盐池县四级网格化构建城乡基层社会治理新格局
来源:光明日报 更新时间:2020-03-13

宁夏盐池:四级网格化构建城乡基层社会治理新格局
新冠肺炎疫情发生后,宁夏吴忠市盐池县第一时间做出反应,及时抽调机关干部编入到村、社区,全力开展疫情防控工作。

但在工作推进之初,基于对疫情形势严峻性不了解等原因,一些群众不支持不配合,疫情防控群防群控工作推进较难,出现了群众参与不主动、干部唱“独角戏”的尴尬局面。这些问题,暴露出在基层社会治理中还存在一些弱项。

盐池县委及时采取措施,坚持以基层党建为引领,将抓好疫情防控与完善基层治理体系有机结合,建立压实乡镇“六级责任”和社区“七级责任”体系,探索推行四级网格化管理,把每个村(社区)划分为若干个网格,精细布网、精准施策、精心服务,纵向健全完善县、乡镇(街道)、村(社区)、组(小区)、楼栋(户)的党建引领基层治理责任体系,横向搭建基层党组织、群团组织、经济组织和社会组织、党员群众携手共建的平台,最大限度凝聚党建引领基层治理合力,切实解决基层治理的堵点、痛点、难点,着力补齐基层治理短板,不断提升基层治理能力。

1.突出目标导向,在“建”字上做到全面覆盖

盐池县立足全县地域面积大、群众居住分散的实际,按照“任务担当、规模适度、方便管理、界定清晰、责任明确”的原则,以乡镇“六级责任”和社区“七级责任”责任链条为牵引,各级基层党组织冲锋在前、主动担责,对所辖区域内村(社区)精细分类、精细布网,化整为零、压茬推进,形成一级压一级,层层抓落实的责任闭环。

第一级为在8个乡镇和1个街道办,设立乡镇(街道)级指挥部,乡镇(街道)党(工)委书记任乡镇(街道)级指挥长,乡镇长(街道办主任)、分管领导任副指挥长;第二级为119个行政村(社区)建“网”,包村(社区)领导任村(社区)级指挥长,村(社区)党支部书记任副指挥长;第三级为2009个自然单元(自然村、小区、单元独栋楼)划“格”,包村(社区)干部、村(社区)主任、副支书等村组(社区)干部设立为网格长;第四级为68487户村民(居民)定“子”,由网格内群众认可度高的村民(居民)、党员、志愿者担任网格员。各个层级之间既加强工作协调和信息互通,又防止人员相互流动与聚集,切实做到资源下沉、管理下沉、服务下沉。

盐池县委、政府主要领导牵头抓总,深入一线督查指导,县级领导下沉包抓乡镇(街道)、乡镇(街道)班子成员下沉到村(社区)、村(社区)干部下沉到“格”,工作指导到“网”,督导到“格”,倒查到“子”,切实做到“村不漏组、组不漏户、户不漏人”,构建起了“横向到边、纵向到底”的立体式基层治理管理体系。

突出过程导向,在“畅”字上注重上下联通

盐池县按照“人在网中走、事在格中办”的原则,畅通“信息上报、政策下达”快速反应通道,精准问需、精准施策,切实做到“群众需要、网格吹哨、部门报到、齐商共办”,有效延伸了基层党组织的管理服务触角。

以“格”精准问需,建好问题采集“信息库”。以问题为导向,对照疫情防控、基层党建、脱贫攻坚、矛盾化解、便民服务、法治宣传、心理疏导等事项,网格员全面摸排群众所需所求,及时汇总上报。针对疫情防控人员信息底数随时变动的问题,全面发动网格长、网格员、群众先后开展四轮大摸排、大起底,做到格不漏户、户不漏人,精准掌握全县68487户173441人准确信息,为全县疫情精准防控打好坚实基础。针对疫情防控期间群众生产生活不便的问题,对居家隔离人员严格实行“四包一”管理模式,提供“四项服务”;对其他居民在网格内设置便民服务点,就近提供服务,保障生活所需。针对疫情对畜牧业造成的冲击影响,网格员及时了解掌握农户种养殖损失,建立基础信息台账,逐级将信息输送至总网格,由总网格统筹制定应对政策。针对疫情期间易发多发的社会矛盾,发挥村组网格员“神经末梢”作用,逐人逐户摸排生活困难,及时调解矛盾纠纷400余件。

以“网”精准施策,筑牢保障需求“硬堡垒”。充分运用问题采集“信息库”成果,构建线索上报—问题处置—结果反馈的工作闭环,切实为群众提供更加精细、精准、精心服务。

在疫情防控上,对辖区内居民推行“五色动态管理”和积分制管理法,因人而异、因人施策,累计搜索外省来盐人员9898人,实现了人员精准动态管控。特别是针对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮等行业以及农户,金融部门主动推出 “黄河E贷”等金融产品,适当降低利率,稳定信贷供给,实现线上无担保贷款、即时不见面放款。目前各家银行共发放贷款9.36亿元,为农户放贷5.07亿,其中线上放贷1.33亿元。

