陆丰：全面推行网格化社会治理，构建平安建设大格局

去年以来，陆丰市根据《基层基础建设年行动方案》部署，以党建引领基层治理，持续深化基层建设，深入实施“平安细胞工程”，全面推行网格化社会治理，切实提升基层治理体系和治理能力现代化水平，构建平安建设大格局。“近年陆丰全力打造‘无抢无盗、无黑无恶、无毒无枪、无假无骗’的良好社会治安环境，不断创新、完善全科网格社会治理体系，稳步迈向‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位’的建设目标。”陆丰市委政法委常务副书记陈向群说。

网格联防队 “网”起社会治理大小事

针对陆丰历史遗留的社会治理难题，以及陆丰市许多村（社区）在日常工作中普遍存在缺乏人手，干部年龄过大，一些新理论、新方法、新手段难以推行等问题。去年开始，陆丰市委政法委牵头全面推行“一村一联防队”，网格员和联防队员两者合一的模式，在汕尾市率先实现了网格员工作任务全科覆盖。“2019年，网格员的工资只有1000块/月，由于工资低，工作量大的原因，常常留不住人。2020年5月起，陆丰市以3000元／月的基础工资，800元/月绩效的待遇，在全市23个镇（场、区）面向社会公开招录网格联防队员。”陈向群表示，现在陆丰每年约投入1. 3亿元成立专职网格联防队伍，打破以往“单兵作战”“单打独斗”的困局，建立网格化联防联控工作机制，实行24小时全天候、全方面、全覆盖的社会治理巡逻防控工作，实现人在“格”中走、事在“格还”中办、难在“格”中解的目标。“选择当网格联防队员，不仅是因为工资高，还因为可以在自己家门口工作，给自己家乡做点贡献。现在陆丰也发展的很快，我也不用到深圳打工了，留在家乡可以跟家人孩子在一起。”当问及为什么选择当联防队员，甲西镇一名网格联防队员回答道。

“我们严格按照程序，高质量招录网格联防队，目前筛选出2294名政治过硬、能力过硬、素质过硬的网格联防队员，严格培训，规范管理，全面提升队伍战斗力。”陈向群表示，陆丰同时压实了全市网格联防队员10大领域工作职责，基本实现一网通管的目标，确保使网格巡查走访“六字决”落实落地。 网格联防队成立后，即刻投入到陆丰市各项社会治理问题上，给陆丰市“1-13”专项行动提供强大的助力。碣石镇286名网格联防队员，形成点、线、面无缝结合的立体防控网络，将洋垃圾围追堵截，全力压缩了生存空间；各地联防队员联合消防大队派出机构，最大限度延伸火灾防控工作触角，全面开展消防安全隐患清查，形成了消防安全整治高压态势，陆丰火灾数量同比下降了64. 6%, 除此之外，网格联防队员在禁毒、打击盗改销机动车、海上走私、交通安全整治、打击制假售假、打击城乡“两违”等工作均贡献必不可少的基层力量，为陆丰市基层社会治理注入强大动能。

“网格化+”模式创建“共治”格局

“从实际出发，统筹多方面因素，我们把全市23个镇（场、区）划分23个大网格，347个中网格，2258个小网格，全市村（社区）网格化覆盖率达到100%。”陈向群表示，近年来陆丰市不断全力构建社会治理全科网格运转体系，织密网格、细化网格职责，围绕“村（社区）网格化、管理信息化、服务多元化”的工作思路和“大数据＋网格化＋群众路线＋主动监测”四轮驱动工作要求，筑牢织密社会治理“一张网”，夯实联防联控基础，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的“共治”格局。

陈向群告诉记者，去年五月份，陆丰已经把全市网格9个部分的基础信息，包括每个网格持有房屋数量、人口数、各类重点人员重点场所等信息收集完毕。“陆丰市博美镇试点工作能有如此快的进展，与前期信息收集工作扎实，基础打得牢有关。比如我们前期投入了100多万，购入34部无人机，配套到各个乡镇，用于信息的收集，及时掌握村、社的动态，加强社会基层社会治理力度”。

信息采集是网格化的基础，网格员又让“民情地图”动起来。“‘民情地图’智能化平合分拨指令，交由职能部门限时落地处业实现‘网格联防队员上报一联勤指挥中心分找交办一职能部门处置一网格联防队员回访确认一上报联勤指挥中心办结’的事件处置闭环。进一步激活网格‘细胞’，畅通治理‘末梢’，提高了社会治理能效，真正做到‘网格吹哨，部门报到’，实现‘小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交’的目标。”陈向群说道。陈向群告诉记者，陆丰市博美镇为“民情地图”试点之一，推动APP平台运用于日常工作，保障网格巡查走访和事件处置运转高效、监督有力，构建“上面千条线，下面一张网”的基层社会治理格局，实现工作规范化、流程化、常态化。“2021年5月份，我们将实现民情地图常态化落地实施”。

在 “民情地图”的架构指引下，陆丰市正规划建设二级联勤指挥中心，在全市设立1个总网格联勤指挥中心和23个大网格联勤指挥中心，整合资源和力量，配齐人员和设备，以点及面，由纵深横，助推社会治理面全覆盖。守住平安稳定底线，打赢“平安陆丰”建设“翻身仗”

近年，陆丰大力提升基层法治保障水平，规范出租屋和流动人口管理，健全农村集体“三资”管理规范性建设；开展移风易俗相关活动，乡村精神文明建设深入人心；“1+13”专项行动、全国禁毒示范城市创建、扫黑除恶专项斗争“收官战”全线推进……健全“五治一体”城乡基层治理体系，牢牢守住平安稳定底线，坚决打赢“平安陆丰”建设“翻身仗”。

“目前陆丰市各村‘一村一警’和网格联防队全覆盖，打实社会治安防控基础，人民群众安全感显著提升，推动了社会治理重心下移，激发基层自治活力。”陈向群介绍，为深入实施“平安细胞工程”，夯实基层社会治理基础，陆丰目前各村（社区）实现“一村（社区）一警”“一村一法律顾问”，达到了警力、律师服务驻村全覆盖。完善法治保障平台，筑牢基层法治建设根基，深入开展有针对性的基层普法教育，展开全民法治宣传普及教育，持续推进“谁执法谁普法”责任制，推动执法机关和公众法治素养的“双提高”。

“下来我们将加大法治宣传力度，发挥一村（社区）一警作用，抓好平安路口建设，提高路面见警率。加快实现基层视频监控、人脸设备全覆盖，提高预防预判能力，提升人防技防成效。”陈向群说。（记者陈欣欣 南小渭）