市政府关于印发《无锡市电子政务建设指导意见》的通知
 锡政发［2004］99号 
    各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
    现将《无锡市电子政务建设指导意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

无锡市人民政府
二OO四年三月二十四日

无锡市电子政务建设指导意见

    推进电子政务建设，对于加快政府职能转变，提高行政效率，推进政务公开，加强社会监督，增强政府决策、管理和公共服务能力，具有十分重要的意义。近年来，我市各部门积极推进电子政务和办公自动化建设，在规范行政审批、提高执法能力、促进政务公开、推进管理创新等方面发挥了积极的作用。但从总体上看，全市电子政务建设尚处于起步阶段，还存在不少问题和薄弱环节，比较突出的是：缺乏全市的整体规划，网络建设各自为政，应用和服务领域单一，信息共享程度较低，利用计算机网络实现网上办公和网上办事的单位还很少。为进一步做好全市电子政务建设工作，根据国家和省电子政务建设指导意见的精神，结合我市实际，提出如下指导意见。
    一、电子政务建设的指导思想和原则
全市电子政务建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，切实转变政府职能，努力提高工作效率和监管的有效性，更好地为人民群众服务；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政的能力，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，促进国民经济持续快速发展和社会全面进步。
电子政务建设和应用要遵循“统一规划、加强领导，注重应用、突出重点，资源共享、安全保密”的原则。
    ——统一规划，加强领导。电子政务建设必须按照中央和省的要求精神，在市信息化领导小组统一部署下，制定总体规划，避免重复建设。为确保系统发挥整体效益，各市(县)区政府、各部门必须按照本意见的总体要求以及统一的规范标准，协同建设，共同发展。各地区、各部门要把电子政务建设作为“一把手工程”，主要领导亲自抓，结合部门实际，明确各自的建设目标和重点，认真做好衔接和协调处理上下左右的关系，充分发挥各方面的积极性，确保网络互通，资源共享，明确进度，统一推进。
    ——注重应用、突出重点。电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务和人民群众的需求，突出重点，积极推进。今后两年，重点抓好政务网络平台建设、网上办公和网上办事系统开发、信息资源的开发利用等工作，抓好建立标准、健全法制等工作，建设和整合一批关系全市经济和社会发展全局的业务系统。
    ——资源共享、安全保密。电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享。各部门要按照全市建设的进度要求，建好本系统的信息资源库，并按照网上办公和网上办事的要求，充分利用好各类信息资源库的内容；同时严格遵照国家有关电子政务网络和信息安全保障法规的要求，采取有效措施，确保网络运行和国家秘密的安全；要按照政务公开和国家安全的要求，科学合理地划分信息保密等级。在电子政务建设中要做到四个结合：一是要与转变政府职能相结合。通过行政管理观念、管理模式和管理手段的创新来推动电子政务的发展。二是要与推进全社会信息化相结合。通过电子政务建设，带动电子商务和电子社区的发展，促进社会信息化水平的提高。三是要与发展信息产业相结合。提出一批需要攻关的课题，引导企业的开发方向，形成一批具有自主知识产权的信息产品。四是要与提高公务员素质相结合。通过电子政务的运用，促进公务员公正公平、廉洁高效地为社会服务。
    二、电子政务建设的主要目标和主要任务
    以规范和创新政府行政行为为主导取向，以加强公众监督和公共服务为基本要求，以改善和加强各级政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力为主要标志，无锡市电子政务建设的总体目标是：用两年左右时间，初步建成以统一规范、先进可靠、安全的电子政务网络平台为基础，以网上办公、网上办事和信息共享为重点的全市电子政务总体框架。
    在基础设施建设上，建成联结各市(县)、区和有关部门的政务专用网；整合建设以《中国无锡》门户网站为中心的公众信息网；按照统一的规范和标准，初步建成全市政府系统共建共享的电子信息资源库。
    在政务信息化应用上，结合行政运行机制改革，以核心政务电子化为重点，基本实现网上办公；结合政务公开和廉政建设，以在线服务为突破口，初步实现网上办事；结合资源整合，以信息共享为目标，积极推进综合信息资源库建设；围绕提高决策、监管和服务水平，积极开发业务应用系统，有力提高网络应用水平。
