【编者按】2005年11月21，国务院信息化工作办公室董宝青副司长在中国新闻技联四届一次理事会暨2005年学术年会上做了题为“关于国家信息化宏观政策”的报告，该报告着重反映了国家信息化宏观政策与传媒业关系比较紧密以及与以前信息化战略的不同之处。

    就在董宝青副司长向我们介绍国家信息化宏观政策之前，11月3日，国家信息化领导小组第五次会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝主持会议并作重要讲话。会议审议并原则通过《国家信息化发展战略（2006－2020年）》。 温家宝指出， 信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会发展和变革的重要力量。制定和实施国家信息化发展战略，是顺应世界信息化发展潮流的重要部署，是实现经济和社会发展新阶段任务的重要举措。要按照全面贯彻科学发展观的要求，站在现代化建设全局的高度，大力推进国民经济和社会信息化，不断把我国信息化提高到新水平。 中共中央政治局常委、国务院副总理、国家信息化领导小组副组长黄菊，中共中央政治局委员、国家信息化领导小组副组长周永康、郭伯雄出席会议。

    会议指出，实施我国信息化发展战略，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，坚持以改革开放和科技创新为动力，大力推进信息化建设，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用，不断提高国家信息化水平，走中国特色的信息化道路，促进我国经济社会又快又好地发展。 会议强调，在制定和实施国家信息化发展战略中，要着力解决好以下问题。（一）坚持服务现代化建设全局，推进国民经济和社会信息化。紧紧围绕调整经济结构和转变经济增长方式，推进国民经济信息化；紧紧围绕提高治国理政能力，推行电子政务；紧紧围绕维护国家安全，推进国防和军事信息化；紧紧围绕构建和谐社会，推进社会信息化。（二）大力提高自主创新能力，推进创新型国家建设。努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，突破一批关键技术，掌握一批核心技术。（三）加快深化改革步伐，推进体制机制创新。坚持以市场和社会需求为导向，以企业为主体，充分发挥市场机制在信息化发展中的重要作用；同时加强国家宏观引导和调控，促进信息化健康发展。（四）夯实信息化基础，增强发展能力和服务功能。完善综合信息基础设施，开发利用全社会信息资源，提高信息产业素质和竞争力，加快制定技术标准，推进信息化法制建设。（五）注重建设信息安全保障体系，实现信息化与信息安全协调发展。（六）坚持搞好统筹协调，正确处理信息化发展中的各种重要关系。（七）加强信息化人才队伍建设，提高国民信息能力。 会议要求，各地各部门必须认真做好实施《国家信息化发展战略》的各项工作。要根据中央关于制定“十一五”规划建议和《国家信息化发展战略》的要求，抓紧制定“十一五”国家信息化发展规划。通过扎实工作，努力开创我国信息化发展的新局面。

    国家信息化发展战略（2006－2020年）新亮点

    亮点一：把信息化应用体系做了分类，分为社会信息化、文化信息化、政务信息化、军事信息化。信息化覆盖现代化全局，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。这是一个特别重要的变化，就是对信息化应用体系进行了重新的划分。政府先行，带动国民经济和社会发展信息化，信息化带动机械化。

    亮点二：在“战略”里体现了对信息产业的一个新的认识。过去我们对信息产业的认识就是信息技术（IT）和通讯技术(CT)，以及相关设备的生产，其实，我们说的那是信息技术产业。在信息产业的内涵和外延都扩展的情况下，跟信息技术产业相对应的还有一个信息内容产业，或者叫信息资源产业，新闻业都应属于信息资源产业这个范畴。当前，信息产业的概念已经发生了深刻的变化，我们原来用的信息技术产业的概念已经不能适应信息产业的发展，因为它是一个狭义的概念。过去的信息产业主要是包括四块，一个是制造业，软件业、通讯业、IT服务业。但是在新的信息产业里又扩充文化、出版、广播、影视、市场资讯、市场调查、游戏动漫等。以内容加工为对象，产品形式表现为信息形式，都属于信息产业，我们通常所说的报业它是一个传统产业，通过新技术改造，报业已经变成了一个新的产业，这个是一个很新的变化。

    亮点三：在信息化制度环境建设方面给予了重新的设计和考虑。一个社会的发展如果没有好的制度设计是不行的，信息化就是要在一个制度发展中最大限度的发挥信息的作用，知识的作用，发挥技术的作用，组织要有相应配套的制度环境。“战略”对于信息化的体制、机制都有重点进行了一些设计，包括机制、体制、法律法规、标准化、信息安全知识产权、全民信息能力的提升以及改革开放对外交流都做出了一些考虑。

    亮点四：就是提出了贯穿15年的战略行动计划，一共六项：国民信息技能教育培训行动计划；电子商务行动计划；电子政务行动计划；网络媒体信息资源开发利用行动计划；缩小数字鸿沟行动计划；关键信息技术自主创新行动计划。这里与传媒关系最大的就是网络媒体信息资源开发利用行动计划。这些计划都是十一五、十二五、十三五一直要贯穿下去的战略行动。在一个中长期战略里头，能够提出行动计划，把一个战略变成了实际能够操作的行动计划，这还不太多见。这些行动计划都将纳入到信息化十一五发展的专项之中。信息资源利用开发的政策设置。

