省政府办公厅印发关于加快推进政务服务“省内通办”“跨省通办”实施方案的通知
 苏政办发〔2020〕83号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《关于加快推进政务服务“省内通办”“跨省通办”的实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

江苏省人民政府办公厅

2020年12月22日

 

关于加快推进政务服务“省内通办”“跨省通办”的实施方案 

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号）精神，加快推进政务服务“省内通办”“跨省通办”，持续深化“放管服”改革，打造“不见面审批（服务）”品牌，深入推进“一网通办”，优化政务服务，结合我省实际，制定以下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和践行新发展理念，适应统筹推进疫情防控和经济社会发展形势要求，推动区域一体化协调发展，纵深推进“放管服”改革，优化政务服务，完善事中事后监管，加快推动政务服务从政府部门供给导向向企业和群众需求导向转变，提升一体化政务服务平台能力，完善省、市、县、乡、村五级政务服务体系，着力打通业务链条和数据共享堵点，推动更多政务服务事项“省内通办”“跨省通办”，建设人民满意的服务型政府，为推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏提供有力保障。

二、工作目标

创新政务服务工作理念和制度机制，通过电子证照应用、数据共享核验、告知承诺等方式，再造业务流程、优化服务方式、拓展办事渠道，推进“两个免于提交”“两个转变”（凡本省各级政府部门核发的材料，能够通过数据共享查询、核验的，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照；“一网通办”从关注政务服务“单一事项”向企业群众关注的“一件事”转变，从“能办”向“好办”“智办”转变），实现企业和群众异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”。

全面落实《全国高频政务服务“跨省通办”事项清单》。从高频政务服务事项入手，2021年年底前基本实现高频政务服务事项“省内通办”，同步支撑“跨省通办”。建立清单化管理制度和更新机制，逐步纳入其他办事事项，有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。

三、重点任务

（一）全面落实“跨省通办”事项。《全国高频政务服务“跨省通办”事项清单》确定了140项高频政务服务“跨省通办”事项，逐项明确事项名称、应用场景、牵头单位、配合单位、实现时间。省各有关部门要主动对接相关国家部委，确定“跨省通办”事项业务模式、推进路径、责任处室、完成时限，并提出业务需求，省政务办做好相关支撑。〔牵头单位：省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室（以下简称省协调办），责任单位：省各相关部门〕

（二）持续推动长三角“一网通办”。编制长三角地区政务服务“一网通办”事项办事指南，实现基本信息、办事情形、办事条件、办事材料相对统一。建成长三角地区数据共享交换子平台，推动身份认证和电子证照共享，实现数据互联互通。推出长三角地区政务服务APP“无感漫游”应用，实现长三角地区异地服务推送。推进长三角一体化示范区政务服务“一网通办”，允许符合条件的一体化示范区内企业在企业名称和住所中标注“长三角一体化示范区”字样。开展“一址多照”登记，允许一体化示范区内企业在同一登记管辖区域内开展“一照多址”试点。（牵头单位：省协调办、省市场监管局，责任单位：省各相关部门与各设区市）

（三）与合作地区探索建立“跨省通办”机制。深化我省对口帮扶支援合作工作，与陕西、贵州、青海、新疆、西藏、辽宁等省区探索建立政务服务“跨省通办”机制，梳理一批“跨省通办”事项。支持在淮海经济区、苏皖合作示范区等先行先试，打造区域“跨省通办”样板。鼓励各地区各部门结合实际，在共建合作的基础上，深化政务服务合作，定向建立跨省、跨市办理政务服务事项机制，服务保障企业群众办事创业。（牵头单位：省协调办，责任单位：省各相关部门与各设区市）

