佛山市禅城区一门式政务服务改革情况汇报
来源:中国电子政务网 更新时间:2018-02-09

优秀案例之佛山市禅城篇——用互联网+政务手段着力打造人民满意的服务型法治型智慧政府

——佛山市禅城区一门式政务服务改革情况汇报

 自党的十八大以来,党中央国务院稳步推进政治体制改革,大力转变政府职能,推动简政放权、深化审批服务制度改革,激活市场主体活力,运用互联网+和大数据手段加强政府监管。国家发改委发布一系列信息惠民文件,全面推动信息化建设,改进提升公共服务水平。在此背景形势下,禅城区委区政府深刻领会中央精神,以问题导向切入,以创新驱动引领,以信息化技术应用抓总,推动一门式政务服务改革(简称一门式改革),高效整合公共资源,建立契合群众和企业需求的信息服务平台,以最低成本实现最大效益,精准推送服务,初步探索信息惠民建设的新模式。

禅城一门式改革从2014 年3 月开始,以落实习近平总书记“马上就办,办就办好”和李克强总理“一口受理”、“限时办理”、“透明办理”、“运用大数据手段,让数据多跑路,让群众少跑路”等指示要求为方向宗旨,以群众和企业的需求为导向,按照“先易后难”“先自然人后法人”“先镇街(村居)后区级”的改革方案稳步实施。目前,禅城区自然人一门式改革已经实现事项、行政层级(区、镇街、村居)、地域范围的“三个全覆盖”,累计业务量达118万多件,零差错、零投诉。法人一门式改革(智慧新城行政服务中心)2015年9 月14 日正式对外服务,事项进驻410事项可网上办理,占全部事项的三分之二,其余计划2016年4月初实现事项全覆盖。

整体来讲,禅城通过一门式改革,倒逼了政府自我变革,提升了服务效能,方便了群众办事,激发了市场活力,同时激活了经济和社会发展数据,提高了政府的科学决策和服务水平,释放出改革红利。一门式改革受到国家、省及社会的多方关注,国务院办公厅、发改委、民政部、工商总局、国家信息中心等国家级部门相关领导以及省委、省政府主要领导来禅城指导。2015年7 月3 日,央视新闻联播以“打通简政放权的最后一公里”为主题,聚焦禅城一门式改革,充分肯定了改革的方向和取得的初步成绩,认为这项改革是我国电子政务的创新实践,是简政放权的深入探索。10月,一门式改革获得2015 全国“创新社会治理”最佳案例。

截至2015年11月6 日,《南方日报》、《佛山日报》等各级媒体对一门式政务服务改革的宣传报道达419 篇,全国287批次兄弟市(县区)单位来禅城考察交流。具体的情况报告如下:

一、做法和成效

禅城一门式改革的核心理念是“把简单带给群众和政府、把复杂留给信息系统”。基本思路是借助信息技术,采用一门式、一窗式、一网式模式,通过“五化”(即标准化、信息化、阳光化、数据化、人性化)建设,实行政务服务多门向一门集中、多窗口向一窗口集中,以及互联网自助申请和办理等,简化办事程序,提高行政效能,方便企业和群众。

(一)“简”至一个窗。扭转原来群众和企业办事需要面对多个部门的现状,打破过去部门以条条为主设置服务窗口的固有模式,通过培训跨部门、跨专业、多业务的“全能”窗口人员,实现任一窗可办多件事。改革后,自然人事项按照法定权限在区级实现420 个事项一门受理,在镇(街)282 个事项一窗口受理(办理),在村(居)77 个事项一窗受理(办理)。群众办事等候时间由过去的10~15 分钟缩短到现在的5~10 分钟,减少一半;即时办事项由30 项增加到78 项;限时办事项平均压缩7.5 个工作日。目前,法人事项任一窗口可受理410个事项,超过六成的法人事项全流程网上审批,线下平均办理时间只需25分钟,平均审批时间从12.2 个工作日减少至8.9个工作日,五证齐发做到了45 分钟内完成。

