四、坚持抓好《纲要》和《行政许可法》的落实，促进政府职能转变

       2005年，市政府以贯彻《纲要》为重点，严格执行《行政许可法》，认真学习、宣传《公务员法》，积极推进行政管理体制改革和制度创新，不断加强政府自身建设，全面推进依法行政。

       ——大力实施国务院《纲要》。按照《纲要》和省政府《关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》（粤府〔2004〕83号）的要求，加强政府自身建设，全面推进依法行政。我市成立了全面推进依法行政工作领导小组，制定了贯彻《纲要》的中长期规划和年度计划，并逐步建立了推进依法行政工作情况定期报告的制度。4月7日还专门召开了市、县法制机构和市直有关部门近200人参加的全市政府法制工作会议，按照《纲要》的要求，对2005年我市依法行政的工作重点进行了部署。还先后两次行文，敦促有关单位汇报贯彻落实进展情况，确保各级各部门结合自身实际把计划落实到位，推动自身职能转变，加快制度创新，推动依法行政进程。《纲要》贯彻实施一年多来，依法行政工作取得可喜的成绩，在全省政府法制工作会议上，我市专门介绍了贯彻《纲要》的经验和做法。

       ——大力抓好《行政许可法》的贯彻落实。《行政许可法》的实施，标志着政府对经济社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化，对提高依法行政水平、加快建设法治政府具有十分重要的意义。市政府采取一系列措施抓好贯彻落实，继续深化行政审批制度改革，重点是做好行政许可项目、行政许可规定、行政许可实施主体的第二轮清理工作与行政许可制度的落实和公示工作。一是在去年清理行政许可项目和实施主体的基础上，对照国务院和省政府的清理结果，对我市原确认保留的353项行政许可项目和“待处理”的195项行政许可项目，再次进行了清理，取消了一批行政审批项目。二是抓好行政许可制度的落实和公示工作。目前，市、县两级政府普遍建立了行政服务中心，落实和完善了“一个窗口”对外制度，实行统一、联合、集中办理制度。同时，按照《行政许可法》的要求对行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书格式文本等在办公场所进行公示，从而进一步提高了政府办事效率，降低了管理成本，方便了人民群众。三是按照省的统一部署，在各级政府部门认真进行贯彻《行政许可法》自查的基础上，分三个组进行了检查。通过行政许可的清理和公示、检查，提高了各级各部门贯彻行政许可法的认识，规范了行政许可行为，减少了政府对经济社会事务的过度干预，进一步优化了我市经济社会事业发展的法制环境。

       ——大力推进政务公开，促进政府职能转变和行政管理方式创新。我市各级政府、各部门认真落实《纲要》精神，大力推进政务公开，加快政府上网工程和电子政务建设步伐，有效地扩大了信息的互通和资源的共享，从而提高了政府管理效能，增强了政府工作的透明度，保障了公民知情权、参与权、监督权。切实按照《纲要》和行政许可法的要求，继续办好《梅州市人民政府公报》，从内容上、质量上进一步规范管理，提高了《公报》质量，扩大了发行范围，增强了其社会影响和使用效能，有力地推动了“阳光政府”建设。

       ——大力推进民主决策，充分发挥政府法律顾问作用。在全国上下奋力推进法治政府建设的新形势下，市委、市政府审时度势，高度重视政府法制机构建设，增设了政府法律顾问室和规范性文件审查二科，充分发挥法制机构的职能作用，着力推进行政决策的民主化、科学化、规范化。一是完成了劳动保障、食品安全、招商引资、农业产业化等方面的法律意见30件，完成省向下征求意见稿14件，为省、市领导科学决策提供了较好的法律意见。二是审查了深圳市盐田区政府与我市合作推进产业转移协议书，促进了招商引资。三是首次开展决策论证。11月11日，成功举办了我市行政决策史和制度建设史上都是第一次的规范性文件制定论证会，召集了有关部门领导、法律工作者、企业代表、特邀代表等共69人参会，对《梅州市人民政府关于进一步加强安全生产监督管理工作的意见》（讨论稿）进行了公开论证，广泛征求社会各方面对政府决策工作的意见，增加政府决策工作的透明度和公众参与程度，得到了省、市媒体和社会各界的充分赞同。