    关于信息化资源利用开发的政策是在2004年10月26日国家信息化领导小组第四次会议上讨论通过的，会议讨论了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》和《关于加快我国电子商务发展的若干意见》。

    政策出台背景

    从国际上来看，信息资源争夺异常激烈，没有信息资源的争夺就无法实现物质资源能量资源的争夺，现在石油危机正在向我们走来，如果信息危机知识危机一旦成为现实，那么对于一个国家或者民族就是灭顶之灾。在国家间竞争中首先要确立的就是信息优势，美国、日本、欧盟他们每天24小时在收集我们各种信息， 包括我们所有报纸，所有网站公布的信息。从国内来看，现在是资源节约型社会，信息知识型社会和学习创新型社会，都离不开对信息资源的开发利用。从信息化本身来看，一个重要的判断，就是中国的信息化建设正在进行着一个结构的转型，这个转型是什么呢？就是从信息技术推广应用阶段转向了信息资源的开发利用阶段和知识资源的开发利用阶段。中国的信息化正在发生这种转变，过去大家知道，有路没车有车没货，现在路也有了车也非常好。下一步就是靠内容，靠数字化、网络化、智能化。这种转型在新闻业体现的也是非常明显的。从信息资源开发利用自身来讲问题也很多。最重要的问题就是我国的信息资源开发不足， 流动不畅，利润不够，效益不高，体制机制不清楚，标准化等等都不够完善。此外还有，信息资源总量较低、质量较差、结构失衡；面临着信息资源短缺的挑战（在我国同时存在着的材料资源短缺、能源短缺的挑战）；政府信息公开制度还不完善，政务信息资源共享困难、采集重复；信息资源开发利用市场化、产业化程度低；产业规模较小，缺乏国际竞争力；信息（内容）安全保障体系不够健全，对不良信息的综合治理亟待加强；我国尚未形成开发国际、国内信息资源的战略部署。

    正是这种情况下，中央颁布信息化资源利用开发的政策，总体定位就是要促进我们国家信息资源的科学采集，广泛共享，快速流动，深度开发，有效利用，有序配置，降低社会利用的总成本，实现经济效益的最大化。信息资源和其他资源不同的地方就是它可以无差别复制并共享，但是信息资源没有信息共产主义。信息化资源利用开发的政策将会落实信息资源开发利用在信息化建设中的地位和作用，从而促进国家信息化建设取得实效、不断深化，实现国家信息化的综合效益，有力地推动我国信息资源开发利用工作，使之走上良性、有序发展的轨道。

    信息资源开发利用总体框架

    在政策的框架里有几个方面的考虑：第一个对信息的生命周期的考虑，信息的生命周期主要有三大环境，开发环节，管理环节，利用环节；第二法律政策体系，关于法律门类划分，九届全国人大常委会组织了专题研究，并达成共识：中国特色社会主义法律体系包括七个门类、三个层次。三个层次指：以宪法为统帅，法律为主干，包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等规范性文件。七个门类是：宪法及宪法相关法，民法商法，行政法，经济法，社会法，刑法，诉讼与非诉讼程序法。

    从社会运转机制来看，一个现代社会由有限的政府、市场经济和公民社会这么一个三足鼎立的模式，它们运行了不同的机制，一种是行政机制，一种是盈利机制，还有一种是非盈利机制，大致对应于经济领域，政治领域和社会领域，那么这些是社会运转的重要机制，那么我们把这些问题都集中起来，就得出了信息资源开发利用的总的一个设计框架。

    在信息社会里，最主要的三大机制就是政府、信息内容产业、公益性信息机构。他们先天的从事着信息的生成管理和服务，不断的进行着信息的交流，这就是我们制定信息政策的重要依据。总结起来就是四个方面，利用行政机制开发政府信息资源，利用公益性机制开发公益型信息服务，利用市场机制进行商业化的信息服务，此外还有一个环境来保障，从体制机制来讲是由这四个方面来促成的。   政策要点

    1、 政府信息资源开发利用的公共政策要点：加强政务信息资源开发利用，提高政务效率和效能，加快推进政府信息公开，加强部门信息共享，规范政务信息资源社会化增值开发利用工作，合理规划党政各部门的信息采集工作，加强政务信息资源管理。

    2、 信息资源的公益性开发利用的政策要点：加强信息资源的公益性开发利用，鼓励公益性信息服务，党政各部门积极开展并大力支持公益性信息服务，鼓励社会力量开展公益性信息服务，增强公益性信息服务的普遍服务能力，促进公益性信息机构的有序、规范发展。

    3、 信息资源的商业性开发利用的政策要点：培育和繁荣信息内容市场，促进信息内容产业发展，推动信息资源开发利用的市场化进程，拉动信息内容市场的有效需求，促进信息内容产业健康有序快速发展，依法保护信息内容产品的知识产权，建立和完善信息内容市场监管体系。

    4、 完善信息资源开发利用工作的保障环境：加强组织协调和统筹规划，增加资金投入和提高资金使用效益，加快法律法规建设，加强标准化工作，推进关键技术研发和成果转化，营造公众利用信息资源的良好环境，加强信息内容安全保障工作，加大人才培养力度。（仅根据会上资料整理）