新华报业网讯 2月10日上午，省长梁保华主持召开省政府全体会议。梁保华在讲话中强调，要根据省委十届九次全会的精神，围绕省十届人大四次会议通过的“十一五”发展规划纲要和今年经济社会发展的目标任务，集中精力抓好各项工作落实，从早抓起，从头抓紧，努力为“十一五”发展开好局。

　　梁保华指出，省委、省政府关于当前和今后一个时期的工作思路和部署都已经十分明确，概括起来就是五句话：一是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，二是坚定不移地推进富民强省、“两个率先”，三是坚持率先发展、科学发展、和谐发展，四是实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，五是深入实施五大发展战略。现在的关键是要凝心聚力抓好落实，努力把思路规划变成实际行动，把目标任务变为美好的现实。

　　梁保华强调，今年是实施“十一五”规划的第一年，实现又快又好发展，为“十一五”发展起好步、开好局，是今年工作的中心任务。必须抓住中心，把握全局，统筹兼顾，突出重点，协调推进各项工作。最近省政府常务会议专门研究了抓好今年工作落实的问题，对十个方面重点任务进行分解，细化目标，明确要求，落实责任。各部门、各单位要强化责任意识，精心组织实施，确保落实到位。梁保华重点强调了五个方面的工作：

　　一是加大经济结构调整力度，促进增长方式转变取得更加显著成效。加快发展高新技术产业，对电子信息、软件、新材料、新能源、生物与新医药等发展潜力大的产业，加强政策扶持，加大推动力度，扩大产业规模，形成新的竞争优势。实施服务业发展“倍增”计划，支持优势服务品牌企业做大做强，加快“四沿”产业带建设，推动产业集聚、企业集群、集约发展。继续推进对苏北的产业转移，加快苏北工业化进程。推动各类要素向优势行业和优势企业集中，培育规模企业，发展规模经济，提高规模效益。加快重点项目建设，调整优化投资结构，大力培育新的经济增长点。加大金融对“三农”、苏北发展、县域经济、中小企业、重点项目建设的支持力度。

　　二是大力推进农村新五件实事工程，务求建设社会主义新农村实现良好开局。以农民增收为核心，大力发展农村经济。加大农业结构调整力度，突出发展高效农业和外向农业，继续推进农村劳动力转移，发展农村二、三产业，拓展增收空间。以推进农业产业化为重点，加快建设现代农业。以新五件实事工程为载体，加强农村基础设施和社会事业建设。推进道路通达、教育培训、农民健康、环境整治和文化建设工程，进一步改善农村生产生活条件。以搞好规划为切入点，指导新农村建设有计划、有步骤、有重点地推进。

　　三是积极开展“科技创新促进年”活动，建设创新型省份迈出重要步伐。把提高自主创新能力的要求贯彻到各个产业、行业和地区，体现到亟需突破的重点领域和经济社会发展的关键环节。在强化企业创新主体作用上下功夫，使企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。在加快科技成果转化上下功夫，促进产学研结合。在引进消化吸收再创新上下功夫，推进自主创新与技术引进有机结合。在充分发挥政府主导作用上下功夫，编制“十一五”科技发展规划，抓紧制定政策措施，优化创新的政策环境、法制环境和社会环境。

　　四是认真落实节约优先、环保优先的方针，建设资源节约型社会和环境友好型社会方面取得明显成效。坚持实行最严格的环境保护措施、最严格的耕地保护制度，努力实现今年单位生产总值能耗降低4%、主要污染物排放总量削减1%的目标。以节约用地、节约能源为重点，在节约资源上取得明显成效。抓好高耗能行业和企业节能降耗工作。开展节约型机关建设，带动节约型社会建设。大力发展循环经济，提高能源资源利用效率。加强环境保护和生态建设，抓好重点流域水环境综合治理，加快建设绿色江苏。

　　五是做好关系群众切身利益的工作，推进和谐社会建设取得新进步。加强就业和社会保障工作，进一步落实好支持就业再就业的政策，完善企业职工基本养老保险制度。坚持教育优先发展，加快建设教育强省。增加公益性文化事业投入，深化文化体制改革，发展文化产业，活跃文化市场，繁荣文化事业。加大对农村卫生工作扶持力度，加强农村医务人员培训，改善农村医疗卫生条件。深化城市医疗卫生事业改革，大力发展社区卫生服务。从群众反映集中的问题抓起，认真研究并逐步解决“看病难、看病贵”问题，让人民群众看到实实在在的改进和变化。认真解决困难群众的生产生活问题，抓好助困、助学、助老、助残工作的落实。坚持标本兼治、重在治本，把安全生产工作责任措施落实到位。大力推进“平安江苏”建设，维护全省政治安定、社会安全和生活安宁。