    (一)办好《中国无锡》政府门户网站，建设网上电子政务大厅，扩大社会公共服务。市政府公众信息网是以市(县)区政府、市级党政群机关和直属单位互联为基础，以《中国无锡》网站为门户，在公众网上建立的政府信息发布总平台，实现网上办事和网上监督的总窗口。一是继续抓好门户网站和各子网站的更新维护与质量管理，形成先进规范的政府服务窗口；二是抓好一批重点社会服务项目的建设，推进政务公开、行政审批、投资环境、政府采购、登记注册、年度检验、社会保障、教育文化、环境保护、“防伪打假”、“扫黄打非”等服务；三是建设“无锡市人民政府电子政务大厅”，形成全市政府系统在公众网上统一的网上办事平台，加快政务公开步伐，扩大为企业和市民的服务范围，增加服务内容，规范服务行为，提高服务质量。
    (二)建设和整合统一的全市政务专用网络，构建电子政务运行的信息网络平台。政务网络平台是电子政务建设的基础设施，也是进行资源整合、实现信息共享的重要载体。按照统一规范和标准，建成连接市四套班子和市级党政群机关、事业单位以及各市(县)区政府的政务专用网络，视情况扩展至各乡镇、街道。
    (三)做好政府各部门的办公业务网建设，全面推进网上办公。政府各部门的办公业务网，是推行电子政务的基础。要加大力度推进各部门办公业务网的建设，进一步提高系统应用水平。一要开发和完善本部门、本系统的网上办公系统，实现主要办公事务和业务工作通过计算机网络完成；二要规范行政行为，优化办事流程，制订考核标准，加强对工作效能和工作实绩的定量和定性考核；三要规划和建设好内部资源库，做好各类资料的收集、整理、汇总、保存和发布工作，分层次地为各级领导、有关部门和社会公众提供服务。
    (四)建设完善重点业务系统，加快提高决策、监管和服务水平。应用业务系统的开发建设必须与网络建设同步进行。除加快完成中央、省统一要求的17个重要业务系统(即办公业务资源系统、宏观经济管理、社会保障、金关、金税、金卡、金财、金盾、金审、金农、金质、金水、交通、工商、外经贸、教育、科技)外，结合本市实际，再规划实施一批重点业务系统建设。一是继续完善核心政务电子化系统、行政审批管理信息系统，抓紧建设全市公文交换系统；二是启动和加快建设“诚信无锡”、“社会保障卡”等跨部门业务系统；三是依托政务专用网络，形成覆盖市区的应急指挥系统，完善全市的视像会议系统；四是结合电子社区建设，选择车站、商场等公众场所，以及有关社区，设置“政务服务站(点)”，使人民群众直接享受到电子政务建设的成果。
    (五)规划和开发重要信息资源，满足社会对政务信息资源的迫切需要，为领导决策提供服务。根据国家确定的政务信息资源建设专项规划、电子政务信息资源目录体系与交换体系，组织有关部门做好人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设工作；建成全市的基础地理信息平台、专业地理信息系统及其数据共享交换平台；各部门要根据自身的业务特点，花大力气建设好本系统的信息资源库。
    (六)建立电子政务网络与信息安全保障体系。根据国家电子政务网络与信息安全保障的法规要求，发挥相关部门的作用，全面审核电子政务网络与信息安全解决方案，组织采用和开发使用安全技术产品，逐步完善安全管理体制。建立异地数据灾难备份中心。建设好无锡政务CA认证分中心，完善电子政务信任体系。
    (七)建立和完善电子政务运行保障体系。加快电子政务信息源建设步伐，建立分工合理、职责明确、标准统一的信息更新机制。重点建设好市、市(县)两级数据与网络管理服务中心。制订全市政务专网管理、《中国无锡》门户网站维护管理等规范。组织相关部门根据国家技术规范要求，对公文交换、电子印章、电子认证，以及政务专网与各条线垂直部门网络的数据共享等问题，研究制定相应技术标准及管理办法。
    (八)加强公务员信息化培训考核，培养一支电子政务建设的骨干队伍。充分利用各级各类教育培训机构，有计划、有组织、分层次地开展公务员的电子政务知识与技能培训，使公务员能够使用计算机并熟练进行网上办公和网上办事；电子政务是一项长期的、技术性很强的系统工程，必须通过引进、培养、聘用等多种方式，形成一支既熟悉机关工作业务又具有较高技术素质的复合型人才队伍，确保系统建设和管理目标的完成。
    三、电子政务建设的实施步骤
    按照统一规划、分步实施、突出重点、全面推进的原则，我市电子政务建设分两个阶段进行：
    第一阶段(2004年)：2004年是我市电子政务建设打基础的一年，也是十分关键的一 年。本年度的主要工作任务是：建设政务专用网络和数据交换共享平台，实现公文无纸化传输。
    基本完成全市政务专网建设任务。上半年建成市政府与政府各部门、各市(县)区及市级党群机关之间的专用城域网，形成互联互通、资源共享的全市电子政务网络平台；建成网络管理服务中心；根据全省统一部署建设无锡政务CA认证分中心；建设异地数据灾难备份中心。建设全市政府系统信息资源库和分布式异源数据交换共享系统；建成全市数据共享交换平台，启动基础地理信息平台建设。
    建设“无锡市人民政府电子政务大厅”。要按照政务公开、网上办事的要求，以网上审批为重点，积极推进电子政务大厅建设，年底前，争取有一半以上政府部门实现主要业务的网上公共服务。
