加快推进“互联网+政务服务” 努力提升人民群众在政务服务中的获得感

 

“互联网+政务服务”伴随当代互联网技术的发展和国家治理现代化的进程而蓬勃发展，既是国家信息化发展战略在政务服务领域的具体体现，也是政务服务改革发展的新模式。自2016年3月国务院《政府工作报告》正式提出大力推行“互联网+政务服务”，我国政府电子政务进入“互联网+政务服务”的新阶段。在政务服务改革发展中，必须深入学习习近平治国理政思想，加快推进“互联网+政务服务”，努力提升人民群众在政务服务中的获得感。

一、习近平在中央全面深化改革领导小组会议上多次强调，要科学统筹各项改革任务，让人民群众有更多获得感。在2016年4月18日的第二十三次会议上，习近平强调，改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进，注重从体制机制创新上推进供给侧结构性改革，着力解决制约经济社会发展的体制机制问题；把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。

“互联网+政务服务”正是以人民为中心的发展思想在政务服务创新改革发展中的集中体现。“互联网+政务服务”通过覆盖全国的线上线下融合的政务服务体系，实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”，变被动服务为主动服务、智能化服务、个性化服务和创新性的便民服务，打造公开、透明、便捷与温情的政务服务互联网发展成果，正在惠及千家万户。没有信息化就没有现代化，“互联网+政务服务”深刻体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过政务服务方式的创新，推动政府由管理型向服务型转型升级，对于国家政治经济文化社会生态各领域的发展都会产生积极而深远的意义，对于政府治理的现代化具有重要的法治价值。

二、以习近平同志为核心的党中央始终从战略高度关注信息化，关注互联网，积极促进互联网和经济社会融合发展。习近平在各种场合与苹果、脸书、微软、思科和英特尔公司总裁等国际互联网大咖进行过交流，国内互联网行业的领军人才包括马云、马化腾、李彦宏、柳传志和刘强东等大多跟习近平有过面对面接触，雷军曾为中央政治局集体学习作过讲解，马云曾多次参加中南海座谈会。习近平同志在福建任省长期间，2000年亲自担任“数字福建”建设领导小组组长，在全国率先确立了由省长亲自挂帅的信息化管理体系，2001年福建形成全国首个完整的省级政务信息资源目录在共享平台上使用，有力推动了福建信息化的发展。

2016年4月，在网络安全和信息化工作座谈会上，习近平强调，要统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。

2017年12月，在中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习时，习近平强调，善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。要运用大数据提升国家治理现代化水平，要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

党中央、国务院领导亲自聆听网民意见，参加在线访谈，关心政府网站内容保障，重视电子政务在政治、经济、文化、社会、生态和国防各领域的应用，直接影响和带动了“互联网+政务服务”的蓬勃发展。

三、从20世纪90年代至今，美、欧、日等发达国家和地区已经建立起相对成熟和有效的电子政务法规政策体系，基本建成了电子政务法规政策框架及具体规约，为我国电子政务法治体系建设提供了可资借鉴的经验和教训。

我国有关电子政务的法律法规不断完善，党和政府有关电子政务的规划、建设、管理和标准的规范性文件逐渐增加，全社会对电子政务的认识、评估和研究也不断深化，这些都为“互联网+政务服务”的推进提供了具有新时代中国特色社会主义的重要法治环境和法治保障。必须以法治思维加快推进“互联网+政务服务”，遵循以政策促发展、在发展中规范的基本理念，建立“互联网+政务服务”推进的长效机制。

1、加强机构队伍建设

要有明确的部门、人员和充足的经费保障，加强政策制定、工作部署的科学精准和具体工作的执行力。在人员配置上，政府要加强对监管职能弱化、职能职责逐步下放单位编制和人员的调减，加强对职能相近部门和分散在各部门相同相近职能的整合以优化人力资源配置，在政府内部增强电子政务和政务服务专门机构的人员配备。同时，也可以采取招聘政府雇员或劳务外包等方式，充实力量。

