打通治理“中梗阻” 搭建信息“高速路” “数字政府”改革的“江门样本”

目前我市已在512个银行网点开设“政银通办”服务专区，可办理超过120项政务服务事项。

蓬江区蛮牛餐厅负责人领到全国首张智能许可的《食品经营许可证》。
去年10月12日，江门市人力资源和社会保障澳门服务点暨港澳青年（江门）创新创业服务站正式挂牌。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视电子政务发展，深刻指出：“没有信息化就没有现代化”“让信息多跑路、让群众少跑腿”“加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台”。

2018年，江门被确定为省“数字政府”综合改革试点城市。在市委、市政府坚强领导下，市政务服务数据管理局会同各级各部门坚定改革方向不动摇，坚持“省市一盘棋”，认真贯彻落实“数字政府”建设各项部署，全面强化统筹推进力度，推动全市政务信息化水平和网上政务服务能力实现跨越式发展，为全省“数字政府”改革提供了鲜活的“江门样本”。

A 线上线下服务深度融合

政务营商环境持续向好

“之前办理这个业务，要在银行和部门之间两边跑，比较费时间。现在在银行‘一站式’办理，不到10分钟就办完了，非常省心。”日前，市民陈小雯办理完不动产业务后激动地说。

“去银行，不仅仅只为了钱的事，也可以办政务服务事项。”市政协委员、市德山复合材料科技有限公司总工程师吴德山日前体验了“政银通办”服务后有感而发。

随着我市“政银通办”服务逐步推开，“便民”已成为市民对该项服务最直观的评价。

去年7月初，市政务服务数据管理局联合市金融局，携手各大银行开展“政银通办”服务，目前已有工商银行、建设银行、农业银行、邮政储蓄银行、农商银行、中国银行、民生银行、广发银行等多家银行在512个银行网点开设“政银通办”服务专区，可办理超过120项政务服务事项，“一站式”解决群众“就近办”难题，打通治理“中梗阻”，搭建信息“高速路”。江门“政银通办”改革也被编入省2020年“数字政府”建设优秀案例。

选取具备委托条件的“政银通办”服务专区，设立“政务服务综合窗口”，打造线上线下协同发展的“政银通办”服务体系，这是江门的创新之举，更是全市破解政务服务“最后一公里”难题、推动线上线下服务深度融合的有效举措。

近年来，按照市委、市政府部署安排，各级各部门通过开展服务标准对标提质行动，政务服务“两减一即”（减时间、减跑动、即办率）指标大幅跃升，即办率由16.63%提升至97.98%，时限压缩率由64.13%提升至95.10%，全市开通电子证照261种，466项高频事项实现“免证办”，“一网通办”指标居全省前列，政务营商环境持续向好。

为进一步破解政务服务“最后一公里”难题，全市城乡铺设655台“侨都之窗”政务服务自助一体机，实现了政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，逐步建成市民身边的“15分钟政务服务圈”。

B 聚焦重点领域精准发力

打造“江门样本”

去年10月12日，江门市人力资源和社会保障澳门服务点暨港澳青年（江门）创新创业服务站正式挂牌，作为全国首个设立在港澳地区的人社服务点，迈出了大湾区人社服务“跨境通办”的第一步，为澳门同胞提供“线上办、跨境办、自助办”的人社服务新模式。近年来，我市大力推进“跨省通办”“跨境通办”，目前已有70项服务实现湾区通办、125项港澳高频服务实现“跨境通办”。

“跨省通办”“跨境通办”只是我市推动“数字政府”改革的一个缩影。近年来，我市侧重从政府组织模式、治理体系变革、资源配置机制等全新的视角引领政府治理模式创新发展，在现有行政组织体系框架下，通过强化体制创新、机制创新、管理创新、业务创新和技术创新，构建政府治理体系变革与技术体系赋能深度融合、迭代发展的“双轮驱动”政府治理新形态。

我市还聚焦重点领域精准发力，全力打造“江门样本”。工程建设项目审批制度改革取得实质性突破，项目平均审批用时由391天压缩至28天，推动“拿地即开工”逐步走向常态化；“微信+智能”改革持续深化拓展，继2019年在全国率先推出商事登记“微信+智能审批”改革后，去年又在全国率先推出“智能湾区通”、食品经营许可“微信+智能”秒批改革。

我市不动产登记也实现税证联办“智能秒办”，在全省率先开发应用“税证联办”智能计税系统和应用区块链技术，实现不动产交易增量房登记“一步不用跑”“一纸不用交”，全流程办理只需10分钟。“互联网+监管”更是走在全省前列，率先实施“广东省行政执法信息平台和行政执法网络监督平台”省市一体化，“联动监管+综合执法”模式处于全国地市领先地位。

C 加快政府数字化转型

提升政府治理现代化水平

对于去年初争分夺秒搭建信息平台以助力抗疫的情景，江门市政务服务数据管理局副局长张富全至今依然印象深刻：“基本每一两天出一个新的东西，尽量使整个数据收集流程更加顺畅。”

为了支撑市、区（县）、镇的疫情防控指挥工作，去年2月初，江门市政务服务数据管理局联合相关部门和单位，组建业务和技术团队开发江门市“网上预约购买口罩服务平台”，用了短短5天时间，通宵达旦完成了平台开发测试和业务联通，实现微信、App、电话三个服务渠道同步向群众开放。平台上线的前4天，每天网上登记购买口罩人数超过70万，“口罩预约”成为广大市民掌上的“爆款应用”。

