数据赋能数字政府走向智治
来源:中国电子政务网 更新时间:2021-03-01

人类的历史从某种意义上就是一部不断提高应对不确定性能力的历史。

为此人类不断地发明新技术、设计新制度、创造新模式,制造了一个维系人类更好的生存和发展的越来越独立于地球原始系统的人类整体生命维系系统,并且这个系统变得越来越复杂,其自身构成了一个独立的巨复杂系统,以至于今天这个世界最聪明的人和计算能力最强的单个计算机都无法对这个系统有一个全貌的理解,我们对世界的认识和控制越来越陷入混沌之中。

“智识”不足,无法应对随时随地可能出现的“涌现”已经成为个人、组织乃至整个社会的常态。
如果从高度抽象的角度对人类的整体生命维系系统进行解构,可以把这个系统解耦为制度系统、技术系统、文化系统、社会系统、精神系统以及物质系统。那么我们回顾这些系统的发展历史,我们应该同意:制度系统和技术系统的进步影响人类整体生命维系系统的最为直接的变量。精神系统、文化系统和社会系统的进步则是缓慢的,我们难以察觉。

在过去两百年中出现的最重要制度之一就是市场制度。市场制度的出现解决了人类社会“异构群体”如何在不流血的前提下共同提高生活水平的核心问题,你无需关注与你交易的人的贫富贵贱、肤色信仰、来自哪里去往哪里,男女老少、美丑高矮,你们彼此之间只要持有彼此需要(Need)和想要(Want)商品(Goods),你们就可以进行交易更好的满足自己的需求。

只要稍微回顾下那些人类发展进程中为了争夺资源所发生的让人感慨“天地不仁,以万物为刍狗”的历史,我们就会同意市场制度是一个多么美好的制度啊!亚当斯密把市场制度称之为“看不见的手”,这只看不见的手在价格信号的指引下,以人人为己为出发点最终神奇的做到了人人为人。在这过程中无需权威的指挥、容不下道德家的吹毛求疵,更无需先知殚精竭虑进行计划。

与市场制度相伴而行的另一个至关重要,而且越来越重要的制度是政府制度。作为一只“看得见的手”,政府系统已经成为人类制度系统至关重要的组成部分之一。这只有形之手随时准备着当“市场失灵”出现的时候出手来解决不确定性性以及维持整个系统的确定性。

人们期望,以及政府系统自身也有意愿,当巨大的不确定性出现的时候,政府系统能够为我们提供某种“先验”的知识和指引。有一个趋势是市场开始越来越求助于政府。在这个过程中需要政府系统拥有某种“预测”不确定性的能力,需要系统的思维,需要整体的视角,需要理解人类整体生命维系系统以及局部与全部、子系统与系统、个体与整体的关系和互动。

这几乎是一个不可能的任务。仅仅就“能力”而言,政府系统在应对市场的需要时,越来越显得力不从心。力不从心的原因之一是因为我们失去了整体认知人类生命维系系统的能力,我们把自己搞的越来越复杂,都无法认识自己了。

幸运的是另一个系统也在不断地质变,既技术系统在过去的两百年发生了巨大的进步,动力系统、能源系统、交通系统、通信系统、计算系统统统发生了质的变化,改变了人类在时间和空间上的生产和生活模式。我们可以罗列一长串的技术清单历数对人类的重大影响,比如计算技术、互联网、移动通信技术、自动驾驶、人工智能,不一而足,这个清单至少千计。

其实当我们从人类行为模式的视角理解技术系统时,我们可以把这个技术系统继续解构为以下四个系统.,