2019年云栖大会，除却那些火爆的技术名词及营造的故事，一种趋势更加明显：数字政府成为一种共识。不单企业在讲，政府官员也走上了云栖大会的舞台，将政府改革力度与决心“和盘托出”。

放在几年前，大家对这件事的“体感”或许还没有那么清晰，如今，它已在生活的方方面面露出端倪——

大会所在的云栖小镇，22个停车场6459个停车位全部接入杭州城市大脑，停车场没有“杆”，车主先离场后付费；

浙江新生儿所需办理的多个事项凭一部手机就能在床边办理；凭一张身份证，浙江人可以办理385项民生事项；

……

数字化便捷背后，是一场刀刃向内的政府治理革命。面对新一轮竞争力PK，政府数字化转型已成为引领、推动经济数字化转型、社会数字化转型的新动能。提早布局的浙江，这一回做对了什么？

数字浙江的进化之路

智能交通应用场景
从杭州市萧山区市心路的一条街道起步，现在每天有来自全市70余个部门和企业的数据汇入，涵盖警务、交通、城管、文旅、卫健等11大系统、48个应用场景。数据流动，让杭州成为全球第一个从城市整体层面探索数据价值的城市。

三年来，“会思考”的大脑，给杭州带来了什么？阿里云最新发布的一组数据见证着这座城市的“进化”——

4.6分钟：22公里的中河-上塘高架出行时间节省4.6分钟。

2.6秒：无杆停车试点推广，通过收费口只需2.6秒。

12次：首个外地车“弹性限行”城市，每辆车每年可申请12次。

30秒：酒店自助入住和退房，全程仅需30秒。

20秒：数字公园卡免排队，入园只要20秒。

1小时：先看病后付费，看病快了1小时。

7分钟：救护车一键护航，平均快了7分钟。

从治堵到救护车一键护航，从数得清高峰期行驶车辆到智能导引车辆停泊，城市大脑在杭州的探索与实践创造了许多“第一次”，这同样也是浙江抢抓数字化发展机遇的缩影。

预判趋势、抓住趋势，嗅觉灵敏的浙江从来都“赶早集”。早在2003年，浙江就前瞻性地提出“数字浙江”建设理念——“数字浙江是全面推进我省国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化的基础性工程”。

当然，仅靠嗅觉灵敏是不够的。作为全国首个信息经济示范区，浙江也是国内唯一同时承担国家电子政务综合试点、公共信息资源开放试点、政务信息系统整合共享试点这三项国家级数字领域试点任务的省份，在数字化转型这件事上，浙江也具备超强行动力。

今年年初，涌金君参加的一场深化数字建设新闻发布会上，浙江发布“一大关键动力、两大基础支撑、三大重点领域”构成的六大数字化转型重点任务，提出以数字科技创新为关键动力，强化云上浙江和数据强省两大基础支撑，聚焦政府、经济和社会三大数字化转型领域。

数字经济一直是浙江的强项，在技术走向产业的下半场，浙江先天性地具备先发优势。在数字产业化和产业数字化的“双轮驱动”下，阿里巴巴、蚂蚁金服等数字经济领先企业开始将沉淀积累的数字化经验输出、赋能到各行各业。

2018杭州云栖大会，阿里云发布杭州城市大脑2.0版
数字化带来的改变同样也发生在政府领域。在今年7月的阿里云峰会·上海站现场，阿里整合面向政府端的技术、产品、服务和资源，发布“1+2+2+N”的数字政府架构体系。体系内包含统一的云平台底座、数据中台和业务中台、以支付宝和钉钉为代表的移动服务端和办公端等，对应政府数字化转型的需求。

峰会现场,以浙江省为代表的数字政府实践也闪亮登场。以浙江省为代表的政府在2009年开始步入数字政府1.0时代，完成了网络化与移动端布局。现在，数字政府正在从以“网上政务”为核心的1.0时代，走向以“数据化运营”为核心的2.0时代。

近年来，围绕政府履职，包括经济运行、市场监管、社会管理、环境保护和公共服务以及政府本身的运行，浙江全方位推动数字化转型。

比如“掌上办事”，浙江整合了81个部门的政务服务APP，打造了全省省市县一体化的“浙里办”APP，这是为群众办事的移动客户端，汇聚了325个高频的便民应用，小的比如公积金提取、看病就医、交学费等一些小事，还包括企业开办、税费缴纳等“创业大事”，都可以在“浙里办”用指尖来进行办理。

再比如，“掌上办公”，浙江省市县所有的政府系统，还有党委人大政协都在全面推，现在浙江在掌上办公平台用了“浙政钉”，应用了钉钉这个系统，目前全省活跃用户是121万，政府系统都在“浙政钉”，包括围绕五大履职领域和一些重点应用，开发了21个重大的数字化转型项目，目前大部分已经应用了

浙江政府的自我革命

数字政府能带来什么？对你我来说就是最简单的两个字：省事。

如今再去到浙江省直公积金管理中心办事大厅，26个办公窗口不再满满当当。浙江省直公积金信息管理处处长王炜说，以前来办事取号的人日均超千人，现在，大部分人都可以直接通过支付宝“刷脸”提取公积金。

