（一）起草背景

习近平总书记强调，法治是最好的营商环境，良好的营商环境需要有良好的法治手段、制度规则来保证。近年来，我市政务服务标准化方面取得了一定成效，但对标先进城市，我市在政务服务领域制度建设仍相对滞后，为深入推进我市以“一网通办、一次办成”为核心的“放管服”改革，推进政务服务标准化、制度化建设，规范政务服务行为，加强政务服务监督管理，借鉴吸收、固化提升改革经验，以政务服务提升带动营商环境优化，彻底解决一些长期困扰群众和企业的痛点难点堵点问题，迫切需要通过制度化、规范化、标准化手段予以解决。按照市委、市政府工作部署，结合国家、省相关规定和先进城市经验，结合我市实际，制定了《郑州市全面推进一网通办、一次办成规范提升政务服务管理办法（试行）》。

（二）起草依据

1.国务院令第722号 《优化营商环境条例》

2.国务院令第716号《国务院关于在线政务服务的若干规定》

3.《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）

4.《河南省优化营商环境条例》

（三）主要内容

分为总则、健全政务服务管理体系、提升线上服务效能、规范事项管理、优化线下窗口服务、政务服务保障及监管、附则 7 章，共 54条。

第一章“总则”，主要对立法目的和依据、概念界定、适用范围、基本原则、服务理念等内容进行了规定。

第二章“健全政务服务管理体系”，主要从各级政务服务职责分工、健全分级服务体系等内容进行了规定。

第三章“提升线上服务效能”，主要围绕破解政务服务网上办理可能遇到的痛点难点堵点问题，对建设政务服务一张网、办理平台、数据所有权、数据共享、服务渠道、电子签名、电子印章、电子证照、电子档案等内容进行了规定。

第四章“规范事项管理”，主要围绕打造公平、公开、透明、高效的政务服务环境，对事项进驻、事项管理、办事指南、操作规程、办理流程、证明材料、核查核验、申请材料等内容进行了规定。

第五章“优化线下窗口服务”，主要突出线下实体大厅“只进一扇门”“最多跑一次”规范化、集成化服务，对只进一扇门、场所设施、一口受理、窗口调整、审批授权、并联办理、限时办结、服务机制、容缺受理、承诺审批、服务费用、中介服务、政务公开等内容进行了规定。

第六章“政务服务保障及监管”，主要围绕有利于推进“一网通办、一次办成”和政务服务工作，对经费保障、人员管理、业务培训、窗口形象、绩效考核、纪律监督、电子监察、评价机制等内容进行了规定。

第七章“附则”，规定了《办法》的施行日期。

（四）解读机关和解读人

解读机关：郑州市政务服务办公室

解 读 人：年高磊

联系电话：67581153