旗帜

    要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。

    ——习近平

    2019年6月，微风带着一丝炎热，拂过伫立千年的滕王阁。最高人民法院在江西省南昌市召开全国高级法院院长座谈会，对一站式多元解纷和诉讼服务体系建设作出全面部署。

    这项事关人民群众切身利益的建设工作，旨在通过线上线下方式实现多元解纷机制和诉讼服务手段一站式集约集成，努力让群众解决纠纷更加方便、让企业营商环境更加优化、让实现公平正义更加高效。

    一分部署、九分落实。座谈会召开以来，全国法院围绕“一站式”“多元化解”“集约化”等关键目标，创新丰富一站式建设内涵和形式，以诉讼服务中心为主体、十大诉讼服务信息平台为支撑的一站式建设总体框架基本建成。

    喜看稻菽千重浪。案件从“立不立”到服务“好不好”，群众从“多次跑”到“一次不用跑”，多元解纷和诉讼服务的“中国经验”愈发成熟，人民群众的获得感、幸福感、安全感与日俱增。

    非诉挺前治源头

    ——构建共建共治共享的矛盾纠纷预防与化解大格局

    2020年的一天，吉林省吉林市船营区人民法院诉讼服务中心门前聚集了几百名群众。由于自己花钱办了卡的健身馆突然宣布停业，不愿意吃哑巴亏的他们，纷纷要求法院帮忙讨个说法。

    法官王鹤霏在调查完情况后，得知健身馆老板是个“90后”创业者，受疫情影响，经营出现了困难。从双方各自利益出发，王鹤霏认为这起纠纷更适合诉前调解。

    王鹤霏联合驻院人民调解员，让剑拔弩张的双方当事人坐到一起，在做了大量前期工作的基础上，晓之以法理、动之以利害。最终，在王鹤霏的努力下，双方当事人心平气和地达成了调解协议，一起潜在群体性事件就此化解。

    这样的“非诉挺前”在各地法院时常上演，让大量纠纷止于未发、化于萌芽。

    习近平总书记强调，社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。

    为了切实发挥社会治理职能作用，真正实现将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，人民法院主动融入党委领导下的矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，前移解纷关口，延伸服务触角，下沉力量资源，建立矛盾纠纷源头预防化解链条，形成诉前多元联动解纷合力——

    湖南省长沙市雨花区人民法院以全区13个街道和重点地区设立的工作站为依托，畅通解纷渠道，延伸司法触角，用细致的“绣花功”解纷繁的“纠纷结”；

    福建省泉州市中级人民法院以打造跨域服务中心为契机，主动融入基层社会治理格局，凝聚解纷力量，提速“一网通办”；

    湖北省咸宁市中级人民法院推动建立人民调解中心，并在中心设立法官工作室，实现“社会调处纠纷在先，人民法院诉讼在后”；

    宁夏回族自治区盐池县人民法院建立“法官+村官”双助理机制，走出一条诉非对接的新路径；

    ……

    积跬步以至千里，积小流以成江海。诉源治理改革的滚滚洪流，在无数的基层生动实践中奔涌前行。在法院的热情和担当下，老百姓的心气儿更顺了，邻里之间的笑容更多了，社会关系也更和谐了……

    转型升级少跑路

    ——让诉讼服务中心成为一站式解纷“门诊部”

    如果矛盾纠纷走进了法院，又是怎样一番光景？请看——

    宽敞整洁的大厅，分类明晰的办事窗口，身着制服的工作人员正在指导当事人用自助立案机打印诉状；

    贴着温馨标语的调解室，焦虑的当事人坐立难安，法官端来一杯来自大厅便民服务点的咖啡，在微苦带甜的香味与耐心细致的答疑中，当事人的眉头逐渐舒展；

    当事人在A地，案件管辖却在千里之外的B地，跨域立案让当事人就近能立、多点可立、少跑快立；

    几间低调的办公室里，上演着属于法院的“速度与激情”，那是立案时进行繁简分流的筛选工作；

    ……

    有条不紊、全心全意、高效便捷。这一切，发生在人民法院一站式诉讼服务中心。

    婚姻家庭、道路交通、物业纠纷、劳动争议、医疗纠纷、商事纠纷、知识产权、行政争议，一个个调解工作室入驻人民法院诉讼服务中心。繁简分流、速裁快审，轻重分离、快慢分道，《最高人民法院关于人民法院深化“分调裁审”机制改革的意见》指导各级法院进一步实现调裁对接实质化、诉讼程序简捷化。