    实现公文无纸化传输，从2004年7月1日起，市政府和市政府办公室的下发文件以及各单位的上报文件，试行无纸化传输，10月1日起全面推开。基本实现全市政府系统的核心政务与业务工作电子化，完成市委办公室、市政府办公室办公自动化系统建设工作；建成全市公文交换系统，2004年底前，公文、信息、督查、会议管理等业务工作的处理都要通过网络进行。市级机关各部门基本建成内部办公网，建设和完善本单位的办公业务系统；完成重点建设各业务系统的横向互联和各部门纵向网络的整合。
初步建成覆盖市区范围的应急指挥系统，完善全市视像会议系统。
    第二阶段(2005年—2006年)：本阶段的主要工作任务是：在上年度建设的基础上巩固提高，全面实现两年建设的阶段性目标。
    完成中央、省统一要求的17个重要业务系统和本市6个重点业务系统的建设工作。确保“外网受理、内网办理、外网公布”的“网上行政审批服务系统”；以自然人为对象，覆盖银行、税务、公用事业、工商等部门的“个人信用联合征信系统”；以企业为对象，覆盖工商、税务、银行、质监等部门的“企业信用联合征信系统”；以部门预算为基础、以国库集中支付为核心的“财政信息系统”；覆盖劳动社保、金融、税务、民政、公安等部门的“社会保障卡系统”以及跨部门的“固定资产投资管理系统”等的投入使用，进一步提高社会公共管理的信息化水平。
    全面推进网上交互式办公。提高公文流转、会办会审效率，加强工作效能、工作实绩的考核，提高监管的有效性和规范性，基本形成快捷、方便、可靠的电子政务运行服务体系；提高政府部门业务信息的共享程度。
    加快数据资源建设，完成人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、全市宏观经济数据库建设，4个基础数据库开始为社会提供服务。   
    四、电子政务建设的保障措施
    电子政务建设是一项革命性、系统性工程，也是一项长期而艰巨的建设任务，必须制定有效的保障措施。
    (一)统一部署，加强领导。电子政务建设是我市信息化工作的重点，各级政府、各部门要按照省、市政府的统一部署，加强领导，加大统筹力度，提高整体工作水平。成立市电子政务建设领导小组，各市(县)、区和各部门也要相应成立领导协调机构，加强统一领导，明确责任机构，采取切实措施，加快建设步伐。
    (二)确保重点、强力推进。要围绕提高行政效能、提升服务层次的总体目标，选择一批事关全局的、跨部门的应用系统作为重点项目，上下联动，强力推进。要抓紧“政务专网及其支撑体系”、“数据交换共享平台”、“电子政务大厅”、“网上行政审批”、“诚信无锡”、“社会保障卡”等项目的实施，推动全市电子政务建设上一个新的台阶。
    各市(县)区政府和政府各部门要根据全市电子政务建设的总体要求，确定本系统电子政务建设的目标和重点，精心组织实施，与全市电子政务建设同步发展。
    (三)合理分工，明确职责。电子政务建设具体项目要按照国家和省、市基本建设项目审批程序审批，做好前期审议、可行性研究、采购招标、监理和验收工作。电子政务网络平台建设由电子政务建设领导小组牵头，组织有关部门实施；业务系统、信息库和管理中心等建设，由各部门按照市的统一部署分别组织实施。各政府机关内部办公业务网以及办公业务系统的建设，由各部门按照市统一要求加快组织实施。为保证电子政务建设的顺利进行，近期将根据国家和省的标准体系和安全规范要求，提出统一的地址、域名、路由、信任和授权体系、项目管理等方面的规范，为各部门的电子政务建设创造基础条件。
    (四)强化管理，注重实效。各部门要按照电子政务建设的统一部署，加强领导，积极推进，特别是要加快信息资源开发和业务系统建设。要有计划地增加网上办公和网上办事项目，不断提高政府公共管理和服务水平；要加快整合各部门分散的业务系统和信息资源，形成标准统一的全市电子政务服务平台；要充分利用现有资源和现有网络平台条件，严禁重复建设；对具有共性的应用系统，实行统一研制、共享使用，防止低水平的重复开发。
    要正确处理好应用与发展的关系，边建设、边应用、边见效，充分发挥系统建设的效益。要高度重视应用软件开发，深入细致地开展需求调查，科学合理地规划业务流程，坚持先进性与实用性相结合，高起点、高标准地组织实施；要建立电子政务绩效管理制度，强化系统应用措施，明确部门应用责任，确保建成的系统能够及时发挥效益；各部门负责同志要带头使用计算机，推动电子政务应用工作。
    为积极稳妥地推进电子政务建设，将选择部分部门进行试点，取得经验后全面推广。
    (五)建立集约科学的投入机制，保证建设和运行资金。电子政务建设所需资金，采取各级政府分别负担的方式解决。要结合实际，建立财政投入、市场运作、统分结合、协调建设的电子政务建设机制，做到规划与标准统一制定，部分费用统一支付，如对通用软件开发、政务网络平台建设等方面的经费，由市统一支付，不再分核至各部门，以提高财政投入的整体效益。各部门的业务系统及相关数据库由各部门为主负责建设。各市(县)、区负责本地电子政务建设的费用。
    要制定电子政务项目概算标准，保障运行维护和培训经费；特别要合理确定和提高软件费用占项目总投资的比重。积极探索投融资渠道，在确保规范行使政务职能的前提下，可吸收社会资金参与电子政务建设。