凡是没有法律法规规定的证明一律取消
我市“放管服”改革发力让“最多跑一次”落地生根
开栏的话
根据市委、市政府关于“放管服”工作的重大决策部署，本报即日起开设“深入推进‘放管服’改革创造营商好环境”专栏。
专栏将全方位报道我市各区县、各部门在“只进一扇门”、“最多跑一次”等方面方便群众和企业办事的创新做法、典型案例；群众和企业在政府办事、干事创业过程中遇到的疑点、难点、痛点问题，发现的堵点、漏点、盲点问题；社会各界对我市“放管服”改革和改善优化营商环境的意见建议、对策方案；发布群众和企业关心、关切事项的落实情况等，全力营造有利于深入推动“放管服”工作的良好社会舆论环境。
2018年，我市借“转变工作作风改善发展环境建设年”和“深化‘放管服’改革工作突破年”的契机，将“放管服”改革作为重点领域改革任务之一，全力打造新时代服务型政府。“为企业开办时间再减少一半，为项目审批时间再砍掉一半”“让政务服务一网办通，让企业和群众办事力争只进一扇门”“严格执行最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消”，持续推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”，让“最多跑一次”在兰州落地生根。
“放”：群众“最多跑一次”事项占比50%以上
“现在申办公司真是方便，网上就可以申报信息。”9月13日，市民刘克镕来到市政务服务中心综合办理窗口办理企业名称申报事项时满意地说，“今天来了才知道还有很多业务都可以网上办理，以后可以少跑甚至不用跑腿了。”他在工作人员的指导下，利用服务中心自主办理区的电脑，几分钟便在网上提交了企业名称申报的相关信息。
今年以来，我市聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，深入推进事前、事中、事后全过程审批服务便民化，最大程度方便企业和群众办事创业，截至今年8月，我市取消调整和下放行政审批事项28项，公布市级“四办四清单”647项，公布市级“最多跑一次”事项599项。
“这就意味着有599项政务服务内容已作出优化，并承诺市民只跑一次就可以办理，这599项占全部政务服务事项一半以上。”市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组相关负责人介绍，2018年，取消调整和下放行政审批事项28项，目前市政府部门保留行政许可事项184项，区县通用目录保留行政许可事项187项。同时，今年我市确定了“企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消”的“六个一”要求。
如今，这六项措施已初见成效。即已制定了《兰州市压缩企业开办时间工作实施方案》，6月30日起，我市已实施企业名称自主申报，争取10月底前实现压缩企业开办时间8.5个工作日的目标；制定《兰州市建设工程项目模块化审批实施办法》，开发“兰州市建设工程项目模块化审批系统”，使建设类项目的部门审批期限由串联审批的232个工作日压缩到了并联审批最短72个工作日；建成运行甘肃政务服务网兰州子站，使我市市级依申请类政务服务事项为372项，可在线受理的事项为328项，占比达88.17%，截止目前，已累计办理群众申请事项30422件，申报事项26281件，网上申报率达到86.39%；制定《兰州市纵深推进市级行政审批和政务服务事项“三集中三到位”实施方案》，完成32个部门327项政务服务事项窗口三级授权工作，并加快构建“一号通行、一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”的“互联网申报、外网审批”一体化网上政务服务平台；梳理依申请办理的市级政务服务事项996项，市级共公布两批“最多跑一次”事项599项；取消行政审批中介服务事项67项，其中落实中央指定地方取消52项、清理规范15项。
“管”：政务诚信体系将成为监管新“利器”
“诚信体系建设是‘放管服’改革有利的监管新模式。”市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组相关工作人员介绍，今年，为持续推进“放管服”改革，我市制定出台《兰州市关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》《兰州市政府投资项目“多评合一”实施方案》等17个配套文件，形成了“1+N”“放管服”改革制度体系及“双随机一公开”监管机制。同时，创新监管新模式，制定出台了《兰州市加强政务诚信建设实施方案》，在全国36个省会及副省级以上城市中，我市城市信用监测排名已由2017年5月的第34名提到2018年5月的第12名，综合指数84.09，其中政务诚信排名由27名提升至20名，综合指数81.81。
目前，我市市级公共资源服务平台实现了与省级平台、“信用中国（甘肃兰州）”的对接，广泛接受社会监督；同时，制定《公共资源交易信用管理办法》和《公共资源交易中心交易活动“红榜黑榜”管理暂行规定》，使公共资源交易信用行为的奖惩有规可依；不断加强公务员诚信建设，收集汇总公务员诚信信息，建成公务员诚信档案，涵盖全市政府系统的公务员和参公人员16000多人；制定《兰州市2018年社会信用体系建设工作要点》，将信用体系领导小组成员单位调增至70个，对11个政府机构失信案件开展专项治理，并提前完成了“清零”任务。
“服”：整合政府信息系统打通信息孤岛
加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛有助于政府的政务服务向更深更广的方向发展。对此我市持续完善网络建设，建成覆盖全市140余家政府部门和县区的政务外网，推进市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级政务网络的连通，指导各区县电子政务外网延伸到街道（乡镇）、社区(村)，构建自上而下四级网络。同时，建成兰州市大数据中心，构建了“基础信息资源库+主题信息资源库+部门信息资源库”的数据库体系。进一步扩大数据资源利用范围，市房产、公安、民政、法院、环保等部门，通过共享应用人口、法人、视频、地理、信用信息等数据，分别在保障房审批、案件办理、综治维稳、社会救助、解决执行难问题等方面开展了深度应用，发挥了较好作用。
此外，还完成47家市级信源单位信用信息数据征集整合工作，归集信用信息700万余条。交通拥堵指数发布平台上线试运行，通过整合共享电警卡口、浮动车辆、公交车GPS、手机信令、共享单车、探头视频等多源数据，实现了跨层级、跨行业、跨部门、跨领域的共享共用，在全国省会城市中走到了前列。
“降”：累计减免增值税123243万元
降低就业创业降门槛，为各类市场主体减负担是我市“放管服”改革的另一项重要举措。目前，我市对企业所得税优惠事项全部采用“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式，减少了企业的纳税成本。截至目前，共对2266户增值税纳税人进行了各类优惠政策备案，累计减免增值税123243万元，其中征前减免120530万元，退库减免2713万元。
同时，我市还加大税费减免政策落实，截至目前，全市约25300多户纳税人从中获益，其中，减税企业7308户，占全市一般纳税人总户数26940户的27.13%，市场主体活力得到进一步激发；降低电网环节收费和输配电价格，截至目前，与符合政策条件的67户企业达成协议，共签约直接交易电量708190万千瓦时，累计降低工业企业生产电力成本21391.59万元，并降低一般工商业电价，年降成本金额达4.36亿元；推进网络提速降费，2018年改造城区住宅小区、楼宇、公共场所光纤网络24.84万户，累计建设基站1.6万个，移动、电信、联通公司宽带资费平均降幅分别超过81.72%、33.69%、40%等。此外，我市还降低港口、高速公路、天然气输配等收费，推进货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等降低物流成本，降低小微企业融资成本等，截至6月末，我市金融机构小微企业贷款余额2299.18亿元，累计拨付专项扶持资金1720万元。 （全媒体记者刘超）