中国纪检监察报记者 杨万福
“政府花钱，专家把关”。 山西省晋城市委、市政府和市纪委、监委大力支持财政部门推行财政投资评审制度改革，两年累计节约投资15570万元，有效提高了政府运用财政调控促进社会和谐发展的执政能力，提高了纪检监察机关从源头预防和治理工程腐败的执纪能力，同时，财政部门创建节约型社会的履职能力也得以彰显。
跳出“被动买单”
晋城是山西的东南门户，也是全省经济社会发展最快的城市之一。
近年来，随着地方财政收入的快速增长，政府投资经济建设和社会发展的能力大大增强。但随之而来的，却是一些部门和单位，超预算、超标准、超规模建设，形成了大量的钓鱼工程，尾巴工程，造成财政资金的极大浪费，严重冲击财政预算的收支平衡。时任市长、现任市委书记李雁红一针见血：“传统的投资管理模式，弱化了政府领导社会经济发展的能力，必须彻底扭转‘被动买单’的被动局面，集中精力谋求发展。”
“组织方方面面的专家，对政府投资进行认真评审把关，为政府决策提供科学依据。”经过大量的调查研究和科学论证，市财政投资评审中心于2003年“月正式挂牌运行，与之相配套的运行机制随之建立。
某局办公大楼改造维修，密密麻麻的工程预算写了十几张，申请投资120万元。局长三番五次找市领导，一再说明理由， 最少也得85万元。评审中心组织5名专家，经过7个工作日的紧张评审，提交了仅需42万元的评审报告。面对有理有据的专家评审，这位局领导心服口服。
为了让“专家把关”名符其实，市政府授权投资评审中心：审定投资造价，为科学合理编制项目预算提供技术保障；评审结果作为工程招标、政府采购标底，为工程限价招标，合理低价中标提供科学依据；通过实地勘查，以实计量、以量计价，及时发现和纠正工程进度和款项拨付的偏差：准确核定完工项目投资总额，进行投资效益评估和绩效评价；监督项目法人，遵守财经纪律，严格按基建程序办事；监督施工企业，按专业规范施工，不得偷工减料。
按照市政府的要求，为了确保评审质量，市财政局根据“严进宽出、能上能下、全员聘用”的原则，从省内外公开招聘选拔了1 5名注册造价师、监理师、建造师、会计师等具有专业资质的技术人员，担任评审工作。
为了规范投资评审中心的运行机制，市政府制定出台了《晋城市市级财政性资金投资项目评审暂行管理办法》，明确了财政投资评审的范围、依据、内容、程序及相关具体要求：制定了《财政投资评审操作规程》、《财政投资评审办事程序》、《财政投资评审工作人员绩效工资考核办法》等28项管理制度，建立了行之有效的财政评审工作体系，规范了评审行为，严格了内部约束。
有了专家的把关，有了科学规范的评审机制，市领导再也不用花费很大的精力去研究某个工程的投资依据和相关资料，再也不用为建设单位的死缠软磨和“给多给少”劳神分心；市财政部门再也不用为一些建设单位笼统申报、领导笼统批示而结怨犯难，再也不用为管理混乱、浪费严重“被动买单”。
运行两年来，评审中心先后对全市150个项目进行了项目投资评审，累计评审资金70793亿元，审定投资55223万元，节约财政投资15570万元，审减率达到了22％。
市长夏振贵高兴地说：“财政投资评审制度，推进了政府性投资生产建设项目的规范化管理，增强了政府投资生产建设的计划性，提高了政府运用财政调控、推进社会和谐发展的执政能力。”
预防和治理工程建设领域里的腐败现象，是纪检监察机关的一项重要任务，也是一个需要不断研究和探讨的课题。
2004年，党中央、国务院和中央纪委、监察部相继发出通知，要求把清理拖欠工程款和农民工工资作为一项重大政治任务，限期清理。市纪委、监委高度重视，坚决贯彻执行党中央这一亲民、爱民、为民的好政策。
在市委、市政府大力支持下，很快摸清了底数，制定了清欠计划，筹措了资金，落实了专人专岗办理此事。但奇怪的是，时过数日，已造册登记的近百万元农民工工资却一直没有人领取。经过核实，原来是一些建设单位报告了虚假资料。
此事引起市委副书记、市纪委书记石正民的关注。他多次同财政部门的领导和专家座谈，支持财政部门完善投资评审制度，探讨从制度、机制上预防和治理工程建设领域里的腐败观象。
高估冒算是形成工程腐败的最大漏洞。个别建设单位故意在工程预算上大做文章，本来需要100万，却扩大数字谎称需要300万，给领导审批制造虚假现象，多要回的钱，或作为小金库，或多支给施工企业，再从施工队手中提回现金，中饱私囊；招、投标是工程建设领域腐败现象易发部位。单位不惜重金，买通建设单位领导或工程预算人员底，以达到中标目的。而一旦中标后，或偷工减料转包，把所花的费用转嫁到工程成本中；最大限度地追求利润、盘剥克扣是造成拖欠农民工工资的主要原因。个别施工企业老板在打通关节上不惜重金，一出手就是数万元，甚至几十万元， 而一到农民工领工资时便一拖再拖，有的甚至故意避而不见，使本来就少得可怜的农民工工资拿不到手……
