大调研︱“互联网+政务服务”如何跑出加速度？

 

【编者按】习近平总书记指出,“调查研究是谋事之基、成事之道”。2018年，金华市委发出“不忘初心、牢记使命，当好新时代金华答卷人”全员蹲点大调研号令后，全市各地各单位第一时间动员部署、全员行动。4万余名党员干部深入全市147多个乡镇街道、3300多个村（社区）以及企业、机关、学校等开展大调研，实现了调研主体和调研对象的全覆盖。

近日，金华市委党校2018年中青二班调研组利用学习培训时间来到市市场监管局，对“最多跑一次”改革进行了现场调研，来看他们的调研报告。

《以金华市市场监管局“互联网+政务服务”为例 对推进“最多跑一次”改革的几点启示》

金华市委党校2018年中青二班调研组

组员：仇佳 杨晓君 卢浩 傅一恒 杨颖慧 方良升 陈馨泽 邱美芳

在今年的全国两会上,“最多跑一次”改革写入了总理的政府工作报告，浙江经验走向全国。金华市市场监管局以互联网技术为支撑，在企业注册登记等业务中率先实现了网上可办、就近能办、同城通办，走在了全市和全省前列，相关做法值得学习借鉴。

一、成效和做法

近年来，受益于“最多跑一次”改革，金华市市场主体呈爆发增长态势，2014年～2017年累计新增市场主体超过50万户，四年累计新增市场主体数量超过过去三十年总合。截至2017年底，全市市场主体数量为80.17万户，同比增长16%，其中企业总量21.46万户、增长24%，个体工商户总量57.96万户、增长13%，增速分别高于全省7.4和2.4个百分点。成效体现在三方面：

（一）实现网上可办。金华市市场监管部门利用互联网技术做好审批的减法、服务的加法、效能的乘法，实现了“咨询问题不用跑、提交材料不用跑、申领执照不用跑”。在市行政服务中心的市场监管窗口，全程电子化登记系统上线后，全市实体窗口现场申报量减少50%以上，来窗口办照的群众越来越少，通过手机APP、自助终端一体机办证照比例越来越大。

（二）实现就近能办。在全程电子化的技术基础上，市场监管部门创新“智能应用+银行代办”模式，在市区90家银行网点建设成企业注册、开设账户一条龙服务网点，配备企业登记“自助服务一体机”，实现“就近办”“多点办”“简约办”。2017年3月21日，金华市首个入驻街道便民服务中心的秋滨市场监管审批窗口正式启用，做到了申请不出辖区、审核不出所。

（三）实现同城通办。2016年，该局出台《关于试行企业登记注册同城通办改革的意见》，实现企业名称预先核准市区通办、市级登记权限两级通办、县级登记权限区内通办。2017年，全程电子化系统上线后，为“同城通办”提供了技术保障，依托自主一体机实现了市区内企业设立登记的同城通办。

二、启示和建议

金华市市场监管局为我们树立了“最多跑一次”改革的成功典范。结合调研情况，有四点值得全市学习和借鉴。

启示一：“最多跑一次”改革的指导原则是实现群众最便利。“最多跑一次”改革是政府的一次自我革命，对政府能力提出巨大考验。金华市市场监管局经验告诉我们，推进“最多跑一次”改革，要彻底改变观念，打破坛坛罐罐，按照群众最便利的原则进行顶层设计，让群众想到哪办就哪办，到哪办都很便利，想到柜台办，在附近的政府服务大厅都可以办；想在网上办，打开电脑动动鼠标和键盘就办好了；办一些事项，原本要跑很多窗口、涉及多个部门，变成只要有一个窗口受理，文件就在政府单位内部流转。要积极推进审批事项网上办理，力争实现涉及审批事项网上办理全覆盖。无论办哪件事办一次就办成，多数事情都能在网上办，或者跑完一次就可以不再来了，各种手续都在网上了。

启示二：“最多跑一次”改革最难突破的问题是信息孤岛。省委省政府提出，“最多跑一次”改革需要实现从1.0版到2.0版的升级，就是要巩固打破“信息孤岛”改革成果，全面推广“一窗受理、集成服务”，让数据多跑路，从而实现群众少跑腿。当前，省、市、县三级多层级系统并存，不同部门的数据库仍有壁垒，大量政府数据存在“不愿公开、不敢公开、不能公开、不会公开”的问题，而已开放的数据也因格式标准缺失无法进行关联融合，形成孤岛。金华市场监管局取得“最多跑一次”改革的经验基础就是，建立了大数据库，市区之间市场监管数据可以实现共通共享共用。下步，要加大财政支持力度，积极推进数据“横向”“纵向”互联互通，真正使各部门数据活起来、用起来。

启示三：“最多跑一次”改革最担忧的问题是载体过多。在改革中，金华市涌现了商事登记实现全程电子化、不动产登记创新“五制”服务方式、东阳市花园村实现“办事一般不出村”、市公安局设立“警医邮”服务窗口等一系列典型，但还没有形成整体效应，仍要不断总结、推广，力争在制度设计、数据统筹、窗口集成等方面多下功夫。同时，当前各部门争相推出各种网页、微信、APP等新渠道，这些系统实用性差，难操作、难掌握，成为网上办理新障碍，需要进一步简化办理流程、优化程序设计、普及办理方法。

启示四：以“最多跑一次”改革最终目标是撬动各领域改革。“最多跑一次”改革看似具体，却是牵引各方面领域改革的“牛鼻子”，是全面深化改革对杠杆和支点。我们要以此次政府机构改革为契机，推动“最多跑一次”改革向纵深发展，进一步拓展其内涵和外延，推动政府职能加快审批转向服务，以“最多跑一次”改革撬动经济体制、公共服务体制、权力运行机制等各项改革，最大程度地释放改革红利。深入推进“放管服”改革，将“最多跑一次”改革精神弘扬到经济体制改革各领域，延伸到社会治理各方面，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开方便之门。