2、加快形成部门合力

电子政务专门机构和政府服务各责任单位、督促协调单位以及具体实施机构都要统一思想，明确责任，积极推进。要加快形成咨询、决策、协调、管理、执行和监督各环节环环相扣、相互紧密联系的闭环系统，建立起有效的电子政务管理机制。

3、加紧服务事项梳理

首先是要依法推行权力清单、责任清单、负面清单制

度并实行动态管理，对权力实施全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程，公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程和监督方式等事项，明确与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。其次是要规范各级政府特别是企事业单位、社区基层组织免费公共服务、面向特定人群补助和保障性公共产品等所有公共服务事项目录，并实时更新、动态管理。第三是要全面准确公开服务信息，确保线上线下信息内容一致，规范和完善办事指南，提供规范表格、填写说明和示范文本，除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。

4、突破资源共享瓶颈

要突出以上率下，通过国家部委的开放共享向下带动

各级政府部门的开放共享。要重视和加强省级统建覆盖各国家机关和基层组织的协同办公系统的应用，提高国家机关的电子政务应用水平和执政能力。要对各种政务信息资源进行科学评估，对依法应当开放共享而不提供、未尽保管义务而泄露信息以及违法营利等情形，应明确通过党纪、政纪或依法追责。

5、紧扣特色精准立法

根据2015年修改的《立法法》，设区的市、自治州均已经或将逐步具备制定地方性法规和地方政府规章的权限，地方性法规和地方政府规章可以根据当地经济社会发展状况，更有针对性地发挥地方法治优势，探索出更多精准推进“互联网+政务服务”的法治经验。如对于政务服务的标准化要求，对于相对集中行政审批权的要求，对于公共服务和基本公共服务均等化的具体实施，对于非户籍人口的公共服务，对于社区服务和社会求助服务的规范，地方政府可以更及时、更精准立法。

6、统筹线上线下融合

享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。统筹线上线下融合，推进基本公共服务均等化，有利于促进社会公平正义、增强全体人民在共建共享发展中的获得感。在推进“互联网+政务服务”的过程中，要特别重视对互联网普及弱势地区、弱势群体的救助，加强社区基层的线下服务，统筹各种行政权力和公共服务线上线下的全覆盖。要加快基层综合服务平台建设，发挥好基层社区综合服务功能，努力提高社区管理信息化服务水平，积极推进一站式信息平台和社区服务中心建设，逐步构建线上线下融合的基层社区服务新模式。

7、满足社会参与需求

“互联网+政务服务”推进过程中，公众、企业和社团组织等社会各方不但有满足自身公共服务和社会求助服务的需求，也有参与政府治理、社会治理现代化的需求。政府可以创新服务手段和方式，有效引导和满足社会各方的各种合理需求，如通过网上听证、网上调查、民意征集和留言办理等渠道加强政民互动交流，通过物联网和大数据主动感知分析社会需求。政府还可以通过由“监管”到“包容性治理”的转变，适当引导和干预互联网+新业态，为企业创造良好的创新发展环境。

8、科学运用评估手段

对“互联网+政务服务”的评价，应当从注重网站建

设和服务转移到关注公民利益和公众满意度上来。政府要以公众评价为中心，加强对有关“互联网+政务服务”工作内部绩效评估体系和第三方对政府工作评估的研究、指导和应用，充分调动社会公众积极参与调查、评估。在“互联网+政务服务”的推进中，要主动运用评估结果以科学制订发展规划，对接评估分析以改进实施方案，吸收评估意见以提升服务能力。

四、在政府电子政务的不同发展阶段，可资依托的信息技术和社会互联网水平始终处于快速发展之中，政府对于行政权力与公共事务的认识和梳理始终处于动态变化之中，政府组织结构和工作流程的重组也处于缓慢而持续的优化之中。这意味着，电子政务始终处于动态发展之中，“互联网+政务服务”的推进只有进行时、没有完成时，不可一蹴而就，需要适应时代信息技术和管理技术的发展久久为功。加快推进“互联网+政务服务”，是实现我国治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是践行以人民为中心的发展理念的重要路径。只有政府和社会各方全面凝聚共识，全面加强协同，“互联网+政务服务”才能更好地便民利企，造福人民，提升人民群众在政务服务中的获得感，让生活更美好。