为了预防和治理这一系列漏洞和问题，在市纪委、监委的指导下，市财政投资评审中心首先制定了严格的工作程序：在接受评审委托后，先确定评审小组，受理评审项目：在接收评审资料后，要制定出评审计划，亲自到现场实施勘验：按照专业施工规范和预算定额，以量算价，出具初审报告：实行小组内、复审组、主任会议三级复核：向被评审单位征求评审结论意见，跟踪调查了解评审人员工作和廉政情况：出具评审结论报告。
为了防止评审人员的不廉洁行为，财政投资评审中心制定了《廉政建设及责任追究制度暂行规定》，从廉政制度、廉政档案、责任追究等方面做出了明确的规范，实行了廉政保证金制度，用经济手段防范制约评审人员，确保评审人员廉洁自律，公正评审。
为了加强评审监督，评审中心建立了投资评审信息系统，实行电子政务网络化办公，制定主页发布评审信息，宣传投资评审政策，对评审结果上网公布，推行阳光操作，接受群众监督。
为了保证农民工工资的按时领取，评审中心在工程评审时就把保护农民工的利益作为一项重要内容，对农民工工资实行单审单列。预算编制按照审定的农民工工资足额编制，在支付工程人工费用时依据评审结论，按工程进度逐月将农民工工资由国库集中支付， 直接发放到农民工工资储蓄卡上。
制度的规范完善为财政投资评审工作的健康运行提供了有力保证，科学规范的运行机制从源头上预防和堵塞了漏洞。理顺了相关部门的职责，形成了相互制约、相互推进，各司其责、各尽所能的协调配合机制；推进了政府性投资的规范化管理，形成了多花、乱花财政一份钱都不容易的工作氛围：增强了政府投资的计划性，有效遏制了漫无边际的冲击财政预算的现象；提高了资金使用率，体现了少花钱、多办事的节约精神。
2004年，晋城市被省委、省政府表彰为党风廉政建设先进集体。市纪委、监委在全省党风廉政建设和反腐败各项工作考核中，连续三年名列前茅。
强化履职能力
财政部门作为政府的综合经济管理部门，在以往传统的运行模式中，应有的履职能力往往难以实观。
市财政局长王克平，在市财政局工作20年，熟知各个岗位和各项业务，有很强的责任心和进取心。为了充分发挥财政部门在创建节约型社会中的重要作用，他潜心学习钻研，广泛借鉴国内外先进经验，结合晋城实际，提出了一整套富有前瞻性和生命力的财政投资评审工作方案，并耐心说服各个方面，取得支持和认可。
在他的主持下，晋城市于2003年110月在全省率先实施了国库集中支付改革。有别于外地做法，以管好重点部门、管住重点资金为基本定位，晋城市的国库集中支付的资金面既涉及各单位的预算内资金和预算外资金，也涉及政府的预算内基金和预算外资金。
首批试点单位22个，一年后扩展到40个。政府投资安排的环城绿化、通道绿化、城市维护、两河治理回迁楼工程、城市道路建设、绿色亮化和所有列入固定资产投资盘子的基本建设项目等重大生产建设性投资项目共4．65亿元，全部纳入国库集中支付。
国库集中支付改革保证了各种资金的专款专用，避免了过去资金拨在单位而出现的拆东墙补西墙的胡支乱花现象。确保了预算目标的实现，2004年所有纳入集中支付的建设性项目都保证了按工程进度及时供应资金，没有出现因资金不到位而影响项目建设的现象。增强了财政的资金调度和调控能力。实行集中支付后，各单位的指标结余、资金结余集中反映财政支出户上，平均余额在1个亿以上，由过去各单位的零散结余变为现在的集中结余，这样使政府有能力启动了一些过去不能干、不能办的急需办的事情，也增强了政府的应急能力。
作为政府财政的一个当家人，他深知节约是为了发展。为了晋城的发展，他不能大手大脚，不能放任流失。尽管时常同一些建设单位发生不愉快，但他始终以大局为重，耐心说服，争取理解和支持。
环城绿化带项目，工程申报预算为1319万元，经过财政评审核定为1038万元，节约资金281万元，节约率达2l.2 7％；凤台东街政府门前人行道改造工程，工程申报预算223万元，经财政评审的结果为131万元，核减财政投资92万元，节约率达45％；青莲寺护坡维护工程，项目申报预算76万元，评审后为44万元，节约资金32万元，核减率达41．7％：三期供热工程，申报预算4809万元，审定预算为3691万元，节约资金1118万元，核减率达23．26％。市生活垃圾无害化处理一期工程，申报预算6695万元，审定预算为3684万元，节约资金3011万元，核减率达44．97％。
作为一个老财政人，他深知没有监督的权力，很难避免腐败。为了管好自己的人，晋城市财政局连续三年开展”财政行为监督年”、”财政行为整顿年”、“财政行为规范年”活动，尽管每个年度、每个活动的主体和内容各有侧重，但本质都是完善制度建设，规范监督机制，建立与社会沟通的平台。
市财政局每年都要开展内部循环监督检查，发现问题，查找原因，提出措施，并针对不同问题进行集体讨论，直至批准解决有关问题的具体对策。通过检查，增强全局干部的被监督意识，使其运用手中权力更加谨慎。
2004年10月，在市政府的支持下，晋城市监委、晋城市财政局共同授权组建了专门的财税监察机构，对财政资金滚存结合情况进行检查，摸清财政资金结余的真实情况，并通过对各单位的检查，发现财政部门在执行政策、制定办法和日常管理中存在的问题，不断提高相应的工作能力。