（四）编制“省内通办”事项清单。围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行等与群众生活密切相关的异地办事需求，梳理编制“省内通办”事项清单，通过江苏政务服务网等渠道分批向社会公布，明确实现时间、应用场景、办理方式等，2021年年底前基本实现所有高频政务服务事项“省内通办”。省级部门牵头负责，按照“应减尽减”的原则，取消没有法律法规规章依据的办理条件和环节，推行告知承诺制，进一步减时间、减环节、减材料、减跑动。在政务服务事项“四级四同”的基础上，精细化拆分“省内通办”事项业务办理项，梳理最小颗粒度办事情形，明确申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等内容，统一办理流程和办事指南，实现同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理。（牵头单位：省协调办，责任单位：省各相关部门与各设区市）

（五）推动“一件事”省内通办。按照业务协同、高效办成“一件事”标准，打通“一件事”审批链条上的业务系统，逐步推进审批结果电子化，拓展政务服务领域电子证照、电子印章、电子签名、电子文件、电子档案的应用，减少纸质材料，逐步实现更多高频“一件事”全程网办。2021年年底前，基本实现高频“一件事”省内通办。（牵头单位：省协调办，责任单位：省各相关部门与各设区市）

（六）开通线上服务专区。按照《全国一体化政务服务平台“跨省通办”服务专区建设规范》要求，在江苏政务服务网开通“省内通办”“跨省通办”服务专区，作为事项办理总入口、总枢纽、总支撑。升级省政务服务事项管理系统，实现通办事项业务办理项标准化、业务表单精细化、申请材料规范化，实施动态调整，提升业务精细化管理能力。对接国家和各地一体化政务服务平台，整合部门自建业务系统，实现“一口申报”。推动“省内通办”“跨省通办”向政务服务移动端延伸，不断增加办理事项，再造服务流程，提升移动服务办事深度和广度。（牵头单位：省协调办，责任单位：省各相关部门与各设区市）

（七）开辟线下服务专窗。原则上在省、市、县三级政务服务大厅设置“省内通办”“跨省通办”服务专窗，对各类单独设立的专窗进行整合，接入政务服务统一受理平台，提供综合收件、转办、发证、咨询服务。推动有条件的地区根据不同通办事项的业务情形，融合“一件事”服务、企业服务专区等，开辟“省内通办”“跨省通办”企业服务专区，提供综合性、一站式涉企服务。明确专窗工作职责、业务流转程序，建立异地办理服务规程，完善授权信任机制，打造线上线下一体联动、深度融合的服务体系，实现同一事项线上线下无差别受理、同标准办理。鼓励各地将“省内通办”“跨省通办”事项向开发区、乡镇（街道）、村（社区）延伸，向自助终端部署，实现“就近办、多点办”。（牵头单位：省协调办，责任单位：各设区市）

（八）完善一体化政务服务平台。以用户为中心，集成一体化政务服务平台身份认证、电子印章、电子证照、电子档案、用户空间、EMS、消息中心、“好差评”等，提供统一服务，强化“全程网办”支撑能力。依托一体化政务服务平台，完善材料审查、异地收件、问题处理、监督管理、责任追溯等机制，相关业务系统开放端口与统一受理平台实现双向对接，统一收件调度，提升“异地代收代办”支撑能力。通过一体化政务服务平台，省市县各自整合碎片化、条线化的政务服务系统前端受理功能，建立统一受理平台，实行受审分离；建立多地协同办理机制，明确办理流程和责任，增强“多地联动”能力。升级江苏政务服务移动端，实现高频服务事项“掌上办”“指尖办”，并向国家政务服务平台汇聚。（牵头单位：省协调办，责任单位：省各相关部门与各设区市）

（九）加强政务服务大厅能力建设。基于全省统一政务服务事项库和统一受理平台体系，依托江苏政务服务网、江苏政务服务移动端、“苏服码”系统，建设全省统一大厅服务系统。全省统一分配办件编号，实时汇聚预约、取号、排队、收件、受理、办结、“好差评”等数据，实时监测全省政务服务事项线上线下运行状态。完善“省内通办”“跨省通办”物流和支付渠道，明确专人专岗工作职责，配齐相应办公设备。加强工作人员业务培训，为企业群众提供优质服务。（牵头单位：省协调办，责任单位：省各相关部门与各设区市）