(二)“放”进系统里。以“三单管理”为标准,理清部门职责,像“洗白菜叶”一样对所有事项进行梳理和整合,形成统一的规范和标准,并固化到一门式综合信息系统。通过标准化、规范化和信息化,一门式改革在形式上实现了办事与审批的物理隔离,屏蔽了各种人情关系,压缩了权力的灰色空间,割断了权力腐败链条。群众和企业办事无需直接面对审批部门和干部,进入办事大厅按照叫号顺序随机到各窗口,按照前台工作人员指引,即可享受阳光、便捷的无差别服务;系统随机派件,后台审批人员按照系统指引操作,减少了自由裁量空间,消除了各种腐败的“念头”,把权力关进了“笼子”。

(三)“优”在网端上。依托一门式综合信息平台,倒逼后台革命,打破部门壁垒,融合各部门专业系统,构建起无边界的业务协同,实现政务服务资源共享、业务协同和互联互补,推动群众和企业办事“路上跑”向信息“网上跑”的转变。自然人一门式系统通过跳转、对接等技术,进入流动人口、社保、计生等国家、省、市24 个条线系统进行相关操作,同时使用电子章、电子化数据,减少申请材料的事项达47 项共67 份,16 份材料已实现复用。法人一门式系统运用“表单云”免去企业办事重复填表,审批材料由13.2 份缩减至9.2 份。

(四)“连”起信息孤岛。以一门式综合信息平台为依托,唤醒并运用大数据,将信息化高效、准确的特点应用到政府服务中。一是政府科学决策。对沉淀的“大数据”进行研究利用,为政府找到公共服务“公约数”和有针对性的公共服务提供科学依据。如我们在制定2015 年民生实事计划过程中,运用大数据分析,确定了残疾人康复就业、失业再就业等事项。同时,强化对重点行业、重点领域、重点企业的发展形势进行实时监控、比较和分析,通过精确有效的政策调控,引导社会正确的投资方向。二是构建诚信体系。整合企业信用信息,通过企业办事痕迹比对出企业运行的真实状况,逐步建立覆盖经济社会各领域、各环节的信用信息系统,并据此建立市场主体准入前信用承诺制度和失信联合惩戒机制、各行业“黑名单”制度和市场退出机制。三是加强市场监管。以“一照一码”为索引,实现企业经济行为全程留痕,据此对市场主体进行“全生命周期”监管,形成竞争有序的良好市场环境,打破政府“放则乱,抓就死”的魔咒。

(五)“亮”在阳光下。坚持透明办理,实行办事标准、办事途径、办事过程公开,办事过程阳光化运作,市民和企业可随时在网上、热线、短信等多种渠道查阅办理事项所需申请资料、事项进展和办理结果,审批不予通过的一次告知其理由和依据,并通过一按灵、空中一门式电台节目为办事群众解疑答惑。同时,建设一门式政务服务监督系统,与一门式系统进行对接,对各部门处理投诉、咨询的情况进行时限监察、回复质量监察、社会评议,形成“一门式受理,一门式监控、一门式考核测评”的一门式投诉监督体系,倒逼政府自身效能提升。以镇街自然人一门式改革为例,改革后,办事窗口减少15%,窗口工作人员减少19%,但窗口办理事项由原来的日均11 件提升至27.5 件。

二、思考和体会

改革,向来是没有一帆风顺的,只要符合企业和群众的需求,再艰难也要做。在改革过程中,感觉较深的有“三难”:

(一)事项梳理难。事项梳理涉及面非常广,权力源的梳

理非常难。以数量来说,涉及区、镇街、村居的有近2000 个事项;从层级来说,村居、镇街和区级的事项的数量和种类各不相同,且办理权限等各有规定;以种类来说,分为自然人、法人事项,行政审批类和自有服务事项等。要将这些纵横交错的事项梳理成标准化的操作模式,放给系统、纳入程序,难度非常大。我们以“三单管理”作为事项梳理的基础,对所有事项进行全面梳理,整理出“负面清单”、“权力清单”和“监管清单”,厘清部门职责权限,明确部门职责,对权力正本溯源。

