管理工作全过程,进一步完善工作机制、创新工作方法、落实工作措施,着力把行业网站打造成更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台,不断提高网上服务能力。

二、扎实推进贯彻落实《指引》各项工作要求

《指引》对政府网站建设管理提出了全面、系统的要求,各单位要结合网站工作实际,围绕政务公开、网上办事、互动交流三大功能,细化落实信息公开、资源整合、运维管理、机制保障等方面工作任务,制订任务清单,规定工作时限,扎实推进《指引》各项工作要求的贯彻落实。

(一)明确职责机制。

1.明确管理职责。各单位要高度重视网站工作,明确分管领导、主管部门和主办部门,建立网站工作机制和管理制度,落实工作责任。行业网站的主管部门是各单位办公室,主办部门一般是各单位办公室或指定的有关部门,承担网站的建设规划、组织保障、信息内容审核发布等工作;各业务部门作为提供网站信息的主体,负责网站信息公开、内容保障和在线服务,做好有关业务系统与行业网站的对接和前端整合等工作,确保所提供内容和服务权威、准确、及时;信息技术部门负责网站平台技术规划、安全防护、展现设计、日常运维,提供可靠的技术保障和运维经费保障。

2.明确专岗专人。行业网站的内容编辑和技术运维要有专职岗位和专职人员负责。内容编辑负责做好网站信息内容的策划、采集、编辑、审核和发布,加强值班审看,及时发现和纠正错漏信息,确保网站内容准确、服务实用好用。技术维护人员负责网站平台的建设和技术保障,做好软硬件系统维护、功能升级、应用开发等工作,并及时对网站进行安全检查,及时消除隐患,确保网站平台安全、稳定、高效运行。

3.健全监管机制。要落实常态化监管,每季度对本系统政府网站群开展巡查抽检,抽查结束后要及时公开检查情况,对问题严重的要进行通报并约谈有关责任人。定期组织对网站安全管理和技术防护措施进行检查,按要求编制网站年度监管报表、年度工作报表并及时发布。

4.拓展协同机制。要加强行业各级政府网站与属地宣传部门、主要媒体的沟通协调,建立协同联动机制,畅通沟通渠道,形成传播合力,提高行业网站的传播力影响力,共同打造整体联动、同步发声的网站体系。

(二)推进集约共享。

1.实行两级平台建设。行业网站的开办关停要严格按照《指引》要求来执行,网站开设、整合和变更要按照《指引》规定的流程办理。要以省级局为主体开展外部网站群建设,保障网站群建设经费,将下属地市级局单位的外部网站归并为网站群,建设统一平台,对网站进行统一管理、统一防护、统一监测。县级及以下烟草机构一律不得单独建设外部网站。尚未建设政府网站的单位要抓紧完成建设,新开设的政府网站上线后要立即在全国政府网站信息报送系统中填报相关信息。行业政府网站迁移、临时下线、归档、变更等工作,要严格按照《指引》的程序、内容、时限要求办理。

2.规范域名和平台监督。要按照《烟草行业网站管理办法》(国烟办综〔2015〕625号)规定,省级局外部网站域名可统一采用国家局注册的二级域名:www.xx.tobacco.gov.cn,自行注册域名原则上以.gov.cn为后缀。各级烟草专卖局网站要按国办有关要求在网站所有页面底部中间显著位置统一加挂“我为政府网站找错”监督举报平台入口,以填报单位身份登录全国政府网站信息报送系统,按照“政府网站找错平台添加说明”的提示正确下载并在页面上添加专属代码。各单位收到网民留言后,要在1个工作日内转有关网站主管单位及时处理,并在3个工作日内答复网民。

(三)强化网站功能。

行业网站的功能主要包括政务公开、网上办事、互动交流等方面,各单位要进一步加大政务公开力度,整合政务信息资源,完善办事服务功能,拓展互动交流渠道,提升行业政府网站服务水平。

1.进一步加大政务公开力度。要在及时发布各单位重要会议、重要活动、重大决策的同时,进一步扩展政务公开内容,要加大政策性文件和规范性文件主动公开力度,坚持“以公开为常态不公开为例外”的原则,及时准确发布重要文件、规划计划、行政执法、统计人事、资金项目和其他重点领域等政务信息,并对信息进行科学分类、整合共享和标注时效,便于社会公众检索使用。

2.进一步整合政务信息资源。按照国家发改委印发的《政务信息资源目录编制指南(试行)》(发改高技〔2017〕1272号)要求,研究梳理烟草行业政务信息资源,开展对政务信息资源分类、元数据描述、代码规划和目录编制,以及目录调整更新的组织、流程、要求等方面的工作,编制形成政务信息资源目录。按照国办政务信息系统整合共享实施方案的要求,在编制政务信息资源目录的基础上,建立政务信息资源目录体系系统,集成整合办公自动化、采购管理、行政审批、专卖、人事、营销、烟叶等业务系统中的政务信息资源,为在外网实现政务信息资源共享、业务协同和数据服务打下基础。

