【核心提示】近日，《罗湖区“数字政府”和“智慧城区”建设三年工作方案(2019年-2021年)》在区数字政府和智慧罗湖领导小组会上获得通过。方案提出到2021年，罗湖力争实现“基础设施提质提速、数据驱动融合创新、公共服务优质便捷、政府运行高效协同、城区治理现代精细、智慧应用日益精彩”等六大发展目标，在全市率先建成“数字政府”，新型智慧城区整体水平迈入国际先进行列。这是罗湖区委区政府全面贯彻党的十九大加强建设“数字中国、智慧社会”精神，加快推动罗湖率先建成数字政府先行示范区和新型智慧城市标杆区的行动纲领和重大举措。

率先成立数字政府建设管理局

罗湖作为中国改革开放的发源地，是深圳最早开发的城区，在智慧城市建设方面有良好的基础。近年来，罗湖以打造电子政务为重点，推动电子政务集约集成建设，突出信息惠民，取得一系列成绩，同时在体制机制创新方面做了很多有益的探索和尝试，智慧城市建设成效在全国领先。

今年年初，作为以信息化助力老城区治理体系和治理能力现代化的重要一招，罗湖在全市各区中率先成立数字政府建设管理局，这是继去年底在全市率先将区政务办和区法制办合署办公并升格为正处级单位后，罗湖深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市关于加快推进“数字政府”改革建设的要求，全力打造数字政府和智慧罗湖的又一次创新。

罗湖区数字政府建设管理局作为区数字政府和智慧城区建设的统筹与管理机构，成立之后加大统筹力度，强化创新应用，全力构建“城区大脑”，争取在“数字政府”建设方面走在全市前列。区委区政府要求全区各部门充分认识数字政府与智慧城区建设的重要意义，积极参与，结合自身业务主动提出“数字政府”建设需求，充分参与业务应用系统建设过程，主动融入全区统一大数据平台，共同推动老城区加快实现治理能力的现代化、智能化。

罗湖区数字政府建设管理局正在全力统筹做好数字政府与智慧城区的建设需求、顶层设计和规划实施。统筹大数据整合共享，规划设计区级数据治理与交换平台;统筹明确数据定义和交换标准，规划设计覆盖全区、统一接入的数据共享平台;统筹建设运维，包括统筹全区网络资源、存储资源、计算资源及多元感知资源等全区信息化基础设施建设，实现统建共用;统筹建设全区数字政府大平台，实现跨层级、跨系统、跨部门的业务协同与服务，统一数字政府与智慧城区各类平台及硬件资源的运维管理，提升运行效率;统筹监测评估。包括建立数字政府与智慧城区建设项目监测机制，对全区各类信息化、智能化项目建设、运行与管理实行年度评估，确保系统运行成效。依托平台业务数据，建立健全大数据辅助科学决策机制、风险评估预警机制，对全区政务运行、城市运行、经济运行等的分析研判和综合评估，推进政府管理模式创新。

营造活力创新的数字生态环境

罗湖区“数字政府”和“智慧城区”建设三年工作方案，紧紧围绕深圳市打造国家新型智慧城市标杆市的决策部署，坚持以改革创新为动力，以数据融合应用为根本，以先进技术为依托，以服务民生、促进城区治理能力现代化为重点，进一步理顺市区两级建设边界，务实创新，锐意进取，稳步推进“一大脑”“双中心”“三朵云”“1+4大数据平台”“N个示范应用”的建设。

到2021年，努力实现六大发展目标，即“基础设施提质提速、数据驱动融合创新、公共服务优质便捷、政府运行高效协同、城区治理现代精细、智慧应用日益精彩”。在全市率先建成“数字政府”，新型智慧城区整体水平迈入国际先进行列。营造出活力创新的数字生态环境，全面支撑罗湖振兴发展。

基础设施提质提速。夯实城区信息基础设施，加快构建国内领先的数字政府云网设施。全面提质增速政务、教育骨干及汇聚网络，提升互联网出口带宽，完善物联网感知网络。建设“三朵云”数据中心。依托“双中心”建设，构建“城区大脑”，实现全区运行状态全面感知，应急指挥一体联动，事件处置高效有序，决策分析覆盖全局。

数据资源融合创新。采用“1+4”模式建设区级大数据中心和4个行业数据平台。加快推进区大数据中心的数据汇聚融合，建立以需求为导向的数据应用服务，为各部门提供精准、高质的数据服务，有效支撑各部门业务。建设公安、教育、医疗、交通4个行业数据平台对区大数据中心形成数据支撑，为其提供丰富的行业业务数据，实现数据可视化。