(二)打破信息孤岛难。目前我国政务信息化推进迅速,各政府部门基本上都已使用信息化手段提高工作效率,提升服务水平,但同时带来的问题是各部门专线系统建设五花八门且各不相干。以镇街为例,镇街一门式综合受理平台涉及的业务系统共24个,其中国家2个、省级6个、市级11个、区级5个;区级自然人涉及的业务系统共12个,其中国家2个,省级3个,市级3个,区级4个;区级法人涉及44个系统,其中国家15个,省级19个,市级7个,区级3个。同时,部门常以系统为国家、省级层面开发建设,或以信息、数据安全等为由,对系统的开放和对接持否定态度。我们通过信息化手段,建立起一门式信息平台,在不破坏部门原有专业系统的前提下,运用专线跳转、系统对接等技术手段,实现资源共享、业务协同和互联互通,让“信息跑路”代替“群众跑路”。

(三)放下权力难。一门式改革最大的难点是“权力”放

下的难,归根结底,是人对改革的认识问题。改革初期,部分部门的领导用惯性思维思考问题,甚至对权力观的认识不正确,将部门权力当作自己的“一亩三分田”,常以上级部门的规定、规则等作为“挡箭牌”,不肯放下手中权力,不主动推进工作。我们以“洗脑”式的操作,向他们解释系统带来的好处,利用信息技术扭转部门害怕改革的心态,让他们意识到系统是来帮助他们的,而不是剥夺他们手中的权力。同时,我们借助纪委的力量,用外部的力量,促使他们彻底放下手中的权力。

三、问题和建议

改革以来,禅城一门式改革得到了国家、省和市的关心和支持,逐步探索出一条具有鲜明特色的着眼满足群众需求,融合现代信息技术和大数据开发利用,简政放权转变政府职能释放改革红利的行政体制改革新路径。改革行至中流,我们也面临着进一步深化改革的困境和疑惑,希望得到上级的关注和指引。

(一)在深度和广度上给予改革差别化支持。一门式改革是全新的事物,改革推进以来,禅城区在多个方面大胆探索和自我革命,取得了较好的效果。但作为一个基层的行政区,受政策、权限等的掣肘,如数据开放共享难题、于法无据、国家层面缺乏信息资源共享政策、标准规范等,一定程度上阻碍了改革纵深突破。建议国家给予禅城进行差别化改革探索的政策支持,在深度和广度上为禅城一门式改革创造更多宽松的条件。

(二)建立更高层面的改革标准。当前,全国各地进行的行政体制改革的探索标准不一。我们担心“一涌而上”会造成重复建设和资源浪费,而且可能造成新的数据孤岛和技术壁垒,给下一步改革增加了难度和成本。建议在国家层面统筹制定统一的改革标准规范及相关政策法规,确保改革“一盘棋”推进,促进改革开花结果惠及社会更多的领域和人群。

(三)政府要牢牢掌握信息化建设的主导权。在信息化和移动互联时代,企业在信息化领域领先一步,政府在推进信息化建设时,由于认识缺陷,容易被企业所主导,导致数据泄露和信息安全问题。数据资源是国家未来核心的战略资源,数据安全问题是关键核心,权属应牢牢掌握在政府手中。建议在国家层面强化对信息化建设的统筹和领导,既突出政府的主导作用,也支持鼓励社会资源的积极参与,促进政府和企业跨界合作,更快更好更高质量地推进全国的信息化建设。

改革的初心不变。我们坚信办法总比困难多,我们将继续保持韧劲儿,以钉钉子的精神,将一门式改革做到极致,为人民群众提供更加阳光、便捷、优质的服务,致力于打造人民满意的服务型政府、法治政府、智慧政府。