党的十九届五中全会明确要求“加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。习近平总书记强调,“十四五”时期我国将进入新发展阶段,改革又到了一个新的关头。要深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战,深刻认识全面深化改革的阶段性新特点新任务,推进高质量发展、构建新发展格局。
近年来,贵州坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,在“十三五”时期交出了一份高质量答卷,创造了黄金十年的快速发展期,实现了经济总量从长期靠后、奋起直追到赶超进位的历史性跨越。贵州经济社会发展正处在从“有没有”“缺不缺”向“好不好”“精不精”转变的关键时期。省委十二届八次全会提出了“以高质量发展统揽全局”,大力推进“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化”的发展目标,强调要“创新数字治理模式,完善提升‘一云一网一平台’,深入实施‘数字政府’建设行动”。依托国家大数据综合实验区优势,贵州先行先试、敢为人先,以数字政府建设为突破口,全面推动“放管服”改革落地见效,提高公共服务水平,优化营商环境,提升政府治理能力,促进贵州经济社会高质量发展。
以数字政府建设为抓手,促进“放管服”改革落地见效
“放管服”改革是政府为适应新时代经济社会发展要求、“刀刃向内”的自我革命,旨在为市场主体和广大人民群众创造良好的制度环境、市场环境和服务环境。信息技术的发展为政府自我革新、自我转型提供了技术支撑,以数字政府建设为抓手,强化政府服务、提升行政效能、优化政府监管,是推动“放管服”改革落地见效的重要举措。
当前,全国各地大力推进数字政府建设,将“互联网+政务服务”作为推动“放管服”改革落地见效的关键一招。数字政府建设是政府运用互联网、大数据、人工智能等信息技术解决公共问题、提供公共服务、实施公共治理的过程和活动。通过整合多部门资源,打破数据壁垒,联通各部门服务共融共享,搭建公共服务在线平台,为公众提供“一站式”和“一体化”整体服务,可以显著优化政务服务环境、提高政务办事效率。
数据显示,截至2019年年底,全国32个省级网上政务服务平台的个人用户注册数达到2.39亿人,提供的28105项省本级行政许可事项中,87.92%的事项已经具备网上在线预约预审功能。省委十二届八次全会明确要求,要“深化‘放管服’改革,提高行政审批和服务的透明度和便利度,全面实行政府权责清单制度,拓展‘贵人服务’品牌”。近年来,贵州狠抓“放管服”改革,借助数字技术,不断创新政务服务模式,打出“一件事一次办”“一窗办结”“集成套餐服务”等多套政策组合拳,是全国较早推动无纸化触网公共服务的省份之一,在全国32个同级省级单位中位于前列,政府数据开放指数更是连续3年名列第一。同时,依托大数据平台开发了多彩宝、筑民生、贵州通、数智贵阳等一站式网上综合服务平台,推动了民生服务便捷化、智能化,方便了市民生产生活,提升了政府公共服务能力,激发了市场各主体活力,促进了“放管服”改革落地见效。通过数字政府建设,全省呈现出数据产业集聚加快、数据开放共享深化、数据融合深入的良好态势,为贵州经济社会高质量发展提供了有力支撑。
以数字政府建设为着力点,优化营商环境
良好的营商环境不仅可以增强一个国家或地区的竞争力,还可以助推一个国家或地区经济社会快速发展。同时,良好的营商环境也是一个国家或地区软实力的重要体现。借助数字技术,优化审批流程,降低审批门槛,减少办理环节,压缩办理时限,减少人为干预,促进公平竞争、优胜劣汰,让监督执法更规范、更透明,为市场主体创造更优的营商环境。
省委在《关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中明确指出,要“持续开展营商环境大提升行动和营商环境评价,大力优化市场化法治化国际化营商环境,打造国内一流营商环境”。相关研究表明,政务服务中心能明显地促进区域营商环境改善,发挥显著的正向调节作用。近年来,贵州省委、省政府坚持“大数据”发展战略,以数据的“聚、通、用”为主线,推动大数据的政用、商用和民用,大力推进“互联网+政务服务”,省政务服务中心的“贵人服务”模式得到了李克强总理的点赞,逐渐形成贵州政务服务的品牌。这不仅提升了政务服务的效率和水平,也使营商环境得到显著优化。厦门大学中国营商环境研究中心的报告显示,贵州省2019年度营商环境便利度分数较2018年提高6.03个百分点,在活力指数、亲清指数等方面表现更加亮眼,排名进入全国前20位,特别是省会贵阳市从过去的30位以外跃升到第14位,跃升速度处于全国领先。通过推动数字政府建设,以“互联网+政务服务”为抓手,贵州省营造了良好的营商环境,为经济社会高质量发展注入了强大动力。
以数字政府建设为依托,提升治理现代化水平
随着数字时代的来临,人们的生存空间、行为逐渐数字化、数据化、信息化,数据成为数字时代的“新石油”,推动了产业升级、社会转型。数字基础设施、数字产业生态、数字消费者、数字公共服务等新形态、新业态已然成为衡量经济社会发展的新标准。新一轮技术革命推动了政府治理环境的变革,使之数字化、信息化、智能化。政府治理是特定社会环境中的产物,并与之相适应,政府治理必然因社会环境的改变而改变。随着环境变得数字化、信息化、智能化,政府治理也必然变得数字化、信息化、智慧化。数字政府建设是时代发展的必然要求,新兴信息技术已成为推动国家治理体系和治理能力现代化的新引擎。
数字时代的治理,利用大数据、云计算等技术手段,政府可以全面、准确、及时掌握各种信息,实现“用数据说话,靠数据决策,依数据行动”,提升了政府的决策能力和执行能力。同时,以大数据为标志的信息技术可以实现对行为的实时记录,让“贯彻落实”的过程与行为处处留痕,促进依法行政和廉洁从政；及时反馈执行过程信息和及时调整执行行为,提高公务人员的行政服务能力和管理能力。
当前,数字政府建设正在全国各地加快推进,在探索数字政府赋能经济社会高质量发展中已经取得了初步成效。贵州是后发省份,要实现弯道取直、后发赶超的目标,就要抓住新技术革命机遇,加快推进国家大数据综合实验区建设,探索大数据的政用新模式、新经验。近年来,贵州实施“大数据”战略行动,大力推进“互联网+政务服务”行动,着力建设数字政府,助推经济社会转型升级,经济社会发展取得了显著的成绩。展望“十四五”,紧紧围绕国家大数据综合实验区建设,深化数字政府建设,必将为贵州经济社会高质量发展注入新的动力、做出新的贡献。

作者单位系贵州民族大学