在大数据时代，公安基层基础建设必须抓住智慧警务这条主线条和新动能，实现警务由人力密集型向科技密集型转变、公安战斗力生成方式转变到依靠科学技术特别是以信息技术为核心的高新技术上来。
基层基础建设是整个公安工作的根基，处于全局性、战略性、先导性地位。新时代赋予基层基础建设新的内涵，近年来，烟台市公安局经济技术开发区分局以提升警务效能为核心，聚焦实战需求，探索出一条智慧警务牵引基层基础建设的新路子，在筑牢基础、创新警务、革新机制上做文章，集中攻坚完成梳理出的7大类、102项工作，推动了公安工作的提档升级。

投入重心发生转变，立足基层基础
基础是根本，基础扎实牢固，才能有高精尖建设。公安工作更强调基础，要做到警力下沉、重心下移、保障下倾，把基层打造成队伍精干、硬件齐全、装备配套的战斗实体，在夯基固本中强健躯体。
首先建强基层公安队伍。面对派出所警力不足的难题，经济技术开发区分局多渠道充实派出所警力，两年来，累计为派出所充实警力57人，派出所警力达到全局警力的45.9%，社区民警达到派出所警力的48.8%。社区民警实现了专职化，实现“一村一警务助理”全覆盖，民警与警务辅助人员比例达到1∶2。
其次是夯实基层硬件设施。经济技术开发区分局立足长远规划，高标准完成金桥派出所整体改造和刑警大队、一体化刑事技术实验室、DNA实验室、安防教育基地、案管中心等重点项目建设。派出所实现了办案区域齐全、社区勤务区域完备，达到了“城区一张床，农村一间房”的住房要求；打造467平方米案管中心，设置查询一体机、案件受理区、执法管理区、案件审核区等六大区域，对内实现一站式服务，对外实现一窗式办理。
其三是提高高端装备配置。本着“向科技要证据”的理念，经济技术开发区分局高标准建成1030平方米的刑事科学技术实验室。DNA实验室配备了目前世界上比较先进的24道测序仪、扩增仪，可以同时检验24个检材。一体化刑事技术实验室配置了先进的激光物证搜索仪、现场三维重建系统、进口多波段光源、全光谱定向反射照相系统等，可以进行毒物检验、伤情鉴定、图像处理等工作。2017年以来，刑事技术实验室民警共勘验各类案件现场1562个。民警全部配齐执法执勤装备，特警中队、应急处突队伍配备防护服、盾牌、网枪等38种装备，为民警严格依法、安全执法提供了保障。

推动公安执法办案平台革新，打造警务品牌
信息技术日新月异，信息化成为全球经济社会发展的显著特征。公安工作要想跟上时代发展的步伐，必须进行从理念到机制的变革，公安工作与大数据接轨成为必然。
——夯实智慧警务的基础工程。经济技术开发区分局在信息化建设方面先后经历了信息平台建设、联网报警系统建设、高清视频监控系统建设等过程，总结出数据整合社会化、数据采集全警全时化、数据录入规范化的“三化”经验，高标准建成“天网工程”，高清监控、前端感知设备覆盖面广。近年来，辖区各类案件发案率每年以超过20%的速度下降，其中“两抢一盗”案件发案率每年下降超过40%。
——自主研发简易行政案件速裁APP。为缓解任务繁重、警力紧张的矛盾，经济技术开发区分局主动作为，推出简易行政案件速裁APP，可办理违规燃放烟花爆竹、非法携带管制刀具等7类社会危害性较小的行政案件，实现案件受理、证据采集、法规运用、告知与处罚、罚款缴纳、案件回访与反馈、存档等“一条龙”办理，将简易行政案件办理时间从原来的8小时缩短为半小时，节约了警力。这一创新被公安部评为全国公安基层技术革新奖二等奖。
——自主创新合成作战APP。经济技术开发区分局深入研究大数据运用技术，实现对海量数据的深度开发，研发的大数据智能推送项目获公安部畅通大数据服务基层渠道专项工作一等奖。该项目可直接将信息比对及研判结果精准推送到民警的警务终端，打通了数据服务实战“最后一公里”。自2018年10月份大数据智能推送项目投入使用以来，已帮助查获嫌疑人12名，盗窃类警情同比下降21.9%，环比下降15.2%。

促进现代公安改革，优化警务机制
警务改革关键是强化基层、面向实战、优化机制，向整合资源要警力，争取警务效能的最大化。
一是贯通信息横向连接。随着科技的发展，全国公安机关拥有越来越多的应用系统、网站、设备和数据。经济技术开发区分局在原有情指行一体化模式基础上推进大数据合成研判实战中心建设，革新警务机制，实现了智慧警务的横向连接。在合成作战中心设立3个中队，全时融合刑侦、网安、经侦等信息，实现网上流转服务，作战中队、情报中队、技术中队将合成与分散有机结合，为挖掘信息化平台潜能提供了保障。
二是畅通数据纵向传输。大数据的价值在于应用，打通数据纵向传输效能，把数据传向终端，才能实现应用的最大化。以金桥派出所为例，该所指挥研判室有指挥调度、信息研判、图像监控、勤务督导、接待服务五大职责，直接指挥调度民警接处警、侦查办案、社区管控等工作，民警处警5分钟到场率达98%以上。分局建成合成作战中心、派出所勤务指挥室、案巡中队三级联动合成作战体系，案前统一指挥、合成侦查，案中共同抓捕，案后集中评估，全警合成破案，民警的侦查破案积极性得到提升。
三是联通警民防范网络。经济技术开发区分局坚持“联动融合、共治善治”的理念，加大警力向社区倾斜力度，创新推出“一区一警”四防机制，将社区民警从值班巡逻勤务、执勤安保中解脱出来，把精力放在社区管理主业上。注重借用社会安保力量，兼容警务助理（网格员）、企事业（小区）内保力量、职业服务群体、社会志愿者四支队伍，打造“1+4”人防队伍网。2018年开发区城区派出所110有效警情同比下降18.5%。
（作者系烟台市公安局经济技术开发区分局负责人）