    仅2020年上半年，受疫情影响的情况下，北京法院诉讼服务中心用21.6%的法官审理了66.5%的一审民商事案件。

    以一站式诉讼服务中心为载体，人民法院建设了从矛盾纠纷源头预防到诉前多元解纷，再到简案快审、繁案精审的分层递进、繁简结合、衔接配套的一站式多元解纷机制，充分释放多元解纷与诉讼服务“1+1＞2”的体系化效应。

    截至2020年底，全国法院诉前调解成功和速裁快审结案945万余件，达到一审民商事案件的71.96%；速裁快审案件平均审理周期较一审民商事案件缩短32.94%。

    “总以为不跑上几趟，这案子就立不成，没承想，来都不用来，事情就能办妥。”2020年8月3日，在山西省晋中市中级人民法院诉讼服务中心，前来补充诉讼材料的安立全直呼该院倾力打造的一站式诉讼服务中心“太方便了”。

    “只进一个门、最多跑一次”——这是老百姓的期待，也是人民法院的切实目标和实际行动。

    多方联动“云解纷”

    ——基于平台打造中国特色在线解纷新模式

    信息化时代，“指尖”调解你值得拥有。

    以下场景可以发生在任何时间、任何地点——

    点开手机“多元调解”小程序，注册实名账号，根据具体司法需求，选择需要的服务。从法律问题咨询到诉讼风险评估，从提交调解申请到根据案件类型在线选择调解员，都可以通过动动手指来完成；

    打开网址http://tiaojie.court.gov.cn/，可以看到所在地区已受理的纠纷数量、已入驻的调解组织和调解员，只要填写一定的纠纷信息，点击“提交纠纷”，就能享受到全流程一站式解纷服务。

    这种“足不出户”式的解纷，得益于2018年2月28日上线的“人民法院调解平台”，该平台集合法院的审判调解资源和全社会的纠纷化解资源，打通线下线上多种渠道，实现在线制作调解协议和在线司法确认，对调解不成功的案件，还可以在线申请立案——

    对内，打通与中国移动微法院、律师服务平台、审判流程管理系统及国际商事调解平台等信息化平台的对接工作，加大与自建平台的系统对接和功能协调，实现了调解工作全流程网上办理；

    对外，与全国总工会、全国工商联、中国侨联、人民银行、中国证监会、国家发改委价格认证中心、国家知识产权局建立“总对总”在线诉调对接机制，将各方调解力量引入平台，充分发挥平台集成效应。

    在线解纷成效如何？截至2021年1月18日——

    人民法院调解平台应用率达到100%。共约3.8万个调解组织、1.7万名调解员入驻平台，累计汇聚调解案件1426.20万件，调解成功率达65.65%。

    与此同时，《最高人民法院关于进一步完善委派调解机制的指导意见》出台，满足广大人民群众多元、高效、便捷的解纷需求；《最高人民法院、中华全国总工会关于在部分地区开展劳动争议多元化解试点工作的意见》发布，为更专业高效化解劳动争议开辟了新道路。

    一花独放不是春，百花齐放春满园。平台经过近两年的完善和发展，一个汇聚合力的中国特色在线解纷新模式逐渐走向成熟。

    数字时代巧赋能

    ——信息化智能化为诉讼服务发展插上智慧“翅膀”

    人民法院调解平台的充分应用从一个侧面证明，优化完善的制度离不开科技的大力辅助。

    2019年中央政法工作会议上，习近平总书记明确指示，要推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合。

    改革为了人民，发展为了人民，智慧更是为了人民——

    24小时自助法院、电子阅卷室、诉讼风险评估机、便民服务自助终端等设备已成为大多数法院诉讼服务中心的“熟面孔”；

    移动微法院、跨域立案、在线立案、在线庭审……在互联网发展大潮中，跨越时空的司法实践越来越习以为常；

    全类型送达网上流转、三大运营商为当事人提供诉讼活动通知、网上保全平台进一步加快推广应用；

    ……

    2019年6月，以信息化为支撑、大数据为基础的最高人民法院诉讼服务指导中心信息平台上线，实现对四级法院74项诉讼服务工作全业务、全流程的统一调度、动态管理、视频巡查和自动评估。