3.进一步做好行业政策解读。在发布重要政策文件和规范文件时,要加强文件的解读,由文件制发部门、牵头或起草部门提供解读材料,通过解读、评论、专访等形式,采用数字化、图表图解、音频、视频、动漫等展现方式,详细介绍文件的背景依据、目标任务、主要内容和解决的问题等内容。针对重大突发事件和社会公众关注的热点问题,要由相关业务部门提供回应信息,作出权威回应、阐明政策、解疑释惑。

4.进一步增强政务服务能力。按照国家“放管服”工作要求,外网作为政务公开的第一平台、行政审批的关键渠道、政务服务的重要窗口,要进一步规范网上审批流程,完善行政审批事项,编制网站在线服务资源清单,按主题、对象等维度,对服务事项进行科学分类、统一命名、合理展现,建立办事服务答问知识库,提供咨询、投诉和举报入口,增强服务的便捷性、实用性、互动性,提升网上办事服务水平。要做好与国家局外网统一的办事服务入口对接工作,向社会公众提供“一站式”网上办事服务窗口,提升办事服务效率和水平。要面向烟农、消费者、零售户、社会公众等不同受众群体梳理政务服务资源,整合相关业务系统,分类提供丰富、实用、便捷的信息服务。

5.进一步推进互动交流平台建设。按照《指引》要求,国家局外网将搭建行业统一的互动交流平台,实现领导信箱、留言回复、在线访谈、征集调查、咨询投诉等功能,为听取民意、了解民愿、汇聚民智、回应民声提供平台支撑。行业各单位要配合做好相关对接工作,明确管理职责和办理流程,确保及时办理、准确回复网民。各单位要收集整理专卖、生产、经营、科技、质量、消费等业务知识问答,形成业务知识库,提供网民在线的智能化业务咨询服务。为提高网站搜索的智能化水平,要对政务信息资源进行语义设定,设计建立政务语义库,从“业务类型、用户对象、资质证件、资源类型、缩略词、口头语”等维度设计标签,将重点业务领域中涉及的政策法规、办事指南、便民查询、表格下载、常见问题等内容打上通俗易懂、口语化的“标签”,方便搜索引擎更好的抓取和分析网页上内容,方便用户快速获取相关办事服务信息,提高网站资源的有效利用率。

(四)加强安全防护。

1.严格管理要求。根据网络安全法等要求,落实网络安全等级保护制度,做好网站安全定级、备案、检测评估、整改和检查工作,网站安全与网站开设要同步规划、同步建设、同步实施。明确网站安全责任人,落实安全保护责任。建立网站信息数据安全保护制度,防止数据泄露、损毁、丢失。

2.强化技术防护。采取必要措施对攻击、侵入和破坏网站的行为以及影响网站正常运行的意外事故进行防范,确保网站安全稳定运行。前台发布页面和后台管理系统应分别部署在不同的主机环境中,防止后台管理系统暴露在互联网中。加强用户管理,设置身份鉴别和权限管理机制。

3.加强监测应急。实时监测网站软硬件环境,留存网站运行日志不少于6个月。建立应急响应机制,明确应急处置流程,开展应急演练,提高应急处置能力。

(五)提倡创新发展。

行业有条件的单位可根据自身实际,探索新技术、新应用、新功能,探索推动创新发展。以用户为中心,打造个人和企业专属网页,提供个性化、便捷化、智能化服务。优化政府网站搜索功能,对网站用户行为和栏目访问等信息进行大数据分析,研判用户的潜在需求,结合用户定制信息,主动为用户推送关联度高、时效性强的信息或服务。应用新技术新应用,推进行业网站向移动终端、自助终端、政务新媒体等多渠道延伸,提高行业网站的用户粘性、公众认知度和社会影响力。

三、切实抓好《指引》的部署落实

1.加强组织领导。行业网站建设管理涉及面广、工作量大、社会关注度高,各单位各部门要按照《指引》要求,切实加强对网站工作的组织领导,统筹研究部署《指引》贯彻落实工作,建立健全管理体制和工作机制,进一步细化分解工作任务,明确方向,明确要求,明确时限,确保《指引》在全行业政府网站建设管理工作中做好贯彻落实。

2.组织解读培训。《指引》作为全国政府网站的管理及建设标准,各单位要结合工作实际,组织开展《指引》的解读培训工作,不断提高行业网站工作人员政务公开、政策解读、舆论引导、办事服务、互动交流的能力和水平。

3.开展督查考评。各单位要按照《指引》要求,对照《烟草行业政府网站建设管理重点任务表》(详见附件2),将贯彻落实工作纳入督查督办,及时跟踪问效,推进工作落实。国家局将结合《指引》相关要求,对行业省级单位政府网站开展考核评价工作,以评促管,以评促建,引导和促进烟草行业政府网站的均衡发展。

附件:1.政府网站发展指引
     
2.烟草行业政府网站建设管理重点任务表

 

                             国家烟草专卖局办公室
                                2017年9月19日