在脱贫攻坚上,充分运用四级网格信息普查成果,在“大排查、大走访、大起底”基础上,扎实开展“四查四补”工作,把损失补回来、漏洞补上、短板补齐、弱项补强,不断巩固脱贫攻坚成果,保证脱贫攻坚质量。针对受疫情影响收入下滑户、兜底户、脱贫监测户、边缘户四类群体,加强动态排查监测,因户因人制定专项帮扶方案,实行分级管理、分类施策,坚决防止因疫返贫、因疫致贫现象发生。针对农业生产方面存在的损失,由县级总网格统筹协调解决,向农业农村、滩羊集团等相关责任单位下达指令,安排部署春耕备耕各项工作,对种养殖业情况进行普查,全面掌握种养殖户、供销商双向信息,建立“统购统销”机制,为农户配送饲草料632.6吨,错峰开放全县农畜产品交易市场,累计订单收购、屠宰活羊1.7万余只,有效解决了群众农畜产品滞销问题。针对滩羊补栏困难问题,乡村组三级网格员抢抓低价补栏的有利契机,成立“补栏小分队”,主动到陕甘蒙毗邻县区,寻找优质低价活畜,采取县内循环流通、点对点预约交易、统一组织调运等方式,安全有序补栏羊只5.1万余只,切实降低了疫情对农牧业生产带来的损失。

2.在社会管理上,进一步健全完善了“乡镇(街道)—行政村(社区)—自然村(小区)—楼栋(户)”的网格架构,实行县级领导包片、乡镇(街道)领导包村(社区)、部门领导包自然村(小区)、党员干部职工包楼栋(户)工作机制,在疫情防控、环境整治、纠纷调处、移风易俗等自治工作中,各级党员干部职工示范带动、广大群众主动参与,社会管理良性互动,干群关系进一步融洽。同时,选派3个专项考察考核组,深入各级网格,考察储备优秀干部300余名,有143名干部群众递交了火线入党申请书,基层党组织服务能力进一步提高,“一大三底”问题得到有效解决。

突出结果导向,在“治”字上实现共建共享

盐池县坚持守正创新,脱旧向新,把服务经济社会发展有机融入“四级”网格化体系,打通服务“中梗阻”,搭建党群“连心桥”,精心组织、精心服务,切实提高社会治理的社会化、民主化、协同化水平。

管理方式实现了由多元无序向科学有序的转变。坚持纵横交织、条块融合、以块为主的管理原则,使人、事、物科学“嵌”入网格,更好在基层一线发现问题、解决问题。聚焦群众就业增收需求,推动服务“窗口”前移,由指挥长、网格长、网格员统筹反馈群众务工信息,按照“对外联络、对内联通”原则,对外加强与宁东、银川、福建等地有效对接,按需精准匹配就业岗位,“点对点、一站式”组织有序返岗就业1308人;对内建立灵活就业机制,将无序“钓鱼模式”转变为有序“牵线模式”,一对一、一推一实现灵活转移就业3297人。

治理能力实现了由简单粗放向精细精准的转变。坚持用标准化引领社会治理精细化,依托乡镇 “六级责任”和社区“七级责任”工作体系,自上而下逐级压实责任,自下而上层层履职担当,力促“网”“格”“子”责任清、任务清、政策清、措施清、底数清、方法清“六清”,形成了党政主要领导以上率下、靠前指挥,26名包抓县领导一线作战,91个乡镇(街道)、机关企事业单位3065名干部分片包抓316个村组(小区),乡镇(街道办)党政主要领导各尽其责、协调动员,乡镇(街道办)班子成员下沉村组(社区),村组干部逐村逐户逐人开展宣传教育、摸底排查的全链条责任体系和指挥作战体系。

3.工作机制实现了由各自为战向联防联控的转变。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,合力推进、共建共享,整合网格内外、条块资源,推动基层治理由“单兵作战、单体作战”向“组团作战、联动作战”转变。出台了激励干部在疫情防控一线担当作为“六个坚持”激励措施,成立33个临时党组织,组建495支党员先锋队,设立683个党员先锋岗,选树表彰50名优秀共产党员,引领6000余名党员打头阵、当先锋,带动338名村级后备力量经风雨、长才干,动员1万余名群众志愿者积极参与、并肩战斗;广大群众主动配合、捐资捐物、守望相助,以“小我”诠释“大爱”,凝聚起了群防群治、联防联控的强大力量。探索建立志愿服务积分制奖励机制,全县171支村民(居民)志愿服务队,结合乡村(社区)法治化治理工作,主动参与文明创建、法治宣传、治安巡逻、纠纷调处等工作,真正将管理职责下放“基层末梢”。充分发挥精神文明建设群众性优势,坚持和完善疫情期间推迟取消婚礼141起、简办白事98起的经验做法,制定出台婚丧嫁娶备案和违规约束制度,促进乡村治理法治、德治、自治的有机融合,逐步推动网格化管理由“防疫模式”向“常态化模式转变”,实现政府治理与社会自我调节、村(居)民自治的良性互动,打造了共建共治共享的社会治理新格局。(全媒体记者王建宏)