    全国法院诉讼服务质效评估平均分从上线两个月的18.96分增长到78.72分，而这只用了短短一年半的时间。至此，与一站式建设工作相适应的一网式管理体系基本形成。

    “突出一站、集约、集成、在线、融合五个关键，全面提升一站式多元解纷和诉讼服务效能，加快形成符合中国国情、满足人民期待、体现司法规律、引领时代潮流的中国特色纠纷解决和诉讼服务模式。”2020年9月，全国高级法院院长座谈会吹响了一站式建设新征程的号角。

    弄潮儿向涛头立。一站式多元解纷和诉讼服务体系建设立足当前、放眼长远，从单兵突进、重点突破，到整体提升、全面飞跃，必将迈向更高起点、更宽领域、更深层次，在世界法治文明的史册上，留下属于中国特色社会主义司法制度和社会治理的大智慧。

    云访谈·代表委员连线

    全国人大代表、北京市房山区人民法院立案庭庭长  厉  莉

    越是在矛盾初起之地、矛盾初起之时化解，难度越小、效果也越好。人民法院推进一站式建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头上减少诉讼增量。

    矛盾纠纷伴随着经济社会发展呈现增多趋势，而纠纷高效便捷解决是经济社会健康发展的必要保障。为深入推进诉源治理工作，提升社会治理能力和治理体系现代化，人民法院做了一些有益探索。建议加强非诉讼纠纷解决方式的宣传力度，深入基层，加大普法宣传力度，在推进诉源治理的同时，提升公众对人民法院多元解纷工作的了解和认可。

    全国人大代表、北京汽车股份有限公司株洲分公司高级技师  吴端华

    在多元化纠纷解决机制建设过程中，法院和行政单位要相互成全，相辅相成。各地法院应积极争取党委支持，坚持在党委领导下，有效发挥党委总揽全局、协调各方的核心优势，统筹各方面力量和各种资源，充分履行各自解纷职能，形成参与诉源治理的合力。法院还要加强与基层政府、自治组织、调解组织对接，积极为非诉讼方式化解的纠纷提供司法确认，赋予调处结果法律强制执行力，避免纠纷二次处理。

    对于多元解纷以及司法便民的举措和成果，法院要加大宣传力度，让人民群众了解法院工作，切实增强人民群众认同感，以获取更大范围、更加广泛的社会支持。

    全国人大代表，华星北方汽车贸易有限公司党委书记、总经理 李 响

    人民法院坚持以“集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享”为目标推动的一站式建设，是深刻领会、贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的重要举措。完善诉前多元解纷，打造专业化调解平台，完善“分调裁审”机制，建设性推进了多元化纠纷解决机制。

    人民法院为各级市场主体提供规范、便利、高效的司法服务，让我们民营企业家代表对更加稳定、公开、透明的法治化营商环境充满期待。

    全国人大代表，中国邮政集团江苏省泰兴市分公司城区分局局长、江平路支局支局长  何健忠

    2019年，我应邀担任江苏省泰兴市人民法院特邀人民调解员，并挂牌设立“何健忠调解工作室”，会同13名由退休干部、退休教师、退休社区工作者担任的专职人民调解员，组建特色调解团队，实质化开展诉前调解工作。

    在工作过程中，我了解到，江苏省各级法院同司法行政机关一道，坚决把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，投入大量的人力、物力、财力来推进，构建起以诉讼服务中心为龙头、人民法庭为支撑、审务工作站为网点的矛盾纠纷化解网络。

    作为一名来自基层的全国人大代表，我将继续履职尽责，积极发挥自身优势，与法院一道，让群众在家门口就能感受到公平正义。

    全国人大代表，全国台联理事，福建省台联党组成员、副会长  梁志强

    社会在快速发展和变化，人与人之间交集更多，纠纷大量增加是不可避免的。最高人民法院提出的一站式多元解纷和诉讼服务体系建设是以问题为导向，务实解决问题的有效做法。

    2020年，我曾到法院视察一站式建设工作，在诉讼服务中心看了其他部门的调解室。法院主动融入党委领导下的矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，运用多方社会力量开展诉前调解，有效减少了大量纠纷进入诉讼，同时对进入诉讼的案件进行繁简分流、速裁快审，提高办案效率。各种互联网信息化大数据等智慧型诉讼服务，为群众提供了便利。

