《意见》明确了审计信息化建设的指导思想、总体目标和原则。
指导思想:紧紧围绕党中央、国务院和省委省政府关于加快信息化建设的决策和部署,按照国家审计署金审工程建设的具体要求,以科学发展观为指导,以全面提高审计质量和水平为核心,积极推进信息技术在审计实施和审计管理中的普及应用,努力探索信息化环境下新的审计方式,不断提高审计工作质量和效率,推动全省审计信息化工作上水平、上台阶,为充分发挥审计机关的职能作用提供技术支持和服务。
总体目标:采用先进的成熟的安全的信息技术和现代管理理念,整合现有审计信息资源,建设标准统一,功能完善,安全可靠的全省审计信息系统,力争到2008年末,初步实现对与被审计单位财政、财务收支及其经济活动有关的各类信息系统与电子数据的真实、合法、效益实施有效的计算机审计监督。积极探索“预算跟踪+联网核查”的审计新模式,逐步实现审计业务和审计管理信息化,促进审计工作由单一的事后审计向事后、事中、事前审计相结合转变,从单一的静态审计向静态审计与动态审计相结合转变,从单一的现场审计向现场审计与远程审计相结合转变。增强审计机关在计算机环境下查错纠弊、规范管理、揭露腐败、打击犯罪的能力,维护经济秩序,促进廉洁高效政府的建设,更好地履行审计法定监督职责。
基本原则:一是统一规划,分级实施的原则。按照国家和省信息化建设的总体部署和要求,结合审计系统实际,全省和各省辖市要统筹规划,统一建设规范、标准和管理制度,明确各级审计部门的信息化建设目标和任务,因地制宜,分类指导,分步推进,分期实施,扎扎实做好审计信息化建设的各项基础性工作。二是突出应用,讲究实效的原则。要紧密结合审计事业发展,结合审计业务和审计管理工作的实际需求,重视解决实际问题,既要注重高起步,又要注重实用性。既要注重自主开发、自主设计,又要注重充分利用现有先进网络和先进技术,防止重复开发,资源浪费。三是资源共享,信息互通的原则。审计信息化建设必须在统一标准、统一规范的指导下开展,相关技术、标准、协议和接口等必须遵循国家和省的有关规定,保证网络的标准化、规范化和开放性、实用性及安全性。在此基础上,加强系统内信息资源的整合和优化配置,促进信息资源共享和信息系统的互联互通。四是突出重点,确保安全的原则。正确处理重点突破与全面推进的关系,明确不同阶段审计信息化建设的工作重点,集中力量,着力普及计算机在审计工作中的广泛应用,健全并不断完善审计网络系统。在系统设计和建设过程中,要严格按照国家有关信息安全的法律法规的要求,综合运用法律、经济和技术手段,强化信息安全管理。
《意见》还确定了全省审计信息化建设的主要任务。
一、大力推进计算机技术在审计业务和管理中的应用。一是把计算机技术在审计业务中的应用作为审计信息化的首要任务。力争到2008年,利用计算机技术开展的审计项目达到年度计划项目的40%以上。积极探索信息系统审计。二是全面推广应用在审计实践中行之有效的审计软件,扩大Excel、Access、SQL Server等通用软件在审计实施中的应用范围。鼓励各地开发一些实用审计小模块和小软件。三是完善并推广应用审计管理系统。力争到2008年建成全省审计机关之间互通互联的审计管理系统,并加大推广应用力度,全面提高审计计划、统计、档案、公文流转的规范管理水平和利用效率;建立审计机关与审计现场信息互动渠道,了解指导审计现场工作;发挥计算机技术在人事、党务、财务、机关事务管理中的作用。为实行科学的审计管理、建立审计质量控制体系提供技术保障。四是实施金审工程二期建设,初步建成联网审计实施系统。到2008年底,省厅和部分省辖市审计机关要开展以一级预算单位和地税、教育、卫生、社会保障等部门及会计结算中心为重点的联网审计。五是进一步总结和推行计算机审计专家经验。力争到2008年底,基本形成计算机审计专家经验库和计算机审计方法库,并在审计实施系统中集成、应用。
二、建立健全并不断完善审计网络系统。一是创造条件,健全和完善审计网络,建成审计内网、审计专网和审计外网,依托互联网建设审计门户网站。审计内网主要运行处理秘密级以上涉密审计信息。审计专网主要运行日常非密审计业务。审计外网是互联网接入网,主要运行审计门户网站等。审计内网与其他网络实行物理隔离,审计专网与审计外网实行逻辑隔离。二是结合电子下政务网络建设,抓紧建立健全审计网络系统。依托政府公共资源网和互联网,抓紧建成切合审计工作实际的网络系统。要积极做好与本级政府信息化主管部门的沟通协调,建立统一的省市县审计信息传输系统和信息交换平台,力争通过两年的努力,在全省审计系统构建统一规范、适合当地信息化建设目标的审计信息系统,实现省市县之间审计信息的实时传送和交换,搞好信息系统的规划和立项工作。目前尚未建立审计内网的各级审计机关,要按照金审工程网络规划的要求,抓紧做好审计内网规划和建设。已经建有审计内网的单位,要按照金审工程网络规划的要求,加强健全和完善工作。三是依托互联网建设审计门户网站。主要运行审计政务公众信息,包括审计政务公开、审计法律法规、审计网上宣传、审计网上举报、审计网上培训、审计结果公告、审计论坛等。各级审计机关要积极创造条件,在安全、合法、规范的前提下,面向不同对象,提供审计信息资源服务,实现审计政务电子化。四是省、市审计机关要逐步实现与本级政府重点部门、单位的网络互联和信息资源共享。与政府其他部门和重点被审计单位的联网,按照“同等安全级别互联”的原则互联互通,实现资源共享和网络化审计。
三、加快审计数据库建设,促进信息共享。一是要加快被审计对象基本资料数据库、审计资料数据库、审计报告数据库、财经审计法规数据库、审计专家经验数据库、人力资源数据库等基础性数据库建设,力争在2007年底前基本形成适应审计业务和管理需要的审计信息资源库。二是加快建立审计信息发布制度,逐步建立起基于审计信息资源库的信息发布平台和发布机制,逐步开展各种交互式办公活动,完成审计实施、审计监督和审计服务等政务的网络应用,实现网络办公。三是建立畅通高效的信息资源收集渠道和方式,不断充实、完善、整理、丰富信息资料。利用审计管理软件和网络平台,实现审计机关内部、省厅与市、县审计机关之间的信息资源共享,为审计决策提供支持。五是积极利用宏观经济信息、网上培训信息等,开阔审计人员视野,强化宏观意识,提高审计工作质量和水平。