从办事大厅到一个窗口再到一部手机，数字政府建设需要政府与技术相向而行：政府要敞开心胸拥抱技术，技术要根据改革需求不断去迭代升级。

这个逻辑说来轻巧，但要真正敞开心胸，却考验着政府的担当与魄力。就说“刷脸”提取公积金这件事，浙江不光是首创，如今在全国也依然是独一份。

“你知道一天浙江省的电子证照调用数量是多少吗？日均48万次，也就是说，老百姓少交了48万份纸质证照。”在云栖大会数字政府峰会现场，浙江省大数据发展管理局局长金志鹏介绍，基于阿里云技术，浙江在全国先行一步，已建成全省的公共大数据平台，现在有超过三分之二的省建系统都在这朵云上。

“政府自身改革对我们的数据共享能力提出了极高的要求。”他解释说，数据打通不是把所有数据弄成一锅炖，这样工作量很大，“炖”在一起的意义却不大。在推进一件事的进程中，需求成为数据归集、治理和共享的指引：如果缺一个数据才能办成这件事，就要打破壁垒、重组业务和流程，形成基于整体政府的新业务形式。

在自我革命这件事上，浙江喊出“跑一次是底线，一次不跑是常态，跑多次是例外”的口号。2016年，浙江率先提出“最多跑一次”改革的任务与目标，顺应万物互联的时代趋势，近年来，浙江更把推进政府数字化转型作为深化“最多跑一次”改革、打造最佳营商环境、推进高质量发展的着力点和突破口。

出示“浙里办”APP里的电子社保卡，就可以在医院的自助机和人工窗口进行挂号、医保结算、就诊、化验单查询等操作
 数据显示，浙江掌上办事APP“浙里办”注册用户数已经达到2780万，接近浙江省常住人口的一半，月活跃用户数1112万；日均办件量达到20万，群众好评率超过99.99%。

到今年年底，浙江立下“小目标”：政务服务事项100%实现网上可办，80%以上实现掌上办，90%以上实现“跑零次”可办，90%以上民生事项实现“一证通办”。

从浙江起步，很多开创性的探索成了全国各地的“标配”。去年5月，浙江在舟山率先试点并实现国际船舶进出境“一单多报”，跑9次变跑1次，取消44类、70余种纸质材料，填报的数据也由1113项简化至337项，业务办理时间从16小时压缩至2小时，已于今年1月在全国推广。

03

理念能力的全面转型

杭州湖滨音乐喷泉
 越来越多的人意识到，伴随数字政府建设的推进，治理理念和能力的转型也随之发生。

我们来看“湖滨喷泉”现象。每天晚上，杭州湖滨路西湖边的音乐喷泉总能吸引大量游客，短时间内聚集人流安全隐患较大。为确保安全，管理部门一度采取“以不变应万变”的手段，常年设置硬隔离围栏，高峰时还辅以“地铁甩站”、公交不停等硬性措施，不仅效果不甚理想，游客的体验也大大下降。

去年下半年，音乐喷泉属地湖滨街道接入杭州“城市大脑”，通过大数据分析发现，尽管沿湖三四百米的音乐喷泉管制区峰值人数能达到数万人，但在平日常态下也就几千人，淡季最低也就一千余人。

根据上述分析结果，湖滨街道制定了三级应急响应机制，精准采取管制措施，根据人流进行动态管理，放置硬隔离围栏天数从原来的1年365天下降到36天，仅为原来的十分之一。

这个案例告诉我们，新型智慧城市的管理，必须改变以往各部门“独善其身”的模式，这是未来的方向。湖滨街道负责人深有感触地说：“以往工作中的‘痛点’要求必须以‘数据’触达管理，通过新技术的运用，我们克服了‘路径依赖’，扫除了‘经验盲区’，补上了‘能力短板’。”

浙江政府数字化转型的过程中，阿里深度参与。然而，新技术的运用也并非水到渠成，至少从技术层面上，从“让天下没有难做的生意”到“让群众没有难办的事”却不是那么容易。

在2018云栖大会上，杭州“城市大脑”2.0正式发布
阿里巴巴驻浙江省政府团队负责人王巍回忆，政府数字化转型对IT老兵完全是个新命题，技术团队必须要对政府的整体业务有了解，因此，团队在大数据管理局“钻”了两年，助力浙江形成了技术、数据、业务“三融合”的政府数字化转型模式。

阿里巴巴提出的“中台”战略也全面向政务服务领域输出。

阿里中台架构的技术负责人玄难（阿里巴巴中台事业群副总裁墙辉的花名）介绍，浙江引入的政务中台包括数据中台和业务中台，其中，“业务中台支持所有业务相互连接，实现全局业务流程串联；数据中台实现数据的全面融合，把数据算法能力植入业务流程。两个中台双向打通，高效协同一起对上层业务提供支撑。”

“相比技术与产业的融合，数字政府的进程要快得多。”阿里云智能总裁张建锋认为，政府的顶层设计能力和强有力的指挥棒，加速了政府的数字化转型。“需求牵引，技术驱动”，对应新零售、新金融和数字政府变革，阿里云都成立了相应的事业部，要把数字化技术做到最好。

“可感知”是数字化的开始。从城市大脑起步，阿里其实一直在做一件打通逻辑的工作。横看，城市大脑已从交通覆盖到交通、城管、文旅、卫健等11个领域、48个场景，纵看，工业大脑、农业大脑等一系列“大脑”的相继诞生，加快了数字技术在众多领域的落地。

数字政府也是同样的原理。“虽然略有差异，但各地政务办理的根基是相似的。浙江省数字政府转型的经验包括应用的模式场景，未来都有可能总结为一种可复制的平台模式。”阿里云智能副总裁刘松认为，以数字浙江为代表的探索，有望为更多地区提供跳跃式发展的经验和机遇。（记者 祝梅 袁华明）