    全国人大代表，山东鸢都英合律师事务所党支部书记、主任，潍坊市总工会副主席，潍坊市劳模协会会长  高明芹

    作为律师，我在工作中经常和法院打交道，同时作为人大代表，也曾多次视察和调研法院工作，对法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设有直接的感受。比如我调研过的一些山东法院，实现了网上立案、在线调解、在线庭审、电子送达等，极大方便了当事人和律师，让人民群众“只进一个门、最多跑一次”，甚至足不出户就可以解决矛盾纠纷，极大提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

    人民法院推行一站式建设以来，汇聚了社会各方面的资源和力量，带来了很多好的变化，不仅有效提升了司法效率，更深入参与了社会综合治理。希望人民法院在接下来的相关工作中，继续建立健全相关体制机制，解决社会矛盾、维护社会稳定、促进社会发展。

    全国人大代表、河南省栾川县潭头镇拨云岭村党支部书记  杨来法

    作为河南省洛阳法院的老熟人，这些年我切切实实地感受到了人民法院持续司法为民的决心。

    人民法院非常重视人大代表在诉前矛盾化解中的作用，时常邀请我们走访法院、旁听庭审、参与到法院的诉前调解工作中。2018年6月，在县委和法院的支持下，在栾川县潭头镇成立了以我名字命名的“杨来法诉前调解工作室”。我和其他几名调解员利用这个平台调和乡亲们之间的小纠纷，让大伙儿化干戈为玉帛，同时也给大家讲讲法律知识，让大家知法、懂法、守法。

    截至2020年底，我们工作室总共化解了200起纠纷，降低了老百姓的诉讼成本，给他们带来了实惠，给乡村治理提供了保障。

    全国人大代表、湖南省张家界市永定区委党校教师  童路雯

    过去一年，湖南省张家界市永定区人民法院深入推进诉源治理，探索多元解纷机制，出台《关于加强诉源治理工作的实施方案》，将“万人成诉率”纳入区平安创建考核。同时，全面参与永定区“431”矛盾纠纷分级化解治理体系，确定“三前”工作模式，成立调解指导中心，设立金融纠纷调解室、特邀调解室、律师调解室和代表委员调解室，聘请6名律师、2名特邀调解员、部分人大代表和政协委员及行业专家组建调解专家团队，处理事实清楚、标的额不大、案情简单的纠纷，极大提高了社会治理效能。2020年，永定区法院受案总量同比下降30.41%，降幅居全省第二位，民商事案件调解撤诉率达54.41%。

    全国人大代表、贵州省安顺市平坝区塘约村党支部书记  左文学

    2018年12月以来，人民法院创新发展“枫桥经验”，在平坝区塘约村探索创建安顺市首个“无讼村”，以搭建法官工作站和便民联系点为纽带，整合人民法庭、各村居两委、乡镇综治办等各方力量，形成“多方合力联动、诉调有效衔接、梯次分层化解、司法精准指导”四位一体工作新模式，将无讼理念与社会综合治理工作相结合，不断健全基层矛盾预防和化解机制，将矛盾纠纷防范在源头，消灭在萌芽，实现“小纠纷不出村、大矛盾不出乡镇”。

    2020年，法院在我们村共接受群众咨询379次、矛盾排查105次、化解矛盾45起，大大减轻了一线办案部门的压力，取得了良好的社会效果和法律效果。

    全国人大代表、陕西省山阳县安家门村党支部副书记  宁启水

    多元化纠纷解决机制为人民群众提供了普惠均等、便捷高效、智能精准的诉讼服务。陕西省山阳县位于秦岭腹地，由于地处偏远交通不便，大多数群众文化程度不高、思想观念落后，因此一些邻里纠纷如果得不到及时有效化解，久而久之，小冲突就变成大矛盾，甚至出现矛盾激化的现象。这几年，在山阳县人民法院的推动下，县里整合法院、司法、公安、信访、专业调委会等社会力量组成专业调解队伍，建立多元化纠纷解决机制，及时就地化解矛盾，切实打通了服务群众的“最后一公里”。

     （以上内容由本报记者  姜佩杉  冼小堤  刘 沁  陶 琛  赵栋梁  汪怡潇  刘  辉  云连线代表委员采访所得）

    全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系，切实提升人民法院解决纠纷和诉讼服务能力水平。

    ——周  强