公共服务优质便捷。基于全市统一部署，实现区政务服务一网通办、高频事项刷脸办，推行无纸化办事，深化“最多跑一次改革”。探索创新政府服务新形态，发力三级通管，打造面向全区的无差别行政服务大厅。加大教育、医疗、交通等公共服务领域的数字化建设，贴近群众，贴近生活，让人民群众分享数字政府和智慧城区建设成果，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。

政府运行高效协同。全面提升数字政府一级平台性能与应用，实现刷脸登录，全面推行行政办公移动化。积极推进行政管理阳光有序，加速推进各部门用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，促进政府行政高效协同。

城区治理现代精细。创新城区管理模式，优化管理流程，打造全区统一的社会事件监管平台，建立全区事件处置监测体系，实现全区事件综合态势一张图，提升城市公共服务和事件的快速协同处置能力。建立公共安全立体防控体系。健全城区管理大数据辅助决策机制，支撑城市管理各部门业务预警和可视化监管，实现城区治理精细化。

智慧应用日益丰富。紧紧围绕城区发展需要和民众需求，基于政务、公安、医疗、教育和交通等重点领域、关键业务环节开展大数据、人工智能等技术应用和业务创新，打造精品智慧应用，以点带面牵引城区全面智慧发展。

打造新型智慧城区

罗湖区新型智慧城区建设的总体思路是：以夯实城区信息基础设施为根本，以建设大数据中心为核心，围绕公共服务、政府行政、城区管理的政府全职能，推进数字化转型，突出智慧化应用，全力构建数字政府，加快打造智慧城区。通过城区大脑，实现城区全面感知、业务运行联动、管理科学决策。

按照《罗湖区“数字政府”和“智慧城区”建设三年工作方案(2019年-2021年)》，罗湖智慧城区建设主要任务包括：推动基础设施优化升级;推动大数据融合创新;推动“城区大脑”构建;推动公共服务优质便捷;推动政府运行高效协同;推动城区治理现代精细;推动智慧城区应用日益丰富。《方案》已将相关的具体任务分解到了相关责任单位。

以智慧应用为例。罗湖拟推行“无卡校园”。利用校园高清监控系统提供基于人脸识别的身份认证，对人员通行进行信息采集和出入控制，校方管理者实时掌握在校学生信息，维持校园安全环境。建设人脸识别无感知考勤和点名系统，实现对学生课堂出勤情况的自动统计，方便家长、学校为学生制定针对性教育与辅导计划。试点刷脸图书借阅、刷脸校车乘车、刷脸食堂就餐等无卡化、无证化改造，节约日常管理成本、提升学校管理效率。此项工作拟定在2019年12月底前完成10所学校试点。由区教育局、区数字政府建设管理局具体实施。

在智慧就医体验方面，罗湖将依托医疗信息化平台的建设，探索人工智能在就医场景的运用，为市民提供贴心、便捷的医疗服务。基于人工智能和语音识别技术，探索AI客服提供医疗咨询、智能导诊等服务。依托招商银行汇集的市民户籍、信用、社保、公积金等数据资源及大数据画像技术，为就诊市民授予虚拟医疗信用额度，打通银行与罗湖医院集团计费系统，支持多家银行卡、微信、支付宝等支付方式，实现“先看病、后付费，信用支付”的医疗支付模式，减少排队，提升市民就医的体验感。费用催缴工作转为银行进行，达到优化医院集团收款流程的效果，使医院更专注于医疗服务能力的提升。此项工作将在2019年12月底前完成，由区卫计局、罗湖医院集团实施。

未来三年，罗湖还将致力打造智慧通行。针对交通拥堵，基于交通大数据平台开发智慧通行控制系统。采用高峰期全自动潮汐控制，智能感知、分析、预测主、次方向的车流量特征，通过自适应绿波协调控制实现主方向的快速疏散、次方向的感应放行;平峰期实施双向人车感应控制，智能检测车流特征和过街人流趋势，均衡、双向智慧放行人流、车流，充分提升通行效率。针对节假日景区拥堵，开发预约出行系统，依托交通大数据平台，基于预约数据、历史数据、视频数据等建立景区交通智能分析和预警体系，准确预测、科学引导，改善市民出行体验。此项工作将在2021年10月底前完成。由区交警大队和区数字政府建设管理局实施。(韩韬)