加快智慧城市和数字政府建设是深圳推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。近期，深圳市人民政府印发《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》（深府〔2020〕89号）（以下简称《意见》）。《意见》中提出目标：到2025年，深圳将打造具有深度学习能力的鹏城智能体，成为全球新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范。
2020年11月11日，深圳会展中心，第二十二届中国国际高新技术成果交易会开幕

加快智慧城市和数字政府建设是“十四五”重点工作

在此前公布的《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，“城市治理体系和治理能力现代化基本实现”被列为“十四五”时期深圳经济社会发展主要目标之一，包括城市治理制度体系更加完备，城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，城市运转更聪明、更智慧、更安全、更具韧性。加快智慧城市和数字政府建设是深圳推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，因此，加快建设智慧城市和数字政府也成为了“十四五”时期深圳经济社会发展的重点工作任务之一。

深圳将实施“数字市民”计划，推动可跨城办理业务、使用数据

近年来，深圳高度重视智慧城市和数字政府建设，将其作为推进深化改革、优化营商环境和增进人民福祉的重要抓手，推出了一系列改革措施，为提升城市治理体系和治理能力现代化赋能。近期，深圳市人民政府印发《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》，该《意见》共分为7章32条，提出了深圳市加快智慧城市和数字政府建设的总体要求、重点任务和保障措施，也让外界看到了接下来深圳智慧城市和数字政府建设的方向、思路和内容。

根据《意见》，深圳设立市智慧城市和数字政府建设领导小组，由市长任组长，领导小组办公室设在市政务服务数据管理局。

深圳全市智慧城市和数字政府建设体系可概括为“1+4”

《意见》中提出了深圳智慧城市和数字政府建设的目标：到2025年，打造具有深度学习能力的鹏城智能体，成为全球新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范。深圳将融合人工智能、5G、云计算、大数据等新一代信息技术，建设城市数字底座，打造城市智能中枢，推进业务一体化融合，实现全域感知、全网协同和全场景智慧，让城市能感知、会思考、可进化、有温度。

据介绍，《意见》主要具有4个特点：突出新基建，强化新型基础设施作为总支撑；突出依法治数，发挥数据要素核心驱动引擎作用；突出开放用数，推动新模式新业态创新发展；突出区域协同和国际合作，提升全球影响力。

根据《意见》，深圳全市智慧城市和数字政府建设体系可概括为“1+4”，“1”即“以新型基础设施建设为支撑”，“4”即“公共服务、城市治理、数字经济和安全防控”4大板块。《意见》围绕“1+4”体系明确了深圳加快智慧城市和数字政府建设的重点任务。

打造粤港澳大湾区数据生产要素流通汇聚枢纽

《意见》在“跑出新型基础设施建设‘加速度’”章节对新型基础设施建设作出部署。作为全国高新技术产业发展的一面旗帜，深圳5G的发展走在全国的前列。2020年8月，深圳成为全球首个5G独立组网全覆盖的城市，而接下来，深圳通信网络还将全面提速。《意见》提出，深圳要在实现5G城市级独立组网的基础上，构建覆盖“5G+千兆光网+智慧专网+卫星网+物联网”的通信网络基础设施体系，推动“双千兆城市”建设，加快建成5G政务专网、1.4GHz无线宽带专网和1.8GHz行业专网。

尽管深圳已经实现5G城市级独立组网，但目前来看，5G在各行各业的应用深度还不够，大多数融合应用处于尝试探索阶段。进一步探索5G应用需求、业务形态和商业模式，成为深圳5G产业下一阶段发展的重点。《意见》提出，深圳要推动5G在政务、车联网、增强现实/虚拟现实、医疗、物流、能源等领域深度应用。

支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心是中央支持深圳建设先行示范区的事项之一。在加快大数据中心建设方面，《意见》提出，要整合全市公共数据和社会数据，建设城市大数据中心。加快建设全市统一的数据中枢和应用中枢，支撑各部门构建业务应用，避免单独建设、重复建设。协同粤港澳大湾区各城市，规划建设粤港澳大湾区大数据中心，建设全国一体化国家大数据中心华南区域服务核心节点，打造粤港澳大湾区数据生产要素流通汇聚枢纽。

建立健全市民办事数据共享比对机制，减少证明材料重复性提交

“优政、兴业、惠民”是智慧城市和数字政府建设的三个维度，《意见》在“深化公共服务‘一屏智享’”章节提出，深圳将实施“数字市民”计划。具体而言，是要大力推广电子签名、电子印章、电子证照和电子档案，构建“数字市民”认证、管理和应用体系，建立数据账户和用户信息授权机制，建立健全市民办事数据共享比对机制，减少证明材料重复性提交，推动“数字市民”可跨城办理业务、跨域使用数据。探索建立全市统一“市民码”服务体系，推动全市统一身份认证和多码融合、一码通用，不断丰富“一号走遍深圳”内涵。

深圳还将推进公共服务“一屏享、一体办”，全面提升“i深圳”系列服务品牌，加强一体化政务服务平台建设，推进政务服务事项在全市统一申办受理平台“应进必进”。推广“秒报秒批一体化”等服务，在“一网通办”基础上，进一步加强电子证照、电子材料共享，推广“秒报秒批一体化”模式，让企业、市民办事只需“选择”，无需“填空”。

加快推动数据立法和实施解决制度瓶颈

《意见》在“强化城市治理‘一体联动’章节提出，深圳将加快推动《深圳经济特区数据暂行条例》立法和实施。探索建立数据相关权益的保护机制。推动数据分级分类管理，完善数据采集交换标准，构建数据资源全生命周期管理体系。探索公共数据与社会数据的双向开放、融合共享，促进数据要素的有效开发和利用，逐步完善政企合作的协同治理机制。完善公共数据和个人信息保护，加强对数据流通使用全链条的安全评估。

据了解，《深圳经济特区数据暂行条例（草案）》已于近期提请市人大常委会会议审议，该暂行条例将通过立法形式助力解决深圳智慧城市和数字政府建设中面临的一些制度瓶颈，涉及的内容包括数据开发利用中的自然人隐私保护、数据权属与数据权利、公共数据管理和应用、政企数据融合、深港澳数据合作等问题。

加快培育数据要素市场推动数据利用

《意见》在“培育数字经济发展‘新动能’”章节提出，深圳将加快培育数据要素市场。搭建市场化交易平台，建立健全数据产权交易和行业自律机制，提升交易监管水平。支持政府与行业优势企业建立大数据联合创新实验室，鼓励企业、公民和社会组织利用开放数据，开发个性化服务、精准化治理等典型应用，提升社会数据资源价值。开展数字货币研究与移动支付等创新应用，稳妥推进数字货币在新零售、电子商务、行政收费等场景进行试点测试。

据了解，加快培育数据要素市场是中央支持深圳实施综合授权改革试点的授权事项之一，被列入了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》中。在完善数据产权制度和数据隐私保护制度的基础上，加快培育数据要素市场有利于推动开展数据交易和数据利用。（记者 王睦广）