（十）建设一体化政务服务平台客服体系。依托全省12345热线服务体系，在江苏政务服务网及移动端开通统一入口、分级运营的人工客服通道，并建设智能客服子系统，优化政务服务咨询、投诉处理机制。构建统一的咨询投诉体系，建设省智能客服平台，基于AI技术，实现语义转换、机器人智能问答、智能办事指南关联推送等服务，提高咨询问答的精准度，提升用户体验感。升级“好差评”系统，从查询精准度、引导便捷度、申报易用度等方面，及时发现企业群众办事中的痛点堵点，逐项整改优化，制定用户体验指标体系，定期评估考核，及时迭代修订。（牵头单位：省协调办，责任单位：省各相关部门与各设区市）

（十一）提升数据共享应用能力。建立权威高效的数据共享协调机制，以省大数据共享交换平台为枢纽，联通国家和各设区市大数据共享交换平台，对接政务服务平台。除现行法律法规另有规定或涉及国家秘密和安全等外，全面向大数据共享交换平台供给数据，可通过数据核验的证照和信息一律不得要求办事人提供。依托大数据共享交换平台，统一向国家政务服务平台提供“异地代收代办”、电子证照核验等数据共享和服务接口。加快电子证照归集，各地各部门产生的电子证照100%接入电子证照库，细化应用场景，推动跨区互认共享。建设全省电子印章统一签验平台，提供统一接口，为各地各部门电子印章应用提供互认验证服务。推动电子签名（面向自然人）系统建设，探索电子签名在政务服务事项中的应用。（牵头单位：省协调办，责任单位：省各相关部门与各设区市）

（十二）加强事中事后监管。加强政务服务“省内通办”“跨省通办”业务流程改革后的事中事后监管，防止出现监管真空，推行“互联网+监管”和信用监管，推进江苏政务服务网与省信用信息平台互联互通，实现办事前、办事中信用核查，办结后结果公示。对信用良好的个人和企业，实行告知承诺办理，在办事过程中提交虚假材料的，撤销相应审批服务结果，并将提交虚假材料行为纳入其信用档案，加强信用监管。（牵头单位：省协调办，责任单位：省各相关部门与各设区市）

四、保障措施

（一）加强组织领导。省协调办负责“省内通办”“跨省通办”工作的统筹协调，制定整体工作推进方案，建立工作台账，明确责任分工、时间表、路线图，组织推动工作落实。省各有关部门要高度重视，列入重要议事日程，层层压实责任，强化经费保障，加强与国家对口部委沟通对接，及时了解清单事项具体政策和要求，确保改革任务尽快落地见效。

（二）加强法治保障。各地各部门要聚焦政务服务“省内通办”“跨省通办”流程优化再造面临的政策制度障碍，及时清理和修改不相适应的有关地方性法规、规章和规范性文件，细化制定相关配套政策和规则标准。针对政务服务“省内通办”“跨省通办”后可能出现的新情况新问题，及时调整完善监管政策。省各有关部门要加大系统和数据支持力度，加强协调配合。各地区要积极探索告知承诺、异地委托授权等方式，形成更多可复制可推广经验。

（三）加强宣传推广。扎实推进政务服务“省内通办”“跨省通办”工作宣传，充分利用江苏政务服务网、政务服务大厅以及各类网络新媒体等平台，多形式、多渠道宣传相关政策及应用，让更多企业和群众体会到改革带来的便利和实惠。推进政务服务“省内通办”“跨省通办”的“好差评”工作，完善评价规则，加强评价结果运用，改进提升政务服务质量。通过省一体化政务服务平台“好差评”“苏企通”“12345”热线等倾听收集企业和群众意见建议，及时解决突出问题。

省协调办要加强对各地各部门工作的跟踪督促和业务指导，各地各部门要根据本方案制定具体工作方案，明确责任单位、进度安排和工作措施等，认真抓好落实。

附件：政务服务“跨省通办”任务分工

（附件详见PDF版公报）