高水平建设“整体智治”现代政府
——访中央党校（国家行政学院）公共治理研究中心研究员张克
 
张克 中共中央党校（国家行政学院）公共治理研究中心、习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，清华大学管理学博士。曾在《人民日报》《求是》等报刊发表论文数十篇。荣获中共中央党校（国家行政学院）科研教学创新奖等省部级奖项4项。

高水平建设“整体智治”现代政府

——访中央党校（国家行政学院）公共治理研究中心研究员张克

本报记者 潘如龙 吴 晔 章 忻 周宇晗

省委十四届八次全会通过的《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，到2035年“基本实现省域治理现代化，高水平建成整体智治体系和现代政府”，“十四五”时期经济社会发展主要目标要求基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府。如何看待浙江提出的这一目标？记者采访了中央党校（国家行政学院）研究员张克。

理念更新

整体智治、高效协同

“十四五”时期，浙江高水平建设“整体智治”现代政府需要着眼于推进治理体系和治理能力现代化，遵循“整体智治、高效协同”理念，对政府治理的理念、机制、工具、手段和方法进行全方位、系统性、重塑性变革，在全国率先实现政府治理现代化。

张克认为，“整体智治”以整体协同、高效运行、精准服务、科学管理为核心，以实现政府机构协同高效运作、便捷优质服务为目标，是对传统政府管理理念、体制机制和方式方法的一次系统性、整体性重构，为推进政府治理现代化指明了发展方向。

首先，“整体智治”强调现代化。现代政府是整体政府、开放政府、协同政府，其实质内涵包括政府职能体系现代化、政府组织结构现代化、政府运行机制现代化和政府治理方式现代化。

其次，“整体智治”强调整体性，着力解决职责交叉、条块分割、各自为政等治理“碎片化”现象。整体政府要求通过数据共享、流程再造和业务协同，实现跨部门跨层级的省市县一体、部门间协作，公共服务供给从分散化走向一体化。

第三，“整体智治”强调智能化，运用新一代信息技术推动政府数字化转型。“智治”需要深入推进数字政府建设，聚焦系统融合、综合集成，以场景化的多业务协同应用为抓手，加强数据有序共享，广泛运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理。

目标定位

建设“整体智治”的有为政府

张克说，党的十九届五中全会提出，推动有效市场和有为政府更好结合。“有为政府”，是党中央对政府治理的全新定位。高水平建设整体智治现代政府，必须在六个方面打造“有为政府”。

第一，打造效能政府。以“整体思维”优化整合政府各项职能，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府职能体系，做到统分结合、主次有序、各展其长。建立“多策合一”的政策统筹机制，切实避免政出多门、政策效应相互抵消。完善纵向治理结构，构建省市县一体、部门间协作、政银企社联动的高效机制。

第二，打造平台政府。现代政府建设必须处理好政府与市场、政府与社会的关系，按照“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的总要求，通过构建平台有效调动各方力量推动经济社会发展，充分激发市场主体和社会主体的创造力。

第三，打造智慧政府。加大数字政府建设统筹规划力度，推进政务信息资源整合和深度开发，促进政务信息共享共用和业务流程协同再造。强化数字治理在政策、规划、项目、终端等层面的统筹协同，建设以用户感受为标准（导向）的数字政府建设评价体系，以绩效评价（引领）数字政府建设。

第四，打造专业政府。发挥选贤任能制度优势，根据职责任务形成搭配合理、优势互补的领导班子专业结构，让专业的人做专业的事。健全聚天下英才而用之的政策制度体系，塑造求贤若渴、任人唯贤的良好氛围，形成人才辈出、良将如潮的生动局面。全面提升公务员队伍治理能力，广泛开展“整体智治”亟需的专业化能力培训。

第五，打造韧性政府。落实党的十九届五中全会关于统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国要求，以坚持和完善“枫桥经验”为目标，打造韧性政府。优化共建共治共享的社会治理体制，打造平安中国的浙江样本。构建党政同责、多方参与、齐抓共管的韧性政府治理格局，形成有效应对重大风险的常态长效机制。

第六，打造阳光政府。优化政府部门网站、“两微一端”、政务热线电话等政务公开平台功能，让政府决策、执行、管理、服务和结果公开更及时、更解渴。健全常态化政企沟通机制，完善涉企行政决策充分听取意见制度，做到“有求必应、无事不扰”。打造“政府+媒体”合作模式，自觉接受社会各界监督，提高社会认可度和人民满意度。

路径探索

战略引领、迭代创新

高水平建设整体智治现代政府，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。

张克建议，确保“十四五”时期基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，要坚持战略引领、迭代创新，久久为功、善作善成，做到“四个必须”。

必须加强组织领导，以建设服务型政府为战略目标，党政主官靠前指挥、高位推动。建设整体智治现代政府是治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，事关党的执政基础和人民群众福祉，牵涉范围广、触及利益深，只有党政主要负责同志亲自部署亲自指挥，以上带下、强力推动，才能迅速取得实质性突破。

必须提高抓落实能力，以提升执行力为关键抓手，构建“唯实惟先”团队文化。执行力是“整体智治”现代政府的生命线。贯彻落实好党中央和省委决策部署，要有钉钉子精神，抓铁有痕、踏石留印。破难题、开新局要坚持知行合一，以敢为人先的精神结合实际创造性推动工作，以“唯实惟先”团队文化打造一支堪当争创社会主义现代化先行省重任的干部队伍。

必须提升数字治理能力，以推进政府数字化转型为核心路径，探索数字治理最佳实践。扭住政府数字化转型牛鼻子，全面推进经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等领域数字化赋能。充分吸收和借鉴“用户思维、流量思维、平台思维、跨界思维”等互联网思维，在公共数据开放共享和场景化应用方面实现新突破，打造一系列数字治理最佳实践。

必须遵循科学方法，以系统融合、综合集成、迭代创新为改革方法论，增强政府治理的系统性、整体性、协同性。坚持系统观念，加强对“整体智治”现代政府建设的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进。善于集成各方面智慧和经验，推动顶层设计与基层探索有机结合、良性互动，将更多“领跑者”的改革举措提炼转化为可复制推广的经验。遵循迭代创新、持续改进的理念，运用现代绩效管理技术优化督查考核问责，完善全方位、全流程、全周期的政府绩效管理闭环体系。（记者 潘如龙 吴晔 章忻 周宇晗 ）