数字战“疫”的顺利开展，离不开我市在“数字政府”改革建设中的深厚积累。近年来，我市加快政府数字化转型，数字化基础设施建设实现跨越式发展，支撑能力日益增强，政府治理现代化水平不断提升。

通过强化标准建设，我市数据资源政策和标准体系不断健全。当前，“粤政易”移动办公、视频会议系统等数字化成果在政府各部门中得到有效推广应用。“数字政府”成果还有力支撑疫情防控和复工复产，防疫期间火速研发上线防疫物资管理系统、出入口联防联控系统等，推出一大批“不见面审批”政务服务，加强健康码推广应用和数据分析，为疫情防控和推动经济社会发展发挥了巨大战“疫”作用。

此外，我市还坚持统筹集约化建设，筑牢“数字政府”基础底座，率先建成启用省“数字政府”政务云平台地市节点，建成政务大数据交换开放平台，在大湾区首创与深圳开展数据应用大赛。同时，大力推广应用“粤省事”“粤商通”移动服务平台，每2名江门市民就有1.2人在使用“粤省事”，超过7成企业和个体户已注册“粤商通”，推广应用率居全省第一。

【改革者说】

江门市政务服务数据管理局局长元小文：

以数据驱动为核心 统筹新型智慧城市建设

近年来，“数字政府”改革建设有力助推江门政务营商环境优化，打响了“江门样本”改革品牌，为全省乃至全国政府数字化智能化转型提供了鲜活生动的改革实践。

“十四五”期间，纵深推进“数字政府”改革建设是江门抢抓发展机遇、加快全面融入粤港澳大湾区的关键着力点，是江门未来经济发展的重要驱动力。我们将坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻新发展理念，以数据驱动为核心，以建设“数字基础、数字服务、数字治理”体系为目标，统筹新型智慧城市建设，着力激活“数”的价值，拓展“网”的领域，加快构建起“一网感知、一网统管、一网通办、一网惠民、一网融合”的智慧城市体系。

通过做强“数字政府”的治理与服务“两翼”，推动形成“政府治理科学高效、社会治理智慧精准、公共服务便捷贴心、城市环境宜居宜业、数字经济生机蓬勃”的生动局面，努力将江门建设成为大湾区数字化智能城市示范标杆，争创全国新型智慧城市建设先行区、数字融合发展样板区。同时，切实落实各项为老服务措施，使老年人办事无障碍、更舒心，建设升级版“政务服务无堵点城市”，为江门奋力打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户贡献更大力量。

【专家点评】

广东数字政府研究院院长助理余坦：

深化“一网通办” 打造更多政府数字化产品

“数字政府”建设是党中央为实现国家治理体系和治理能力现代化作出的重大战略部署。江门积极贯彻国家和广东省“数字政府”改革建设部署，以互联网思维，运用先进信息技术系统，整体推进政府全面数字化转型取得显著成效。三年来，江门“数字政府”改革以敬民之心，行简政之道，聚焦企业和群众服务“痛点”“堵点”，努力打造“政务服务无堵点城市”，真正让企业和群众办事“少填”“少带”“少跑”。这些改变，使“数据多跑路、群众少跑腿”变成现实。

“十四五”时期，江门“数字政府”建设要进一步坚持以人民为中心，深化“一网通办”，打造更多政府数字化产品，全面提升政府服务效能。要深化技术与政府业务融合，用新一代信息技术为政府各项建设和社会治理现代化提供强有力的技术保障。要在推动“数字政府”建设中，密切关注使用智能技术存在困难的老年人等特殊群体，坚持传统服务和智能技术并行，推动建立解决数字鸿沟问题的长效机制。

五邑大学创新创业学院副院长崔岩：

推动城市管理“一网统管”

近年来，江门顺应大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的创新应用发展大趋势，以“数字政府”改革建设作为政府职能转变的重要抓手，激发了“放管服”改革的创新活力，一批在全省乃至全国领先的改革成果，让办事流程不断精简，服务效率不断提高，方便了百姓，优化了营商环境，让“数字政府”建设成果惠及广大企业及群众，得到市民的普遍点赞。

江门“数字政府”改革的创新实践和显著成效，充分展现了政府数字化转型的迫切需要。下一步，江门“数字政府”改革建设应在市委、市政府坚强领导下，对标国际一流、国内领先，坚持把“数字政府”建设作为推进深化改革、优化营商环境和增进人民福祉的重要抓手，进一步提升政务服务“一网通办”能力，切实解决群众办事难、办事慢、办事繁的问题，积极推动城市管理“一网统管”，由“经验治理”向“科学治理”、由“粗放式”向“精细化”转变，为提升江门的城市治理体系和治理能力现代化赋能。

【受惠者说】

蓬江区蛮牛餐厅负责人高泽添：

智能化秒批省心省力

“手机操作，智能化秒批，现在办理《食品经营许可证》真的是太方便了。”去年5月12日，蓬江区蛮牛餐厅负责人高泽添通过手机操作后现场领到全国首张智能许可的《食品经营许可证》。高泽添表示，以往办理《食品经营许可证》一般要30天左右，还须提交相关证明材料，现在只需操作手机就可以了，省心省力，方便快捷。

“我在平台上刷了脸、填好信息，最后勾选承诺制项目就拿到证了，操作很简单，关键是不受时间地点限制。”高泽添说。（陈敏锐 黄丽洁）