　　梁保华指出，改革是促进又快又好发展的动力，是实现科学发展的重要保证。当前改革的主要任务是解决经济社会发展的深层次矛盾和问题，突破影响又快又好发展的体制障碍，在一些重要领域和关键环节取得新进展。今年要在行政管理体制改革、国有企业改革、加快发展民营经济、市场体系建设、公共财政体系建设五个方面取得新进展。梁保华强调，行政管理体制改革既关系到经济领域，又关系到上层建筑领域，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。行政管理体制与市场经济发展的新形势仍不适应，突出的表现是管办不分离，权责不统一，存在“三多”、“三不到位”的现象，就是审批环节仍然偏多，对企业经营活动干预仍然过多，一些部门管理经济仍然使用旧观念、老办法较多，公共服务不到位，市场监管不到位，国有企业政府出资人职责不到位。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，仍然是行政管理体制改革的重点。关键在于“管办分离”、“权责一致”。必须从职能分离、所有权与经营权分离两方面着手，加快推进“管办分离”。要继续有序推进事业单位分类改革，全面启动社会公益类和行政管理类事业单位改革。把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。深化政府机构改革，优化组织结构，减少和规范行政审批，降低行政成本，把该管的事一定管好。

　　梁保华要求，今年还要着力抓好与行政管理体制改革紧密相关的四项具体改革措施的落实，扩大乡镇机构改革试点，全面推行非税收入管理制度改革，进一步完善财政体制，加大省属国有企业改革重组力度。梁保华指出，今年开放型经济发展面临许多新情况、新挑战，要积极主动应对，千方百计破解难题，加快转变外贸出口增长方式，加大招商引资力度，特别是要下功夫引进大项目，确保外贸出口和引进外资“两个稳定增长”。

　　梁保华强调，新的历史起点、新的发展阶段，面临新的考验，政府工作必须有新思路、新举措，政府的自身建设也要有新进步、新形象。要围绕建设服务型政府、法治政府和廉洁政府，大力加强行政能力建设，切实改进工作作风，努力提高政府执行力和公信力。第一，坚持把抓落实作为推进工作的关键环节。勤政为民、真抓实干是政府行政能力的重要体现。现在有的工作不落实、不扎实、不切实，突出的原因有两个方面：一是形式主义，二是浮躁情绪。形式主义只追求过程的热热闹闹，不顾实际效果，流于形式，浮于表面，要害是只图虚名，不务实效。浮躁情绪往往是急功近利，不愿做艰苦细致的工作，热衷于表面文章，要害是脱离实际，违背群众的愿望。要大力弘扬求真务实精神，进一步强化责任意识、服务意识、效率意识，集中精力、心无旁骛抓好落实。一是在调查研究上下功夫。深入实际、深入群众、深入基层调查研究，是克服形式主义、官僚主义最有效的途径。政府机关要大兴调查研究之风，政府工作人员特别是领导干部应该把调查研究作为一项基本的工作方法，作为一项基本功，坚持不懈，形成制度。二是在解决难点热点问题上下功夫。难点问题往往涉及到深层次的矛盾和多方面的利益关系，解决不好就会影响全局。热点问题多数是关系到群众切身利益的问题，久拖不决，既影响群众情绪，又影响党和政府的威信。必须把解决难点热点问题作为工作的着力点，作为办实事求实效的重点。三是在结合和创新上下功夫。要把中央的指示精神与本地本部门的实际结合起来，创造性地开展工作；把省委省政府的总体部署和要求与本部门本单位的职责结合起来，转化为可操作的措施，真正把每一项工作落到实处、落实到基层。第二，坚持把依法行政作为政府工作的基本准则。各级政府机关要牢固树立依法行政的观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。领导干部和工作人员要提高法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。规范行政执法行为，使权力与责任紧密挂钩、权力与利益彻底脱钩。第三，坚持把政务公开作为政府施政的一项基本制度。规范拓展政务公开内容，加大对“人、财、事、物”四权的公开力度，加大对权力运行的关键部门、关键环节的公开力度，加大对容易产生不正之风、滋生腐败事项的公开力度。把电子政务和政务公开结合起来，提高网上政务公开的质量和水平。健全主动公开和依法申请公开、考核评议、责任追究等三项制度，推进政务公开的规范化、制度化、正常化。第四，坚持把改进学风、文风、会风作为机关作风建设的重要任务。在历史转折时期和新的发展阶段，比以往任何时候都要更加注重学习。要勤于学习，善于学习，在学用结合、学以致用、学用相长上下功夫。努力推进学习型机关建设，形成浓厚的学习风气。大力精简会议和文件，改进会风、文风，用更多的时间深入基层，深入群众，指导工作，解决问题。梁保华要求，省级机关各部门、各单位今年要共同努力，在作风建设方面取得更显著的成效，形成团结奋进、充满活力的新局面。

　　副省长王湛、吴瑞林、张桃林、张卫国、黄莉新、何权、张九汉、仇和，省长助理陈宝田，省政府秘书长李小敏出席会议。省政府组成人员，省各直属机构、各直属企事业单位主要负责人，国家有关部门驻江苏单位、金融机构主要负责同志参加会议。省委各有关部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院、检察院，省各民主党派、工商联、人民团体负责人应邀参加会议。省发展改革委、经贸委、科技厅、农林厅、环保厅、卫生厅等6个部门的负责同志作了大会交流发言。